新時代高校基層黨組織政治功能提升探賾

蘇 欣

(桂林理工大學 南寧分校，廣西 南寧 530001)

一、新時代高?；鶎狱h組織政治功能內涵

高校基層黨組織是黨的組織建設的“神經末梢”，是最為基礎的戰斗堡壘。加強高校基層黨組織政治建設，強化其政治功能發揮，對于鞏固基層黨組織的政治屬性，堅定師生的政治意識、政治立場、政治態度、政治行為等具有重要的作用。按照新時代黨的建設的總要求，高?；鶎狱h組織應從以下幾方面加強政治功能建設：

(一)政治領導功能

“堅持黨對一切工作的領導”是十九大報告中十四個堅持的第一個，強調“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”,必須“自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，完善堅持黨的領導的體制機制”。黨對一切工作的領導，首先是政治領導，增強政治意識是充分發揮政治領導功能的前提條件。在“四個意識”中，政治意識排在首位，高?；鶎狱h組織要進一步增強政治意識，提高政治站位，堅定政治自覺，才能把握政治方向，站穩政治立場，踐行“兩個維護”，為師生做好政治引領、政治組織、政治服務、政治把關、政治監督提供保障。

(二)政治引領功能

黨的十九大報告強調“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎”。高等院校是培養社會主義合格建設者和接班人的育人場所。高校的辦學方向決定著育人方向。高?；鶎狱h組織必須緊緊圍繞“培養什么人、為誰培養人、如何培養人”，貫徹立德樹人方針，不斷增強道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在課堂主渠道和第二課堂育人作用發揮的基礎上，充分發揮高?；鶎狱h組織對師生的教育引領作用，讓中國特色社會主義偉大旗幟高高地飄揚在師生心中[1]。

(三)政治組織功能

高校基層黨組織要以“提升組織力”為重點，全面提升基層黨組織的號召力、領導力、戰斗力，實現其政治功能的發揮。要重視基層黨組織支部設置和組織活動設計，尤其是重視基層組織的書記政治能力培養。正如習近平總書記強調的“要以‘兩學一做’學習教育為契機，使各級黨組織書記抓黨員隊伍建設的意識樹起來、把責任扛起來，激活基層黨組織，增強基層組織力。”高校的基層黨組織需要緊緊圍繞學校辦學方向和院系辦學特色，充分發揮黨組織的組織協調功能、思想政治功能等方面的優勢，充分整合各種辦學資源，凝練辦學專業特色，發揮組織育人的優勢，確?；鶎狱h組織的政治功能實現。

(四)政治服務功能

高?；鶎狱h組織落實黨的宗旨意識的具體體現就是為師生做好服務，發揮黨組織堅實的戰斗堡壘作用和黨員師生的先鋒模范作用，在服務師生中體現自身政治價值和發揮政治功能，贏得師生真心擁護和支持，提升基層黨組織的政治影響力。要聚焦學校、院系發展大計，創新基層黨組織組織活動設計，豐富基層黨組織活動載體，優化黨員服務師生的機制建設，在辦實事、好事中推動院系發展，創設院系和諧氛圍。

(五)政治把關功能

二級院系黨委是基層黨組織的重要組成，對本單位黨的建設、思想政治工作、意識形態工作、統戰工作、群團工作、學生工作和安全穩定工作等全面負責。二級院系黨委應在教師引進、教材選用時把好入口關，在教師教育培訓考核、開展學術報告時把好政治關。抓好課堂主陣地建設，嚴格把關課堂教學內容，并納入二級院系黨委必須把關的內容中，確保高校課堂教學內容的政治方向。

(六)政治監督功能

新時代全面從嚴治黨向縱深發展，高?；鶎狱h組織要堅決落實從嚴治黨主體責任，推進黨的建設各項要求“落地生根”，嚴肅黨內政治生活，嚴格遵守黨內法規制度，確保黨章黨規黨紀得到有效執行。尤其是要強調政治紀律和政治規矩的遵守，做到令行禁止。同時，要落實黨內監督渠道暢通，發揮師生黨員民主意識，保證院系黨組織中師生民主監督作用的發揮，增強院系黨組織的民主決策。

二、新時代高?；鶎狱h組織政治功能發揮存在的主要問題

黨的十八大以來，教育系統深入推進全面從嚴治黨，取得了明顯的成效。高校黨建的頂層設計更加明晰，黨建工作布局更加拓寬，黨建工作要求更加嚴格，廣大師生對高校黨建的滿意度進一步提升。但是，在肯定高校黨建取得成績的同時，也要充分認識高校基層黨組織政治功能發揮方面存在的問題。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“黨內存在的思想不純、組織不純、作風不純等突出問題尚未得到根本解決。”對照黨中央的要求，對照習近平總書記關于高校黨建和思想政治工作的系列重要講話精神，對照黨的十八大以來中央和教育部有關高校黨建的文件要求，高校黨建工作確實還存在一些不足。提高黨的建設質量，是永葆黨的先進性和純潔性的關鍵，也是新時代黨的建設總要求的內容之一。要找準并解決“短板”問題，才能全面提升基層黨建工作質量。高?；鶎狱h組織政治功能發揮存在以下主要問題：

(一)黨內政治生活存在“寬、松、散”

開展嚴肅認真的黨內政治生活,是我們黨的優良傳統和政治優勢。但個別基層黨組織沒有深刻領會新時代基層黨組織政治建設的必然性和緊迫性，沒有很好地落實黨建主體責任和“一崗雙責”，政治站位不高，出現了落實工作任務意識不強、認識不到位，出現了僅僅是會議貫徹會議的形式主義[2]。另外部分高?；鶎狱h組織組織生活會政治性嚴肅性不夠，如以單純的娛樂活動取代組織生活?！叭龝徽n”制度存在面上理論學習過于集中，沒有很好地結合院系專業特色開展活動；個別支部“三會一課”形式單一，吸引力不足[3]。

(二)院系黨組織負責人(支部書記)存在“怠、弱、軟”

基層黨組織的政治功能發揮不是單向度的，而是應該實現政治功能、組織功能、服務功能等的協同統一。而部分院系黨組織負責人(支部書記)還沒有清醒地認識到新時代黨的政治建設的重要性，精神上存在懈怠心理，在執行力上存在弱化組織力的現象，沒有很好地對基層組織的支部組織架構和組織活動設計，出現為了活動而活動的現象。有的院系負責人(支部書記)認為黨的工作是“虛”的，將其當作純粹理論學習，而沒有很好地將思想政治教育融入到教育教學的全過程，融入到人才培養的全過程。有的院系負責人(支部書記)不是專職從事黨務工作，沒有很好地理解“雙帶頭人”的組織意圖，認為教學科研與黨務工作是兩回事，兩者選擇時必舍黨務，造成不好的負面效應。此外，有的院系黨組織負責人還存在對一些錯誤思想的言行缺乏斗爭、不敢斗爭、不愿斗爭、不善于斗爭的問題。

(三)基層黨組織政治生態存在“淡、浮、俗”

良好政治生態環境的營造要靠全黨上下不懈努力。政治生態是嚴格黨內政治生活、堅守黨內政治生活準則、提高黨內政治生活質量的關鍵[4]。一些高校的基層黨組織對政治生態建設在重視度、主動性等方面均不同程度地存在薄弱環節，主要表現在個別基層黨組織對黨內生活重要性的認識不夠，導致不少工作仍然浮于表面、流于形式，甚至過多強調業務工作的重要性而忽視必要的政治生活。個別黨員把政治生活當成負擔，被動完成任務，缺乏應有的主動性和創造性，不能把政治生活和業務工作有效結合起來，沒有很好地在推動學校雙一流建設、提高服務地方能力方面的內容加入組織生活的內容，導致政治生活與業務工作“兩張皮”的問題長期存在。這些問題影響著良好政治生態的構建，不利于黨組織功能的有效發揮，與新形勢新要求有一定差距。

三、新時代高?；鶎狱h組織政治功能提升路徑與實踐

提升黨建質量，要堅持問題導向。桂林理工大學南寧分校黨委通過開展黨建工作基層實地調研，深入摸查，開展黨建務虛會、黨建沙龍，了解基層黨建工作存在的困難與問題，研討后列出了基層黨建工作“短板”清單。主要是由于?？茖W制原因，造成學生流動黨員較多，黨員的教育管理受到許多限制；黨校的師資與各類教學資源相對緊缺；基層黨支部的政治建設有待進一步增強；黨建與教學改革的融合有待加強；學生黨支部先鋒模范作用發揮不夠明顯；黨員活動的陣地建設還未達到新時代黨的建設總要求的標準等。針對以上實際問題，桂林理工大學南寧分校黨委聚焦黨建主業，推動黨建工作的統籌謀劃和頂層設計，以圍繞中心、服務發展為主線，以黨的政治建設為統領，著力打造基層黨組織的組織力和政治功能，結合實際，通過補短板、克難題，著力推進南寧分校“三大工程”“八項建設”重點黨建工程項目，按照重心下移、一系一品、以點帶面、示范帶動的思路，圍繞“強基固本”工程、黨支部“創優爭星”工程、教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程等“三大工程”的推動落實，重點抓好“八項建設”。

(一)黨建規范標準體系建設

落實全面從嚴治黨向縱深發展的要求，編印《黨支部標準化手冊》1本，著力推進運行機制標準化、組織保障標準化、活動陣地標準化、教育管理標準化、檔案資料管理標準化等“五化建設”，堅持抓常抓長、落細落實，推進黨建工作規范化建設，探索更有針對性實效性的黨支部考核評價激勵體系。以推動基層黨組織工作規范為著力點，健全完善工作機制，推動運行機制標準化；以保證基層黨建工作正常開展為著力點，建立人員及經費保障制度，推動組織保障標準化；以建好、用好、管好活動陣地為著力點，統一建設標準，推動活動陣地標準化；以從嚴從實做好流動黨員教育管理為著力點，充分發揮“互聯網+黨建”的作用，推動教育管理標準化；以實現基層黨組織建設全程紀實為著力點，探索信息管理系統建設，實行工作及時、定時管理，推動檔案資料管理標準化。

(二)黨建融入課程教學改革建設

以基礎學科部直屬黨支部、體育教學部直屬黨支部為試點，以課程教學改革建設為切入點，深入推進課程思政建設，發揮課堂育人主渠道作用，著力將大學生思想政治教育貫穿于教育教學的全過程，探索黨建融入課程教學的有效途徑，突出育人效果。比如，體育教學部直屬黨支部聚焦體育強國夢，圍繞體育課程改革“121”工程，即學生在大學期間要掌握一個體育項目的專業知識、獲得兩項伴隨終身的體育愛好、保持一個良好的身體素質，通過體育運動，培養體育愛好，提高身體素質，理解體育精神，從而培育頑強拼搏、積極進取、團結協作、遵守規則的良好品格。

(三)黨員教育管理服務網絡平臺建設

針對校外流動黨員比較多的實際情況，以計算機應用系黨總支為試點，借助網絡載體，依托南寧分校網絡教學綜合平臺，按照黨員教育網絡課程體系化、黨員管理服務網絡模塊化、黨員評價評議學分化的思路構建大學生黨員精準化、動態化、實時化管理的網絡信息平臺，實現學生黨員管理信息平臺與南寧分校網絡教學綜合平臺無縫對接，加強流動黨員管理，進一步完善黨員教育管理服務網絡課程體系，打造網絡育人精品項目。建設黨員管理服務網絡平臺1個。目前平臺已經處于試運行階段，下一步是完善操作規程的規范性文件，在分校全體黨支部中推廣使用。

(四)教師黨員編入學生黨支部帶動學生黨支部質量提升建設

針對南寧分校?？茖W生正式黨員數量不足的現狀，以土木與測繪工程系黨總支為試點，探索教師黨員編入學生支部，實現科學設置黨支部要求，教師黨員以多重身份帶動學生黨支部建設，提升黨支部建設質量，進一步探索黨員教師帶動學生支部的教育促進機制。建成“強基固本”樣板黨支部1個。該系學生樣板黨支部通過突出一條主線(落實全面從嚴治黨主線)、聚焦兩個重點(黨內教育和黨內生活)、抓好三項活動(主題黨日活動、結對幫扶活動、民主評議活動)、搭建四個平臺(服務校園基礎設施平臺、黨員先進典型展示平臺、黨員志愿服務平臺、服務社會體驗平臺)的建設思路，在帶領班風學風、帶領學生進步、典型示范效應等方面發揮了較大作用。

(五)黨員活動室陣地建設

以經濟與管理系黨總支為試點，以黨員活動室建設為載體，按照規范統一要求，加強軟硬件建設，充分整合校內外紅色文化資源，把黨員活動室建設成黨史國史校史宣傳教育的文化墻、黨員教育黨性鍛煉思想交流的制高地、黨員活動支部生活思想園地、黨員先進典型個人風采展示窗，拓展育人陣地。陣地建設改造提升工作中，全系黨員和積極分子都參與其中。在此過程中增強黨員發揮先鋒模范作用的自覺性，提高黨員的身份意識和責任意識。建成的部分陣地也充分體現了黨員活動的宣傳、學習、凝聚、展示等功能。建成示范性黨員活動室1個、廉政文化室1個、黨建+文化長廊1個。這些陣地主要有四大功能定位：一是黨員學習教育平臺，開展黨內學習培訓、主題黨日等。二是黨建引領思政工作平臺，開展大學生黨的基本知識教育活動、入黨啟蒙系列活動、相關思政教學以及團學活動，增強思政工作的感染力和實效性。三是基層黨建思政工作成果展示平臺，展示學校黨建工作成果、師生身邊的先進典型等。四是共建共育平臺，邀請當地有知名度的專家授課，加強國情區情教育，提升習近平新時代中國特色社會主義思想的學習成效。

(六)本專科學生黨員管理融合機制建設

立足南寧分校本科和專科學生黨支部實際，以機械與控制工程系黨總支為試點，按照學生黨建工作標準要求，結合本?？茖W生思想身心特點，在工作機制、隊伍建設、教育培養、黨員管理、作用發揮等方面探索本?？茖W生黨員管理融合機制，探索本?？茖W生黨員管理融通育人機制。通過實行“四微一制”，即微黨課凝聚精華、微視角碰撞思維、微分享看齊榜樣、微競賽教學相長及黨員先鋒指數考核制度，實現本專科學生黨員的互學互助，最終達成在管理與育人成效上的雙融合。

(七)精品微電影、微黨課建設

針對南寧分校黨支部數量多、師資隊伍數量少，優秀的黨校教師或黨務干部到支部講黨課比較少的情況，以冶金與資源工程系黨總支為試點，讓黨課流動起來。創新黨課形式，組織優秀的黨校教師或黨務干部，調動教師和學生齊參與，制作微視頻、動漫、PPT講義等多種形式精品微黨課，并送課上門，讓精品微黨課流動起來，讓黨課活起來，增強吸引力。探索將精品微電影、微黨課轉化為黨課或課程思政等教學資源，提高黨課育人效果。初步建成微黨課資料庫1個，包含黨規黨史類微視頻21個、十九大精神微黨課10個、其他微黨課視頻10個。

(八)基層黨組織“最佳黨日”品牌建設

針對南寧分校基層黨組織生活方法簡單、形式單一、黨員參與不積極等問題，以電氣與電子工程系黨總支為試點，通過理論與實踐、校內與校外兩個層面，把最佳黨日活動變“實”變“優”。以特色鮮明的主題黨日為依托，初步形成“紅色黨史記憶”“藍色使命教育”“橙色關愛服務”“黃色廉政警示”“綠色榜樣引領”五大主題的黨日活動品牌鏈，增強主題黨日活動吸引力和感召力，推動黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的發揮，進一步培育“最佳黨日”精品項目，實現黨建項目化育人。