一、前言

在黨的十九大提出“要加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度”和中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》之后，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理開(kāi)始落實(shí)到各個(gè)公共部門，同時(shí)這也標(biāo)志了公共部門預(yù)算轉(zhuǎn)向績(jī)效預(yù)算。但是預(yù)算的績(jī)效管理和傳統(tǒng)的預(yù)算方法相比，對(duì)于自身的科學(xué)規(guī)律和方法要求更高，例如績(jī)效管理的專業(yè)性更強(qiáng)、系統(tǒng)也更為復(fù)雜。而我國(guó)行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理經(jīng)驗(yàn)更是不足，實(shí)際操作中仍有不少問(wèn)題，面臨不少挑戰(zhàn)。

二、績(jī)效預(yù)算管理在行政事業(yè)單位中實(shí)施的意義

作為我國(guó)部門的重要組成部分之一的行政事業(yè)單位，在公共事務(wù)中發(fā)揮著重要作用。伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公共財(cái)管的方式也在不斷升級(jí)，績(jī)效預(yù)算管理的觀念不斷深入國(guó)人心中。對(duì)于行政事業(yè)單位而言，在遵守財(cái)政部門有關(guān)開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理規(guī)定的同時(shí)，也要注重效率，為公眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。從根本上把資金的利用率提升一個(gè)臺(tái)階。所以，在行政事業(yè)單位開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)工作是非常有必要的。

預(yù)算績(jī)效管理多次出現(xiàn)在新《預(yù)算法》中，由此可見(jiàn)它的作用，這也進(jìn)一步說(shuō)明了為什么行政事業(yè)單位要開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理。只有不斷強(qiáng)化績(jī)效預(yù)算管理的落實(shí)，才能使行政事業(yè)單位所擁有的資金，使其的利用率達(dá)到最大，提供更優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù)。積極推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，有利于完善財(cái)政政策，也符合社會(huì)發(fā)展的需要，這也是遵循國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的必然舉措[1]。

三、行政事業(yè)單位在開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理中存在的問(wèn)題[2]

預(yù)算績(jī)效管理作為一種創(chuàng)新性的管理辦法，它可以使事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理更加完善，更加科學(xué)。打破原有的管理預(yù)算方式的落后局面，把進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)的實(shí)施力度大大加強(qiáng)，但是，任何事情都有兩面性，所以也有很多問(wèn)題存在于實(shí)操中，這會(huì)阻礙行政事業(yè)單位開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施。

（一）行政事業(yè)單位對(duì)績(jī)效概念理解不透徹。預(yù)算的績(jī)效理念還未深入人心，尚未充分轉(zhuǎn)化為行動(dòng)。因?yàn)槲覈?guó)才剛剛開(kāi)始預(yù)算績(jī)效管理，在很多政策的實(shí)施力度上仍存在不足，這就導(dǎo)致此項(xiàng)管理制度還需要不斷的補(bǔ)充；同時(shí)，有關(guān)管理層考慮的并不全面，對(duì)這種制度的理解不到位，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理不被重視。

（二）行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理沒(méi)有一套完整的管理流程。因?yàn)閺姆煞矫鎭?lái)講，當(dāng)前法律對(duì)預(yù)算績(jī)效還沒(méi)有非常清晰的規(guī)定，政策方面，文件也相對(duì)較少，就這些情況而言，現(xiàn)有的東西還難以對(duì)預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)行科學(xué)的指導(dǎo)與指引，因此開(kāi)展績(jī)效管理就有一定的難度。另外，現(xiàn)階段對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的剛性約束還不夠。由于預(yù)算績(jī)效管理是對(duì)單位的自我約束和管理，所以往往不具備剛性的執(zhí)行要求和約束性，行政事業(yè)單位的自我約束機(jī)制自然也就不會(huì)建立。

（三）行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)體系不完備。由于績(jī)效管理在行政單位中實(shí)施的時(shí)間比較短，制度和體系都不是非常完備，這也導(dǎo)致沒(méi)有一個(gè)科學(xué)的評(píng)價(jià)體系。目前就評(píng)價(jià)這一環(huán)節(jié)存在很多不足，第一個(gè)不足是評(píng)價(jià)面覆蓋度太窄。很多時(shí)候績(jī)效評(píng)價(jià)在只能覆蓋到重點(diǎn)項(xiàng)目或者大額支出。這樣一來(lái)，績(jī)效評(píng)價(jià)就對(duì)整個(gè)單位的全口徑預(yù)算管理的影響很小。第二個(gè)不足是指標(biāo)設(shè)計(jì)不夠科學(xué)。由于行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)存在差異，導(dǎo)致指標(biāo)設(shè)計(jì)往往難以形成一個(gè)全面統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。各行政事業(yè)單位只能靠自己摸索，受限于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上的不足，也難對(duì)業(yè)務(wù)開(kāi)展進(jìn)行約束，導(dǎo)致績(jī)效管理工作很多時(shí)候都是做表面工作。

四、行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)建議

根據(jù)前文的比較分析，發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位在開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理中存在的問(wèn)題，要一一解決上述所提出的問(wèn)題，具體建議如下：

（一）加大宣傳力度，強(qiáng)化績(jī)效管理理念。行政事業(yè)單位可通過(guò)加大宣傳力度的方式，改變對(duì)預(yù)算管理理念認(rèn)識(shí)不足的現(xiàn)狀。行政事業(yè)單位應(yīng)該加大對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的宣傳，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，以及開(kāi)展講課培養(yǎng)的方式，是人們對(duì)績(jī)效管理的概念理解的更加透徹，這有助于與之有關(guān)的工作人員更好地完成工作，能夠更加深入的了解工作的標(biāo)準(zhǔn)及其程序。只有讓預(yù)算績(jī)效管理深入人心，讓人人參與到其中，才能為其工作的順利進(jìn)行做好鋪墊。

（二） 完善相關(guān)政策法規(guī)，明確責(zé)任主體。盡管我們國(guó)家有關(guān)于預(yù)算績(jī)效管理的文件說(shuō)明，但是在細(xì)節(jié)方面還做得不縝密，這就需要我們進(jìn)一步的研究，去制定更加細(xì)致的指導(dǎo)方案。第一步應(yīng)該把與之相關(guān)的法律法規(guī)細(xì)分化、全面化以及詳細(xì)化，明確開(kāi)展管理工作的責(zé)任主體，第二步要建立健全的考核制度，為管理工作的落實(shí)助力，為開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理做鋪墊。

（三）完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)流程。行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的落實(shí)可以直接從預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系是否合理中體現(xiàn)出來(lái)。由于行政事業(yè)單位的公共性質(zhì)，導(dǎo)致我們常用的普通評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法適用。這就要求行政事業(yè)單位根據(jù)自己的實(shí)際情況以及自身的特點(diǎn)來(lái)設(shè)計(jì)符合自身的指標(biāo)；進(jìn)而根據(jù)具體的要求等來(lái)設(shè)置二級(jí)、三級(jí)指標(biāo)。要想充分調(diào)動(dòng)全體人員參與預(yù)算績(jī)效管理的積極性，只有科學(xué)合理、可操作的績(jī)效評(píng)價(jià)才能充分發(fā)揮其約束作用，促進(jìn)行政事業(yè)單位健康發(fā)展。