試論事業(yè)單位預算會計管理的有效內控機制

事業(yè)單位屬于不以盈利為目的的公益性組織，在開展經(jīng)營活動時，是將為社會公眾服務作為重點工作內容，此種經(jīng)營理念下，必定會帶來經(jīng)濟效益不佳的問題。當前的大部分事業(yè)單位均需要依靠國家財政支持方能正常運行，為了改變此種發(fā)展局面，應以企業(yè)化發(fā)展為目標，對事業(yè)單位的預算會計管理工作進行更新與完善，借助內部控制機制增強預算會計管理的實效性。

一、事業(yè)單位內控工作的切入點

鑒于事業(yè)單位發(fā)展中，呈現(xiàn)出雙目標的驅動的特征，開展內部控制工作時，也可將事業(yè)單位發(fā)展的目標作為切入點，現(xiàn)就其不同發(fā)展目標的內控工作展開分別研究：

（一）經(jīng)濟效益的內控工作。為使事業(yè)單位發(fā)展中的經(jīng)濟效益得到保障，應結合收益、成本以及利潤之間的關系，來確定財務控制的重點，通過分析可知，成本會對收益和利潤產生直接影響，因此，應將財務控制的目標確定為對成本投入的控制，在實際開展經(jīng)營活動時，應注重對成本投入的合理控制，在保障經(jīng)營活動效果的基礎上，控制成本投入，可更好的發(fā)揮資源價值和作用，有利于實現(xiàn)資源利用最大化。

（二）社會效益的內控工作。事業(yè)單位發(fā)展的過程中，為了滿足社會效益，就必須及時了解外部要求，而外部要求又決定了事業(yè)單位發(fā)展的內在需求。為實現(xiàn)事業(yè)單位的社會效益，需將外部要求作為經(jīng)營工作的主要目標，而在實際開展工作時的資金和經(jīng)費投入便是財務內控的主要內容，需對其來源和去向進行嚴格監(jiān)管，保證資金資源的合理利用。

二、對事業(yè)單位預算會計管理造成影響的相關因素

（一）內控思想認識不足。事業(yè)單位的預算會計制度中要求，當年終的預算資金與實際資金利用存在差異時，剩余部分資金將被收入國庫，這便突出了對預算資金進行管理的重要性。在開展預算會計管理時，將資金的合理使用作為基礎理念，發(fā)揮資金最大的利用價值是增強事業(yè)單位經(jīng)濟效益的重要手段。而實際上，由于預算會計人員不具備內控意識，資金監(jiān)管的力度不足，導致資金利用率降低的問題成為常見問題，這無疑會對事業(yè)單位的內控質量造成影響。

（二）資金分配不當。預算會計在進行資金配置時，需要由上層領導簽字批復后，方能執(zhí)行相關的資金分配工作，由于領導層的過多干預，致使資金分配極易受到領導人員主觀意識的影響。此外，人情關系也是影響資金分配的重要因素，在有其他因素影響的情況下，很難保障資金分配的合理性。

（三）專項費用使用的監(jiān)管不力。為達成事業(yè)單位的社會效益，開展一系列經(jīng)營活動時，對于專項費用的監(jiān)管一直都存在一定的難度。這主要是由于相關的預算會計人員并不了解專業(yè)技術的經(jīng)濟價值，致使當技術人員存在經(jīng)費謊報的問題時，也無法及時察覺，導致經(jīng)費使用率難以控制，也就無法發(fā)揮經(jīng)費利用的最大價值，這也是影響預算會計管理質量的重要因素之一。

三、事業(yè)單位預算會計管理內控機制的有效構建

（一）提升會計人員的成本控制意識。受到市場形勢的影響，事業(yè)單位的經(jīng)營體制也在面臨重大的改革，為推動經(jīng)營體制改革工作的順利落實，除了要完善經(jīng)營策略外，還應加強財務內控工作。由于會計人員成本控制意識問題所引發(fā)的預算管理問題較為常見，為了改善這一發(fā)展局面，需要采取聘請專家講座的方式，幫助會計人員提升對成本控制的認識，并且要求會計人員共同參與，對單位的成本控制措施進行全面梳理，創(chuàng)設成本控制的新思路，發(fā)揮內控機制的重要價值。

（二）完善資金分配機制。經(jīng)過長期的發(fā)展過程中，事業(yè)單位的財務管理制度已經(jīng)趨于嫻熟，但受到人為因素的影響，致使財務管理的實施效果受到了一定的阻礙。為使上述問題得到有效改善，應由單位組織人員組成一個資金分配的決策小組，針對事業(yè)單位發(fā)展中存在的資金分配問題進行系統(tǒng)分析后，得出最佳的分配方案，從而保障資金分配的合理，降低人為因素和主觀因素造成的資金浪費問題。

（三）實行彈性預算管理。為避免出現(xiàn)經(jīng)費謊報的問題，可以形成合約機制，即對于各類經(jīng)營活動中所產生的活動經(jīng)費，應在全面調查市場價格后，對預算內容進行調整，使其具備靈活性和彈性管理的特征。此外，還應對具體工作人員的績效和工作表現(xiàn)進行考核，使產出和投入始終處于正比關系，即投入越大產出越大，反之，則會對事業(yè)單位經(jīng)濟效益造成影響。

四、結語

單位逐漸朝向企業(yè)化邁進的基礎上，也應關注到經(jīng)營體制改革的重要性，在單位發(fā)展的過程中，結合實際的發(fā)展要求構建預算會計管理的內控機制，以期能夠同時滿足事業(yè)單位的社會效益需求和經(jīng)濟效益需求，這也是促進事業(yè)單位進步與發(fā)展的重要手段。