新形勢下精準扶貧工作的對策思考

馬 靜，喬莉娟

（邯鄲學院 a.黨政辦；b.科研處，河北 邯鄲 056005）

一、緒論

（一）研究背景

貧困一直以來都是世界各國經濟社會發展過程中的一個難題。中國的貧困問題一直沒有得到有效化解，20世紀80年代中期，國家正式就扶貧工作出臺相關政策，也代表著我國扶貧工作的開端[1]。改革開放最終目的是全體民眾共享改革開放的偉大成果，雖然一部分人先富裕起來了，但衡量一個國家發展水平的標志不是少部分富裕階層的財富，而是全體民眾是否能夠均等地享有社會財富。我國貧困人口的絕對數量依然較大，面對這樣的實際情況，我們更要有必勝的勇氣，越是扶貧壓力大，越能從一個側面反映扶貧工作的重要性。沒有人民群眾的共同富裕，就沒有社會主義改革開放的真正成功。隨著社會的發展變化，貧困現狀也發生著改變，我國扶貧政策隨著時代的變遷而不斷發展和完善[1]。在扶貧工作取得巨大成就的同時，我們要清醒認識到，我國貧困人口基數還較大，扶貧總體形勢不容樂觀。

（二）研究意義

“精準扶貧”意義重大，與傳統“輸血式”扶貧有著巨大區別。精準二字為扶貧工作劃定了新的方向，扶貧工作不再是大鍋飯式的短期行為，而是立足長遠的動態扶貧，要因地制宜，根據經濟社會的發展狀況開展扶貧工作。貧困問題是我國全面建成小康社會必須要解決好的問題，要積極改進和研究精準扶貧的策略方法，對于更好地開展扶貧工作的意義是不言而喻的。

二、國家級貧困縣大名縣精準扶貧工作現狀

（一）精準扶貧工作定位

大名縣是傳統農業縣，大名縣社會經濟發展的整體較為落后，其原因是多方面的，包括自然資源、地理區位、傳統產業結構等，當然還有人的因素。因此，發展地方經濟要多措并舉，不能指望著畢其功于一役。在地方經濟建設中，精準扶貧是重要的一環。發展高端產業、增進地方財政收入，有財力進行大規模建設，這當然是錦上添花的好事。但不能忘記，大名作為一個農業縣，一個貧困縣，還有著相當比例的貧困人口，如何扶貧脫困，始終是擺在地方政府面前的一道必須邁過去的坎兒。我們可以形象地做個比喻，精準扶貧工作就是木桶上最短的那塊木板，無論我們的地方建設取得怎樣突出的成績，如果農村人口依然有較大比例徘徊在貧困狀態，這樣不均衡的發展是不可持續的。因此，精準扶貧工作是地方經濟社會發展的基礎性工作，不可偏廢，更不能動搖，必須集中精力辦好、落實。

（二）產業項目實施概況

精準扶貧工作與以往的扶貧最大區別在于更加注重農村和農民自身發展潛力培育，而不是滿足于通過一次性補助解決短期的困難。借助適宜大名地方發展的產業項目建設，使包括貧困人口在內的廣大農民拓寬增收渠道，開闊發展視野，從而真正走向自立更生的良性循環的發展道路。例如，位于大名縣鋪上鄉、楊橋鎮、王村鄉交界的多功能食品加工園發展就是典型的特色農業產業。截止目前，已經有11家企業入駐產業園，整體產業園吸納了附近3個鄉鎮1000余名農民就業。這樣的產業園把農民就業增收與農業產業發展結合起來，走出了產業扶貧的創業之路。

（三）打造旅游資源

大名縣因為地理區位和政策原因，發展較為遲緩。但從歷史上的文化背景和歷史積淀來看，大名縣的文化旅游資源是非常豐富的。據史料記載，大名縣的前身是大名府，大名府始建于前燕建熙元年（360），大名故城因為歷史上的水患被淹沒。但作為歷史的饋贈，舊時的大名府古城遺址保存完好。據考古學家考證，大名府古城遺址是我國現存的最為完整的北宋時期的城墻遺址。大名府城墻遺址為我們考察宋代的城市建設提供了寶貴的實物遺存。大名縣坐擁這樣得天獨厚的歷史文化資源，把大名府城墻遺址作為特色旅游開發項目，具有其他地區不具備的特色優勢。

“一代歌后”鄧麗君是海峽兩岸，甚至可以說是華語世界人人熟知的歌手。大名縣正是鄧麗君的故鄉。大名縣抓住這一文化資源，積極拓展與臺灣的文化交流，大名縣連續成功舉辦了與鄧麗君相關的系列活動，包括開發文化廣場、建設紀念館、組織文博展出等，極大地提升了大名縣的知名度，拓展文化旅游產業。隨著大名縣旅游開發的成熟，每年到大名縣各個旅游景點休閑觀光的游客超過10萬人次。旅游經濟已經成為推動大名脫貧致富、繁榮發展的重要經濟增長點。

大名縣與其他地區的人口結構不同之處在于，存在一個回族群眾的聚居區。“回民小鎮”，位于大名縣東北部的東營村，小鎮南、北、東三面都與山東冠縣接壤，西鄰衛河。該村是1979年搬遷形成，共431戶1621人，全部為回族，耕地面積1828畝，人均1.13畝，村莊總占地面積275畝。村莊布局合理、村內街道整齊劃一。東營村本是一個普通的平原村莊，缺乏傳統的旅游資源優勢，在新農村建設中，堅持“產業、文化、生態”相融合，挖掘特點、尋找賣點、打造亮點，彰顯了屬于自己的個性風貌：伊斯蘭風情、城市化品質，成為特色小鎮建設中的一道亮麗的風景。如今，過去的貧困村已經成長為遠近聞名的美麗鄉村，是周邊群眾休閑度假的好去處。

三、基層精準扶貧工作存在問題的原因分析

（一）基層黨組織影響力弱化

基層黨組織在我國革命和建設事業中一直發揮先鋒和堡壘作用。在改革開放以來的經濟建設中，隨著市場經濟的發展，農村基層黨組織一度出現了渙散傾向，導致在農村生產、生活各項事務中黨組織的影響力一定程度弱化，甚至在部分地區出現了優先考慮經濟建設，忽略黨組織建設的問題。當然，這種錯誤傾向已經被及時發現并得到有效遏制。在推進精準扶貧的工作中，農村和農民既是參與者更是受益人，農村基層黨組織作為基層各項事業的領導者，必須發揮核心與帶頭作用。要想發揮出黨組織作用，必須努力加強黨的自身建設，基層黨支部和黨員隊伍必須始終牢牢保持黨員先進性、廉潔性，緊跟時代的發展變化，注重加強學習、提升素質能力。否則，即便想為人民謀福利，因為自身能力受限，心有余而力不足，空有熱情沒有本領，也是徒勞。

（二）扶貧項目產業選擇不精準

如前文所述，我國的扶貧工作有著悠久的歷史，對困難群眾的幫扶從革命戰爭時期就開始了。但隨著時代的發展，貧困也有了新的表現形式，扶貧工作也不再是送些米面糧油和慰問金那么簡單。特別是提出了精準扶貧的概念后，扶貧工作就有了嶄新的方向和路徑。變輸血為造血，努力增強貧困人口的自我發展能力是精準扶貧的關鍵所在。增強貧困人口的發展能力，不是憑空信手捏來的，必須有扎實的產業基礎作為依托。因此，精準扶貧的同時必須加快產業項目建設，因地制宜開發適合地方實際的產業項目，以此促進地方經濟發展，為精準扶貧工作奠定基礎。但我國貧困地區在項目選擇上，還不夠科學。雖然大家都認識到了產業建設的重要性，但具體到如何選擇產業項目，還沒有形成科學的方法體系。具體而言，如何選擇項目，是選擇農業產業、工業產業還是特色旅游產業等，不能盲目攀比，更不能追求所謂的形象工程，要適宜本地實際。例如，農業基礎好則發展農業，交通便利則發展物流也，工業基礎強可以考慮工業項目，具備歷史文化資源的地區當然可以從事旅游開發。有的地區盲目上馬項目，最終草草收場，造成資源和人力的浪費，非但不能扶貧增收，反而成了地方發展的負擔。因此，一定要避免扶貧項目跟風盲目的傾向。

（三）貧困人口自身發展能力不強

貧困的共性原因無外乎這樣幾點：一是自身勞動能力衰微，二是知識文化欠缺，三是思想認識懈怠，改善自身貧困現狀的意愿不強等。綜合這些因素，貧困人口自身發展能力較弱、潛力不足、后勁缺乏是通病。貧困地區大都是農業縣，貧困人口由于自身文化程度的限制，對于新生事物的接受能力不強，自身發展潛力嚴重不足，很大程度的削減了扶貧工作的有效性。另外，貧困農戶人均純收入水平相對較低，貧困農戶沒有更多的能力去進行高效的生產和經營，這大大限制了自身的“造血”能力，無法形成有效的內生力量[2]。

四、大名縣精準扶貧工作的對策建議

（一）加強農村黨組織和黨員隊伍建設，增強凝聚力和戰斗力

我國當前農村貧困人口的絕對數量依然較為龐大。我國實行嚴格的戶籍管理政策，這對于經濟社會發展秩序是非常有益的。但任何制度設計都具有兩面性，貧困人口分布在各個鄉村，鄉村承載創業的市場空間非常有限，這同樣考驗著我國基層治理水平。我國農村發展還帶有較為明顯的不均衡性。換言之，各個村莊之間發展差異較大。有的村集體經濟紅紅火火，村民普遍收入較高；有的村集體經濟則原地踏步，甚至是多年不見起色。其原因何在？拋開其他方面因素暫且不談，最為核心、最為關鍵的一個因素是，一個村集體有沒有一個堅強的領導核心，有沒有一群干事創業的黨員先鋒。村集體的當家人、帶頭人就是我們的基層黨組織和黨員隊伍。在精準扶貧工作中，村黨支部和黨員干部的作用是非常關鍵的。黨支部團結有力、黨員隊伍模范帶頭，干部群眾一起想辦法、謀出路，群眾就有主心骨，扶貧工作就能形成凝聚力與向心力。加強黨組織建設，要從黨員隊伍的教育培訓抓起。增強黨員干部的責任心和使命感，在其位謀其政。黨員干部把自身的進退榮辱和村集體事業緊緊聯系在一起，無論是在經濟建設、村內事務還是其他各方面，都要發揮黨員干部的先鋒模范作用。同時，要加大人才培訓和引進力度，積極爭取優秀人才返鄉參加建設和村內事務管理，把精準扶貧做成大家共同的事業。

（二）發揮地方特色資源，因地制宜發展特色產業

大力發展特色產業園區建設，根據貧困地區的自然環境、區位優勢，因地制宜發展特色種植業、養殖業，大力引進勞動密集型產業，解決農村貧困地區剩余勞動力問題，增加農村貧困人口的收入。加強政策扶持，整合扶貧資金，為農村貧困地區的種植業、養殖業的發展提供有力的后盾。大力開展農村貧困地區“一村一品”工程建設，以村為單位，建立特色扶貧產業，提高農村貧困人口在扶貧工作中的參與熱情，提升貧困地區產業扶貧的精準度。同時建立“企業+農戶”、農民合作社、家庭農場等多種經營模式，降低風險，將農村貧困人口有效的組織起來，促進貧困人口自身的發展[2]。加大農村貧困地區農產品品牌建設，借助特色農產品品牌效應，拓寬銷售渠道。另外，充分利用農村地區自身特有的自然環境與人文資源，發展生態農業、綠色循環經濟，在保護農村生態環境的同時，增加農民收入[2]。

（三）加強貧困人口技能培訓

大力開展勞動力就業技能和農村種植養殖實用技術培訓，結合縣域主導產業和特色產業，開展農村實用技術培訓。扎實推進校企合作、訂單農業和定向培訓等模式。通過技能培訓使具備勞動能力的貧困人口能掌握一門實用技術或就業技能。支持和鼓勵貧困勞動人口通過外出務工增加收入。建立大中型企業扶貧協作和對口支援的機制，通過企業定向招工，勞務輸出對接服務等方式，提高勞務扶貧協作組織化程度，推動貧困人口就業轉移[1]。

（四）加大扶貧配套資金，完善基礎設施建設

積極向上級財政爭取專項資金用于發展農村基礎設施和特色產業項目，把鄉村振興戰略和精準扶貧工作緊密結合起來。充分發揮各個扶貧幫包單位和駐村幫扶第一書記的作用，下大力氣改善農村基礎設施,從關乎村民出行的小處著手，解決困擾貧困鄉村多年的老大難問題。例如，大力改善農村居住環境，確保實現村村通公路、村內亮化硬化同步完成，堅決扭轉原來的落后面貌。要加強農業生產基礎設施建設，農村道路、水電這些看似是與生活細節相關的，但是這恰恰最關乎基層群眾的滿足感和幸福感。這些與基層群眾衣食住行息息相關的問題處理好了，大家凝聚力和向心力自然就強了，干事創業的勁頭也就有了。在精準扶貧中，一定要注意這些細節的問題，扎實推進農村基礎設施建設，大力發展節水型農業，節約地下水資源。全面提升農村生活和生產環境，以路、水、燈、廁、垃圾回收為重點，全面加強農村基礎設施、提升農村公共服務水平。

五、結論

“授之以魚不如授之以漁”，精準扶貧要力爭用有限的資金發揮更多的作用，盡量避免直接給貧困戶送錢，急功近利的躍進式扶貧是治標不治本的短期行為。如果精準扶貧僅僅靠國家發錢，把貧困人口養起來，不僅會越扶越貧，還會導致國家負擔過重，財政扶貧缺口越來越大，實際效果事倍功半。增強貧困人口的知識儲備、技能學習，給貧困人口提供技能培訓、創造就業機會，培育適合的扶貧項目，以此來推動貧困人口的有效脫貧，讓貧困戶實現自我發展和可持續發展才是真正解決貧困問題行之有效的方式。