淺談鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興思想的三重含義

“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”不是憑空產(chǎn)生的，是對(duì)幾代共產(chǎn)黨人執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的概括、總結(jié)和升華。在建國(guó)初期，毛澤東就提出了要正確地處理好重工業(yè)和輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)的關(guān)系：從長(zhǎng)處著眼，在保障人民生活基本需要的前提下，提倡多發(fā)展一些農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)，這會(huì)為重工業(yè)的快速發(fā)展提供穩(wěn)固的基礎(chǔ)。這些論述為提出“實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”思想提供了重要的概述和范本，戰(zhàn)略指出，我們應(yīng)該要“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，對(duì)農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)制度進(jìn)行完善，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，使農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系得以健全，并且有效銜接小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系。”農(nóng)村振興思想為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有益的借鑒，同時(shí)為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的興起，農(nóng)村土地改革提供了藍(lán)圖。

一、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺

我國(guó)是世界上人口眾多的國(guó)家，同時(shí)有很多人生活在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)不僅是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是我國(guó)鄉(xiāng)村的第一大產(chǎn)業(yè)。要保障全國(guó)人民的糧食供給安全，是我國(guó)農(nóng)業(yè)必須承擔(dān)的重要使命，這也是其他產(chǎn)業(yè)不可取代的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。因此，必須“要構(gòu)建現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。”著眼于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，各級(jí)政府都要重視并加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入，優(yōu)化農(nóng)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)的建立，促進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)村第一大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在此基礎(chǔ)之上，也要因地制宜地促進(jìn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，來(lái)增加鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的寬度，在鄉(xiāng)村為農(nóng)民增加更多的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，在鄉(xiāng)村開拓出更加廣闊的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)空間。總之，促進(jìn)鄉(xiāng)村第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活躍和增加鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)來(lái)源具有重要的推動(dòng)作用。

二、鞏固和改革農(nóng)村土地制度

黨的十九大報(bào)告明確指出，要對(duì)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度進(jìn)行鞏固和完善，深化改革農(nóng)村土地制度，使承包地“三權(quán)”分置制度更加完善。在過(guò)去40年的改革開放中，農(nóng)村改革的一個(gè)重要的歷史經(jīng)驗(yàn)是，農(nóng)村基本管理制度是由數(shù)以萬(wàn)計(jì)的農(nóng)民創(chuàng)造并形成的符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)和適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，即以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)制度。農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是黨的農(nóng)村政策的基石，必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持。

“三權(quán)分置”在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。這是引導(dǎo)土地有序流動(dòng)的基礎(chǔ)性工程，既能保持土地集體所有制不變，又可以讓土地承包農(nóng)民權(quán)益得以穩(wěn)定，使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)變得更為開放，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，解決土地撂荒問題，從而使土地這一基本生產(chǎn)要素得到有效配置。“三權(quán)分置”是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的自我完善，它體現(xiàn)了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的長(zhǎng)期生命力，有利于厘清土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，維護(hù)農(nóng)民集體、承包者和經(jīng)營(yíng)主體的權(quán)益；促進(jìn)土地資源合理利用，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。[4]“三權(quán)分置”創(chuàng)新產(chǎn)生于農(nóng)村土地承包實(shí)踐，服務(wù)于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。推進(jìn)“三權(quán)分置”是根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)狀況所決定的，不斷完善“三權(quán)分置”，就是要繼續(xù)貫徹不可動(dòng)搖的集體所有制原則，保持農(nóng)民承包權(quán)的永久性和穩(wěn)定性，盤活農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，推動(dòng)形成新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制——“集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營(yíng)”，進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

三、要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，其目的是針對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬不清、權(quán)責(zé)不清、保護(hù)不嚴(yán)等問題日益突出，侵蝕農(nóng)村集體所有制的基礎(chǔ)，這些問題影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革勢(shì)在必行。我們?cè)谔幚磙r(nóng)村土地制度時(shí)采取了“分”的層次，圍繞著“三權(quán)”廣泛開展多種形式的農(nóng)民培訓(xùn)，努力提高農(nóng)民的融資經(jīng)營(yíng)能力、科技應(yīng)用能力、機(jī)械使用能力和市場(chǎng)開發(fā)能力。同時(shí)我們要以“統(tǒng)”為基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上發(fā)展發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體組織的服務(wù)功能，培育新型農(nóng)民合作組織，發(fā)展各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，并鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立密切的利益聯(lián)系機(jī)制。要做好“統(tǒng)”的文章，必須從各地實(shí)際出發(fā)，“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。”在尊從大政方針的前提下要充分尊重農(nóng)民的意愿，把小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展軌道上來(lái)。

總之，“鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興”思想對(duì)于我們今天大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)提供了政策支持，為促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化、全面建成小康社會(huì)具有重大的意義。我們必須在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐中堅(jiān)持“鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興”的思想，為實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)不斷努力。