粵港澳大灣區發展貿易新業態研究

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習近平總書記在黨的十九大報告中強調“拓展對外貿易，培育貿易新業態新模式，推進貿易強國建設”。他在參加十三屆全國人大一次會議時也強調，“要以更寬廣的視野、更高的目標要求、更有力的舉措推動全面開放，加快發展更高層次的開放型經濟，加快培育貿易新業態新模式”。近年來，粵港澳大灣區貿易新業態新模式“全面開花”，保持較快增長，成為外貿及經濟新的增長點，對于開放新格局形成引領態勢。

一、貿易新業態的主要構成形式與特征

我國《對外貿易發展“十三五”規劃》中，確認的外貿新業態主要包括跨境電商、市場采購貿易和外貿綜合服務等。

（一）跨境電商

跨境電商指分屬不同關境的交易主體，通過電子商務平臺達成交易、進行支付結算，并通過跨境物流送達商品、完成交易的一種國際商業活動。

我國跨境電子商務主要分為企業對企業（即B2B）和企業對消費者（即B2C）的貿易模式。跨境電商通過外貿B2B、B2C平臺，能夠實現境內外企業之間、企業和市場之間的直接聯系，買賣雙方直接產生交易。省掉了國內出口商和國外進口商、批發商、零售商等多道中間環節，縮短了交易時間、降低了交易成本。

跨境電商的批量比較小，甚至可能只有一件商品。這樣就大大擴大了消費對象，其銷售的靈活性、適應性、針對性是傳統外貿批量采購/供應所無法比擬的。同時，基于其交易的直接性和批量小的特征，跨境電商的交易頻率大大高于傳統外貿行業，是一種高頻交易業態。

2012年以前，跨境電商的參與者主要以小微企業、個體戶以及網商為主。2013年以來，傳統貿易中的主流參與者如外貿企業、工廠和品牌商家開始進入這個領域，并逐漸走向規模化運作。當前，針對影響跨境電商發展的營銷、通關、商檢、物流等環節，跨境電商企業不斷向產業鏈其他環節延伸；新的服務商也在不斷涌現，整個產業鏈越來越清晰和完善。

（二）市場采購貿易

在傳統的流通市場，商戶大多不具備外貿經營主體的資格，須由外貿公司代理出口，導致采購主體與貿易主體脫節；而且采購也多為小批量、多品種，如果每種品類都申報和報檢，將帶來巨大的成本。為了解決這些問題，市場采購貿易應運而生。

市場采購貿易方式，是指由符合條件的經營者在經國家商務主管部門認定的市場集聚區內采購的、單票報關單商品貨值15萬（含15萬）美元以下并在采購地辦理出口商品通關手續的貿易方式。

與一般貿易方式相比，市場采購貿易有如下優點：其一，為中小企業提供共享式的商貿流通和對外貿易平臺，降低了外貿風險，激發了企業活力。其二，市場采購貿易方式下，出口商品可在市場所在地辦理出口電子通關，降低了物流成本。其三，市場采購貿易方式具有的貿易規范化、貿易主體本地化等特征，有利于建立質量溯源體系，突破了小商品出口瓶頸。

（三）外貿綜合服務

外貿綜合服務是指基于互聯網平臺，以整合通關、收匯、退稅、物流、倉儲、融資、保險、市場推廣等國際貿易供應鏈各環節服務為基礎，為眾多的中小企業提供標準化、高效透明的外貿綜合服務，降低其綜合外貿成本的新型貿易業態。

外貿綜合服務企業的出現，使中小企業可以在通關、退稅等方面享受到專業大企業的服務，降低了運營成本。同時，外貿綜合服務企業幫助一些無力出口的企業開拓國際市場，壯大了外貿企業主體。此外，借助外貿綜合服務，企業可以以較低資金成本出口，能緩解融資難問題。

（四）其他形式

除此之外，外貿新業態還包括融資租賃、離岸貿易、平行進口等多種形式。

融資租賃也稱設備租賃或者現代租賃，特點有：出租人根據承租人對租賃物件的特定要求和對供貨人的選擇，出資向供貨人購買租賃物件，并租給承租人使用，承租人則分期向出租人支付租金；在租賃期內租賃物件的所有權屬于出租人所有，承租人擁有租賃物件的使用權。由于其融資與融物相結合的特點，租賃公司可以適時回收、處理租賃物，因而在辦理融資時對企業資信和擔保的要求不高。

融資租賃是現代化大生產條件下產生的實物信用與銀行信用相結合的新型金融服務形式，是集金融、貿易、服務為一體的跨領域、跨部門的交叉行業。大力推進融資租賃發展，有利于轉變經濟發展方式，促進二、三產業融合發展；對于加快商品流通、促進技術更新、緩解企業融資困難、提高資源配置效率等方面都具有重要意義。

離岸貿易是指貿易的買方和賣方都是在境外且不進入本地海關的貿易方式，起源于19世紀末的日本綜合商社海外經營活動，興起于最近20多年來跨國公司的發展以及信息網絡技術的廣泛應用。離岸貿易主要從轉口貿易發展而來，與轉口貿易的區別是不在本地清關，實現了貨物流、資金流和信息流的分離，實質上是一種中間商貿易。

從生產關系的角度考慮，離岸貿易可以分為“轉手商貿活動”和“與離岸交易有關的商品服務”，其區別在于“轉手商貿活動”中貨物的所有權經過中間商，中間商賺取商品差價；而“與離岸交易有關的商品服務”中間商只是做了代理，撮合買賣雙方實現交易，從中賺取傭金。從運輸方式來看可以分為轉運貿易和直接運付，其區別在于貨物是否經過中間商所在的國家或者地區（均不在中間商所在地清關）。按照是否屬于同一個企業可分為企業間離岸貿易和企業內離岸貿易，企業內離岸貿易指跨國公司各子公司之間的離岸貿易。

平行進口，是指未經品牌廠商授權，貿易商將品牌商品從海外市場引入中國市場進行銷售的行為。平行進口，是與傳統的渠道——海外品牌在華總代理商及各級分銷商——相平行的進口渠道。

平行進口產品由于省卻了代理商利潤，價格有一定的優勢。此外，平行進口產品一般為全海外生產，款型、配置會比國內市場更豐富一些。缺點則在于無法享受正常的售后服務。

以平行進口汽車為例，這些車采用出口國（一般是發達國家）的質量檢驗標準；有一些屬于國內沒有上市的車型；價格比國內4S店要低一些。

二、粵港澳大灣區貿易新業態發展的現狀

（一）香港

1.離岸貿易

香港的離岸貿易源于長期以來與中國內地的轉口貿易。由于香港長期以來是全球最自由的經濟體之一，法律健全、稅率低和高效的政府工作效率吸引來自世界各地的跨國公司在香港設立地區總部；同時也由于港資需要異地管理珠三角企業，香港離岸貿易快速發展。1995年香港離岸貿易占香港GNP的3.8%，到2000年香港離岸貿易額達14250億港元，超過轉口貿易額；至2015年香港離岸貿易額為43349.35億港元。普通轉手貿易活動的毛利率從2006年的8.1%下降至2015年的6.3%，最低2014年為5.3%；而與離岸交易有關的商務服務的傭金率卻從2006年的3.9%增至2015年的6.9%，說明離岸貿易具有較好的發展前景。

香港離岸貿易的主要目的地為美國、中國內地、英國、德國和日本，其中美國約占1/3，中國內地約占1/5。

2.金融服務貿易

改革開放以來，香港依靠其成熟的金融市場和“一國兩制”的優勢，一直擔當著內地引進外資的橋梁角色。而今，香港不僅是內地的籌資場所，更是發展離岸人民幣的中心，擔當著人民幣國際化“試驗田”“橋頭堡”的重要任務。隨著人民幣加入SDR（特別提款權），國際投資者擴大了對人民幣的需求，香港人民幣離岸市場正好可以滿足這種需求。香港人民幣離岸市場進一步發展和豐富了多層次金融產品，包括離岸人民幣外匯交易、人民幣計價的各類衍生品等。

表1 2006—2015年香港離岸貿易發展情況（單位：百萬港元）

3.數字貿易

當前，全球迎來重大數字化機遇，數字生活新業態百花齊放。粵港澳地區正發揮各自優勢，努力建立分工協同的數字經濟創新體系，以數字經濟助推灣區發展。香港正在籌備成立‘數據隱形交易中心’，數據提供者在平臺上將數據隱形后，可以完全放心地完成交易，為企業創造更多收入，同時也為全球大數據科研提供更大的空間。港資BizCONLINE等公司，已在佛山、深圳等地落地。

（二）澳門

長期以來，澳門產業結構存在博彩業比重太高的問題。2017年，博彩服務業的比重為49.1%。近年來，澳門不斷發展新業態，以優化產業結構。

1.旅游服務貿易：世界旅游休閑中心

近年來，澳門頒布《澳門旅游發展總體規劃》，提出8個關鍵目標，力圖將澳門打造成為世界級旅游目的地。“規劃”提出，澳門將配合非博彩元素的增長，豐富娛樂設施和休閑活動，推動發展成多日旅游目的地，并通過提升旅客的總體體驗，吸引高端客群。

2016年，訪問澳門的旅客數量再次突破3000萬，其中10%為國外游客，所有訪澳旅客為澳門貢獻的“非博彩收入”為66億美元。根據“規劃”，這一數字在2025年將會達到120億～140億美元。

2.葡語國家中醫藥貿易

通過“引進來，走出去”“以醫帶藥”的方式，澳門正在積極開拓葡語國家市場，發揮中醫藥貿易“橋頭堡”作用。

粵澳合作中醫藥科技產業園于2015年成立了國際交流合作中心，并選擇葡萄牙、莫桑比克作為國際交流合作試點，經過幾年的摸索與探討，在中藥和食品補充劑的國際注冊、中醫藥專業培訓、中醫藥海外中心的設立等方面都取得了一定的進展。產業園先后成功舉辦了多屆針對葡語系國家醫生的中醫培訓班，在葡語國家當地醫院推廣中醫藥技術；同時，幫助澳門的“張權破痛油”和石家莊以嶺藥業的“蓮花清瘟膠囊”成功在莫桑比克注冊。2018年7月，莫桑比克中醫藥中心籌備辦公室在馬普托揭牌，標志著中國傳統的中醫藥產業將在莫桑比克開展培訓、門診、產品銷售、聯合研發等一系列相關業務。

（三）廣州

1.跨境電商

2016年，廣州市跨境電商進出口總值146.8億元，同比增長1.2倍，約占全國跨境電商進出口總值三成（29.4%）。其中，出口86.5 億元，同比增長1.5倍，占全國比為36.3%；進口60.3 億元，同比增長83.2%，占全國比為23.1%。①在全國60個開展跨境電商進出口業務的城市中，廣州市業務規模繼續穩居全國第一。②

2017年廣州跨境電子商務進出口貿易值達227.7億元，同比增長55.1%，占全國海關監管總值的1/4。全國每10張保稅進口貨物單就有1張出自廣州。

2.市場采購貿易

2016年9月，國家八部委正式批復八地開展“市場采購”貿易方式試點，廣州花都皮革皮具市場入選。這是華南地區首個納入國家級試點的專業市場。目前，廣州已成為全國市場采購貿易第二大試點城市。2016年以來，采購出口商品已覆蓋箱包、皮具、服裝、鞋帽、家居、建材、數碼產品等2000多個品種。出口區域覆蓋歐洲、美國、中東等多個國家和地區。受益于市場采購貿易的推動，廣州市花都區歷史上首次年進出口額突破百億美元，2017年全區外貿進出口對廣州全市增長的貢獻度高達30%。

廣州市場采購貿易指定的通關口岸包括南沙、花都口岸、廣州機場三地。企業既可以自行選擇在花都海關本地清關、轉關模式，也可適用“在花都海關辦理市場采購商品申報出口手續，在關區其他現場接單，貨物在南沙港、白云機場等口岸實際出口”的“互聯互通”模式。在市場采購貿易主體方面，當前，只要在廣州市商務委或花都區商務局注冊備案的個體工商戶或企業都能享受到市場采購貿易政策的便利。

3.平行進口

表2 廣州跨境電子商務進出口額規模 （單位：億元）

平行進口汽車業務方面。2017年，廣州南沙汽車口岸實現平行汽車整車進口到港13688臺，同比增長59%；2018年第一季度，平行汽車整車進口到港達5019臺，同比增長19%。自成立以來，南沙自貿區平行汽車進口到港累計超過2.8萬臺，已成為華南最大、全國第二的平行汽車進口口岸。

4.融資租賃

截至2016年底，廣州融資租賃企業累計達293家，注冊資金總額已達到800億元，合同金額超1000億元。③由于南沙自貿片區在政策和稅收方面的便利，廣州融資租賃業主戰場在南沙自貿區：2016年南沙區新增融資租賃企業146家，至2016年底總數為254家，占全市的86.69%。南沙區融資租賃合同金額從2014年的90億元增長到2016年的930億元，翻了近10倍。其中飛機融資租賃也在2015年實現了突破，2016年企業新增至11家。

（四）深圳

1.跨境電商

深圳是國務院批準設立的全國13個跨境電商綜合試驗區之一，深圳跨境電商逐漸成為外貿進出口的重要增長引擎。

2017年深圳市跨境電商交易額達491.66億美元，同比增長21.84%，繼續穩居全國電商發展第一梯隊。

2.金融服務貿易

深圳有世界級的股票交易所，其總市值、流通市值、IPO數量和金額，都位居世界前列。當前，深圳前海是新型金融業態薈萃之地。前海是在全國范圍內首先開展跨境人民幣貸款業務的自貿區，截至2016年底，跨境人民幣貸款備案金額超過1100億元。在資本項目擴大方面，已有41家前海企業獲得了QDIE（合格境內投資者境外投資）試點資格，凈匯出資金8.2億美元。此外，深圳排放權交易所是全國唯一一家允許境外投資者直接參與投資的要素交易平臺，流動性在七個試點省市中居于首位。

3.外貿綜合服務

2018年1-5月，深圳外貿綜合服務企業進出口增長18.1%。深圳一達通是全國外貿綜合服務企業中的龍頭企業，2017年服務客戶12萬家，涉及進出口額226億美元。2014年阿里巴巴全資收購一達通，現在一達通是阿里集團全球化戰略的重要板塊。

4.融資租賃

融資租賃在深圳前海發展勢頭迅猛。前海自貿片區注冊融資租賃企業2000余家，注冊資本6703億元，資產規模達3000多億元。前海已進入國內融資租賃發展的第一梯隊序列地區。

（五）東莞

表3 南沙自貿片區融資租賃行業發展情況

在外貿新業態新模式的加持下，2018年東莞外貿進出口頂住壓力，穩住了在全國全省的地位，全市進出口總量穩居全國第五，出口總量穩居全國第四，外貿綜合競爭力穩居全國第三。

1.跨境電商

2018年，東莞跨境電商進出口額達370.1億元，同比增長133%，總量位居全國第一。東莞郵政發出國際小包7651萬件，日均24.6萬件。電子商務網絡零售增速明顯，累計達434.8億元，同比增長18.3%。

目前，東莞僅跨境電商園區就有近10個，包括東莞市跨境電商中心園區、東莞國際快件海關監管中心等。園區根據東莞跨境電商發展需求為企業提供不同的服務，例如跨境電商中心園區和國際快件海關監管中心、啟盈國際快件中心主要為企業提供通關物流服務，提升企業通關效率。而麥豆跨境電商園區主要為企業提供進駐及企業服務和配套，孵化更多的跨境電商企業。

2015年以來，東莞跨境電商產業鏈、生態圈初步構建，制造企業踴躍觸電，內貿電商成批開展跨境業務，郵件、快件、保稅各種形式業務不斷拓展，平臺電商、跨境物流、跨境支付、供應鏈金融等服務企業加快集聚。東莞已經擁有跨境電商企業4000余家，涵蓋物流、支付、第三方平臺、運營服務等各個重要環節，超過7000家制造企業從事跨境電商交易。

2.保稅物流

近年，東莞保稅物流呈爆發式增長。東莞的保稅物流進出口貨物總值從2009年的63億元，飆升到2018年的2175億元，10年來增長35倍；2018年較上年增長17.7%。

2018年，東莞先后獲批兩岸冷鏈物流產業合作試點城市和全國供應鏈創新與應用試點城市，虎門港綜合保稅區獲批成立，清溪B保封關運行正常。截至目前，東莞兩個B保進駐企業共計超過30家，服務生產企業和外貿企業超過1000家。

（六）佛山

1.市場采購

佛山是一個外向型經濟比較明顯的城市，進出口額超過4000億元，貿易新業態大有可為。2018年下半年，佛山爭取了廣州市場采購貿易的試點延伸，并達到近120億元規模，在此基礎上，佛山正在努力爭取成為國家市場采購的試點城市。

2.跨境電商

佛山泛家居電商創意產業園，成功摘取了佛山首個跨境電商產業園 “金字招牌”。該園區吸引和孵化了道氏科技、漢廣科技、傳神（中國）華南總部、北京中陶科技、佛山市跨境電商協會等100多家“互聯網+”企業和機構，囊括電商、設計家居、智能硬件等多種新興業態。

3.數字貿易

復星集團圍繞大數據和云計算，興建總投資168億元的南海云谷項目，將在南海大瀝等三個區域分別建設智慧云谷（含全球采購中心）、健康云谷以及華南高端溫控樞紐中心。

廣東省（佛山）軟件園從嵌入式軟件、 集成電路設計等產業持續向外延發展，如今已經衍生了電子商務、大數據等新興產業，聚集了盤古開天科技等100多家軟件企業。

甲骨文落戶佛山，打造服務于人才培養和產業發展的分布式計算機房、甲骨文國際信息人才培訓中心等“雙創”基地。

三、粵港澳大灣區貿易新業態發展存在的不足

（一）規模體量總體偏小

當前，各種新型貿易業態層出不窮，企業數量眾多，但還是存在貿易規模和體量不足的問題。以跨境電商、外貿綜合服務、市場采購貿易等來統計，多在百億、千億層級，而廣東進出口總額已多年保持在萬億級別——2017年廣東進出口總額為6.82萬億元，2016年為6.3萬億元。可見，貿易新業態與傳統業態在體量上的差距還較為明顯。

此外，大灣區新型貿易業態企業群體中，缺乏主業突出、市場影響力強的大型企業，已有龍頭與行業內部領先的阿里巴巴等相比，還有一定的差距。

（二）粵港澳經濟體制對接障礙

到目前為止，粵港澳三地尚未建立一套相互配合、一致連貫的政策法規體系，如貿易投資政策、保護知識產權保護體系、競爭政策等。

粵港澳地區不同城市經濟體制存在差異，這會導致部分新業態在A地非常成功，但卻難以復制到B地，阻礙新業態的擴散。例如，離岸貿易在香港發展很好，但在內地發展乏力，原因之一就在于內地目前對資本賬目下的外匯流動還屬于管制狀態，資本不能自由流動，從而限制了離岸貿易的發展。

（三）監管體系尚待理順

多頭監管、條塊分割問題。新型貿易業態具有跨界性、綜合性、混業性，缺乏統一的監管部門，由于業務涉及條條塊塊，因而要接受多個部門監管，造成政出多門甚至出現監管政策相互抵觸的狀況。目前，商務、金融、海關、工商等部門都從各自的專業管理領域實施相應管理，呈現出多龍治水的局面。

對新業態的適應性不足問題。分割監管出現了管理盲點和監管責任難以明確的問題。例如大宗商品電子交易，其由于呈現了貿易、金融、信息業務重合等特點，使得單一監管部門對這類業務的監管顯得較為困難。再例如分撥轉運業務，該業務需要將貨物在某地集中后再分撥運輸，具有進出流量大、配送周期短、響應速度高的特征，而現行的監管模式對轉運分撥的便捷性較少考慮，這就給該業務的開展帶來了很大困難。

外匯管理體制問題。以離岸貿易為例，內地地區雖然目前開通了離岸金融賬戶，外匯支付程序有所簡化，但總體上管制仍較嚴。如有企業反映一般賬戶與專用賬戶的性質和作用較難嚴格區分，這兩個賬戶中的貿易有時會交叉和混淆；另有公司反映結匯手續繁瑣。在這種情況下，跨國公司還是傾向于選擇資本管制少的城市，例如新加坡、東京等。

貿易主體問題。由于涉及國有資產監管，國有貿易主體面臨的問題則更加復雜。有國有貿易企業反映，由于對國資的監管比較謹慎，很多新型貿易業態都難以開展，阻礙了新型貿易業態的創新與發展。

（四）競爭規則仍需優化

部分新業態準入退出缺乏依據，標準游離不定。有的門檻太高，例如對開展離岸貿易的貿易中間商準入門檻較高，使得很多有市場需求的企業不能獲準開展此項業務。有的又太低。例如專業性電子交易平臺市場進入門檻相對較低，對資質等方面的要求沒有明確規定，造成企業良莠不齊。

在跨境電子商務領域，由于業務模式容易被復制，現在出現了一些競爭同質化現象。就外貿綜合服務而言，外貿綜合服務平臺為爭奪客戶，采取低價競爭策略，導致平臺經營風險加劇。

在法律規則方面，國家關于某些新型貿易業態的法律定位處于模糊地帶，其交易規則等都還缺乏立法規范。此外，一些貿易企業反映，新業態領域存在侵犯知識產權和制售假冒偽劣產品等違法行為，對這些行為的打擊不力，不利于貿易環境的凈化，阻礙了貿易規模的進一步做大。

（五）扶助體系尚不健全

物流支持方面。目前國內物流呈現“碎片供給”狀態，提供產品或服務的物流（快遞）企業數量眾多，但規模偏小、服務較差，甚至存在 “針對網絡購物的投訴中，80%都是針對快遞環節投訴”的現象。很多新業態企業不得不自建物流體系，不利于其快速發展，實現規模效應。

金融支持方面。在非港澳地區，中小企業融資渠道比較狹窄，主要依靠銀行貸款。而商業貸款一般要求有抵押品、有擔保，而新業態企業本身規模比較小，難以達到商業銀行所需要求，因此難以獲得貸款。此外，貸款手續繁瑣、實際利率偏高、使用限制較多、周期偏短也困擾著中小貿易企業。

第三方服務支持方面。新業態支付面臨著保證資金安全、提高資金使用效率的問題。新型貿易業態企業交易金額較大，品種規格繁多，怎樣保證資金安全顯得十分重要。盡管現在第三方電子支付行業機構數量眾多，但存在著市場運作缺乏有效規則、企業良莠不齊的問題，還需要更多權威安全的第三方支付平臺來為新型貿易業態企業保駕護航。

四、加快大灣區貿易新業態發展的對策

（一）豐富業態形式：鼓勵新業態新模式持續不斷涌現

隨著科學技術的進步，貿易新業態新模式還在不斷創新之中。例如，安徽是我國最大的白色家電生產基地，眾多企業的產品如何通過網絡集群化走出國門？跨境電商集中采購應運而生。跨境電商集采企業大龍網，在國內與33個產業園合作，在國外有24家分公司和海外服務中心，將本地的產能和海外的采購需求通過互聯網實現精準匹配。

新型貿易業態組織更為分散和多元，對市場化體制和創新的自由度有著更高的要求。同時，新業態新模式尚不成熟、不完善，更加需要鼓勵創新、相對包容、允許試錯的環境；在探索中逐漸規范，在發展中不斷完善。未來，灣區也應進一步優化營商環境，營造允許試錯的氛圍，鼓勵新業態新模式持續涌現。

新型貿易業態創新需要因地制宜。例如，作為全球制造業名城，東莞擁有工業企業17萬戶，外貿進出口突破1.3萬億元，強力制造業的活躍，必然伴隨大量物料的消費和大量產品輸出。在供應鏈大產業內，又分布著各個子行業的供應鏈，集聚了一批實力較強的供應鏈企業。東莞保稅物流的高度發達，正是建立在這些基礎和優勢之上。

（二）出臺扶助政策：推動貿易新業態做大做強

2014年廣州出臺了《關于加快推進融資租賃業發展的實施意見》，對廣州融資租賃業發展的目標與思路、支持措施、風險防控體系、組織保障等方面做出了詳細規定。包括“2014年起，每年在我市戰略性主導產業發展資金中安排9000萬元作為市扶持融資租賃產業獎勵資金，試行3年”等強有力的支持措施。2015年，廣東省發布《促進外貿穩定增長和轉型升級若干措施的通知》，要求“簡化跨境電子商務進出口商品歸類，建立跨境電子商務及相關物流企業誠信分類管理制度。對省外貿綜合服務試點企業給予通關、出口退稅、檢驗檢疫、融資服務等便利化措施”。2016年，廣東省政府頒布《關于加快融資租賃業發展的實施意見》，要求鼓勵融資租賃企業發展；廣州市商務委發布《廣州市融資租賃業發展專項資金管理辦法》，每年預算安排9000萬元左右專項資金，扶助融資租賃龍頭企業。

近年，東莞陸續出臺了《東莞市關于進一步加快電子商務發展的實施意見》《東莞市電子商務專項資金管理辦法》等政策，進一步增強了東莞政策與國家、省有關電子商務扶持政策的匹配性，更加符合東莞產業集聚、貨源豐富等方面的獨特優勢以及企業的迫切需求。為推動跨境電商綜合試驗區建設，東莞還著重瞄準跨境電商重點目標企業，在土地資源配置、保稅倉儲安排等方面給予積極支持，加大對支付、技術等跨境電商服務型企業的招引力度，壯大產業鏈條，形成良好的跨境電商生態圈。

未來還需要研究制定適合新業態自身發展特點的支持措施，為新業態的發展提供良好的制度環境和政策支撐，推動貿易新業態做大做強。應該進一步促進跨境電商公共服務平臺建設，提升配套金融服務；支持B2B出口、直購進口和網購保稅進口龍頭企業做大做強，推動網購保稅出口試點；探索推進“跨境貨棧+直購進口”“全球跨境電商配送中心”“跨境電商+實體新零售”等新模式。健全電子支付管理體系，加快發展跨境電子商務物流服務，推動跨境電子商務產業集群發展。重視新型外貿產業聯盟等新模式作用，以服務企業為核心，打造采購、生產、服務一體化電子信息平臺。支持企業建設境外營銷、支付結算和倉儲物流網絡。

加大對外貿綜合服務企業在通關、融資等方面的支持力度。培育和支持具備較強供應鏈服務能力的外貿綜合服務企業，依托各類產業聚集區和外貿產業基地，把基地內中小微企業出口潛力轉化為出口實績。抓緊完善外貿綜合服務企業退（免）稅分類管理辦法；簡化結匯手續，推進收款便利化。

加大對新型貿易業態企業融資的支持，根據其創新成果及其產業化進度和資金需求程度，給予其一定的貸款擔保，并可為其補貼貸款利息，鼓勵其創新發展。

（三）推廣成熟業態：促進新業態的復制和快速擴散

一些已被證明成功、有效的新業態新模式應該快速推廣、助其做大。例如，當前可以將適用于廣州花都皮革皮具市場的市場采購貿易方式延伸至中山燈具、增城牛仔、佛山家具等大型專業市場集群，進而逐步拓展至灣區所有專業市場。

我國各地結合自身的實際情況，在新業態探索方面形成了各自特色，應該加強各個試點區域的交流、學習，促進新業態的擴散。例如，天津的融資租賃業在全國處于領先地位。目前天津自貿區各類租賃公司近2200家，其中融資租賃公司總部超過800家；租賃飛機累計超700架，約占全國90%；租賃船舶達到82艘，約占全國80%。福建自貿區的“保稅展示交易”頗有特色。福州片區利嘉保稅商品直銷中心已有42家企業入駐，閩江世紀城保稅展示交易中心項目擬于2019年12月份開業。廈門片區已有9個項目開業，另有5個項目將于2019年內開業。

（四）樹立引領標桿：促進新業態在自貿區/自由港的集聚

自貿區是廣東的開放高地，鼓勵各類新業態新模式在自貿區的創新、試驗、聚集，是自貿區的應有之責。當前，南沙是跨境電商、平行進口、融資租賃的先行區，前海是金融新業態的薈萃地，橫琴則是旅游休閑、醫藥健康產業的聚集區。

2018年5月，國務院正式印發了《進一步深化中國（廣東）自由貿易試驗區改革開放方案》。這一方案為廣東自貿試驗區的2.0時代拉開了序幕。其中強調：“打造全球港口鏈，支持轉口貿易、離岸貿易、數字產品貿易等國際貿易新業態新模式快速發展”。未來，廣東自貿區將以此為指引，繼續將各片區建設成貿易新業態的聚集之地和引領標桿。

香港是國際馳名的自由港，是重要的國際貿易及商業中心。2017年，美國傳統基金會《經濟自由度指數報告》顯示，香港地區連續23年被評為全球最自由經濟體。在12項指標評估中，香港有8項取得90分以上，并在“貿易自由”與“金融自由”等方面繼續獲評為全球首位。可見，香港具有探索新業態的先天優勢。香港在離岸貿易、金融服務、旅游服務等業態之外，還積極探索郵輪母港、檢測及認證服務、醫療服務、文化創意、教育服務貿易等新業態。

（五）規范監管規則：適應新形勢新環境，持續創新監管模式

創新監管模式。監管部門要從鼓勵創新出發，深入研究跨境電子商務、外貿綜合服務等新業態發展的新要求，及時調整監管理念、監管程序和監管措施，實現外貿新業態監管模式的持續創新。具體來說，要加強探索“一般出口、特殊區域出口、直購進口、網購保稅進口”等跨境電商新型監管模式；推動搭建市場采購“網上商城”、理貨中心，促進市場采購貿易健康快速發展；在外貿綜合服務方面，需要進一步優化管理模式，明確主體責任，提升便利化水平。

健全管理體制。宜按照“大部制”的要求，進行條塊歸并，通過管理機構的融合來促進部門間的資源重組和信息共享，推動垂直管理向水平管理轉變。加大行政審批制度改革力度，先鼓勵發展，再規范治理；凸顯“強化事中事后監管”理念。設立警示和退出制度，對一些有不良行為的新型貿易業態經營者限制其市場準入。鼓勵新型貿易業態經營者進行行業自律，支持有關行業組織對經營者的服務進行監督和協調。

健全法規。進一步完善與新型貿易業態發展直接相關的法律法規，如市場交易制度、信用制度、公平競爭制度、知識產權制度等。有針對性地制定新型貿易業態地方配套法規。

（六）提供優質服務：為貿易新業態發展保駕護航

基礎設施是新業態發展的前提與基礎。例如紐約，在全球2007—2008年度信息化程度排名中位于第四位，是優越的國際信息樞紐之一。紐約發達的信息與通訊技術使新型貿易中的信息流、物流和資金流能夠適當分開，對新型貿易業態的發展起到了不可估量的作用。再如2006年，新加坡交易所與新加坡多個政府部門和機構合作，推出了亞洲首個提供環球結算服務的“新交所亞洲結算行”(SGX Asia Clear)，服務本地的衍生商品(commodity derivatives)市場，方便企業各類資本的轉移、集中和重組，為新型貿易業態的集聚提供了有力的支撐。廣東也應強化電信、網絡等基礎設施建設，為新業態發展提供良好的條件。

加強電子支付建設。在實現人民幣跨行支付、跨境支付、票據等管理服務電子化的基礎上，積極發展第三方支付，鼓勵互聯網支付、移動支付等多種新型支付渠道的開發，便利新業態的發展。

加強信用服務體系建設，降低交易風險。進一步推進和完善相關部門信用信息的共享機制，整合和依法披露企業信用信息數據，保障交易安全；完善信用評級制度，逐步建立和完善企業誠信體系；加快建立社會信用體系。

提高通關效率和通關服務水平。例如，廣州依托白云機場綜合保稅區、南沙保稅港區、廣州保稅區等海關特殊監管區域優惠政策，利用電子口岸平臺優勢與數據共享機制，重點開展了網購保稅（B2B2C）進口、直購進口（B2C，郵件/快件業務）、零售出口（B2C，郵件/快件業務）三大類業務。順暢的通關環境，優質的通關服務吸引了阿里巴巴、京東、唯品會、網易考拉、蘇寧易購、亞馬遜等大型電商，紛紛選擇廣州海關通關。這也帶動了卓志物流、中遠國際、順豐、威時沛運等本地物流企業的發展，初步形成了完整的跨境電子商務生態圈。

注釋：

①李江濤,等.廣州藍皮書：廣州商貿業發展報告（2016）[M].北京:社會科學文獻出版社,2016,7.

②張卓敏.跨境電商“廣州模式”精耕細作占鰲頭[N].國際商報,2017-2-9.

③朱偉良等.廣州融資租賃飛機業務“迎風起航”[N],南方日報,2017-4-30.