中小企業營商環境的挑戰與優化對策分析
——以天津市為例

一、優化中小企業營商環境的必要性

良好的營商環境是一個城市對外的吸引力與競爭力，對內的驅動力與創新力的體現。習近平總書記強調“要營造穩定公平透明、可預期的營商環境”，李克強總理提出“營商環境就是生產力”，中央政府相關政策頻繁出臺，優化營商環境已上升為國家戰略。從對外發展角度而言，創造優質的營商環境有利于促進中小企業的穩定發展，從而提高天津的城市吸引力，能夠進一步促進招商引資與人才引進計劃，從而提高城市的核心競爭力；從對內發展角度而言，和諧的營商環境能夠為中小企業發展提供更好的發展平臺，有利于激發企業創新活力，激活城市發展的內在驅動力。

二、天津中小企業營商環境所面臨的挑戰

（一）嚴峻的國際環境。如今國際大環境對天津市中小企業尤其是出口企業產生了直接或間接的影響：分廠關閉、訂單數量銳減、固定客戶流失等問題接踵而至，其令中小企業經營的不確定性大大增加，使部分中小企業失去了投資發展的動力。中國報告大廳的研究數據顯示，2018年9月的制造業新出口訂單指數也呈下降趨勢，而在某些地區制造業產業鏈長，一家受困，成百上千上下游企業都將受到牽連，其中大部分企業為中小型企業。

（二）惡劣的融資環境。經營彈性大的中小企業在生產經營過程中依靠自有資金往往不能滿足生產運營的需要，必須依靠外來資金才能正常運行。融資是為了企業更好的發展，但由于銀行本身的趨利避害性，生產規模小、生存周期短、抗風險能力弱的中小企業很難進行必要的融資活動，這直接的限制了中小企業的發展。

（三）匱乏的專業人才環境。據京津冀中小企業轉型升級專題抽樣調研統計，天津中小企業員工絕大部分是大學本科學歷，占員工總人數的73.3%。由于中小企業自身發展規模的限制，加之其內部管理、財務、運營制度的不完善，薪金福利較低，高素質的專業人才更愿意流入綜合實力強，具有良好發展前景的大型企業，中小企業便很難吸引技術型、創新型的專業人才，導致人才流失現象嚴重。

三、優化對策分析

（一）政府層面。設立專項扶持基金，針對性對中小企業進行幫扶。政府應主動引導天津市中小企業步入規范化經營，完善企業運營機制，設立專項扶持基金，對受貿易戰波及的中小企業進行一定比例的補助并提供相應經營指導，助其渡過難關，重新煥發企業生機；此外，政府應當有針對性的，向一些創新型、科技型、具有發展潛力的中小企業提供專業運營管理人才的指導、比例化的風險補償與政策性擔保，來推動這些企業穩定發展。進一步優化融資環境，為中小企業融資提供有力保障。政府可以采取鼓勵創建多種形式并存融資機構的方式來為中小企業營造一個良好的融資環境。具體來說，可以支持小額貸款公司的開辦、鼓勵國有銀行、商業銀行以及村鎮銀行建立參股借貸機構等來滿足不同類型的中小企業融資需求。加強對市場秩序的監管與維護，推進發展“海河英才”計劃。嚴防不正當競爭手段與惡意競爭，加強行政執法監督，進一步規范明確市場禁止進入的行業，打造競爭氛圍良好，秩序井然的市場環境，為中小企業發展提供和諧穩健的平臺。配合天津市“海河英才”計劃，強調吸引、留住、發展、豐富各類型專業人才，以此來提高天津的城市競爭力與吸引力。

（二）京津冀協同發展層面。天津作為京津冀制造業中心，具有良好的生產能力，中小企業應當結合地區優勢，把握京津冀發展市場，結合政府相關的優惠政策，把目光投向京津冀這一更加廣闊的市場，參與到區域建設與產業分配中。中小企業可以利用京津冀地區的技術支持、人力資源、資金鏈等方面機遇，在京津冀三地資源互融互通與良性競爭中，借力促進自身的發展。