地方師范院校辦學(xué)的困境與出路

楊泉良，楊 益

（1.嶺南師范學(xué)院 文學(xué)與傳播學(xué)院，廣東 湛江524048；2.惠州學(xué)院 體育學(xué)院，廣東 惠州 516007）

隨著辦學(xué)社會(huì)的進(jìn)步，師范院校的辦學(xué)理念發(fā)生了巨大變化。這種變化不僅反映在橫向的聯(lián)系，更反映在縱向的拓展。從橫向聯(lián)系方面看，不僅更加關(guān)注師范院校的師范性，而且與職業(yè)教育及基礎(chǔ)教育有了更為廣泛和深入的聯(lián)系。就業(yè)導(dǎo)向在人才培養(yǎng)中起著更為直接的作用。從縱向方面看，將師范教育的稱謂變?yōu)槁毲敖逃瑢⒙毲敖逃⒃诼毥逃戏Q為教師教育。這種稱謂的改變，不僅使職前教育階段有了更為廣闊的背景，而且使教師教育體系更為完整，從而改變了傳統(tǒng)教師教育中條塊分割所帶來(lái)的效率低下[1]。然而，這種辦學(xué)理念落實(shí)到實(shí)際辦學(xué)之中，不僅有教師傳統(tǒng)觀念的抵制，更有教育運(yùn)行機(jī)制的制約。由此，師范院校陷入辦學(xué)理念與實(shí)際運(yùn)行的矛盾中。這種矛盾所導(dǎo)致的困境，在占據(jù)師范院校絕大多數(shù)的地方師范院校表現(xiàn)得尤為嚴(yán)重。

一、地方師范院校的辦學(xué)追求

地方師范院校與重點(diǎn)師范院校相比，其核心特點(diǎn)就是地方性。它不是面對(duì)全國(guó)或全省的，而主要是面對(duì)所在地區(qū)。具體地方性有以下三個(gè)方面內(nèi)容：

（一）地方師范院校適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求

地方師范院校運(yùn)行和發(fā)展的資金往往有兩個(gè)渠道，一個(gè)是省教育廳撥款，一個(gè)是地方政府投入。省廳撥款主要是維系學(xué)校運(yùn)行，地方政府投入主要是促進(jìn)學(xué)校發(fā)展。因此，地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況及地方政府的教育發(fā)展政策決定著地方師范院校發(fā)展的狀況，制約著地方師范學(xué)院的發(fā)展規(guī)模。這種相關(guān)性不僅體現(xiàn)為被動(dòng)地適應(yīng)或接受地方經(jīng)濟(jì)的規(guī)范，而且對(duì)經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行主動(dòng)的適應(yīng)。這種主動(dòng)的適應(yīng)，除了直接培養(yǎng)中小學(xué)教師之外，地方師范院校普遍開(kāi)設(shè)了直接服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要的非師范專業(yè)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，培養(yǎng)相關(guān)人才。伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展改變了地方師范院校關(guān)門和半關(guān)門辦學(xué)的局面，使地方師范院校的辦學(xué)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生緊密聯(lián)系。適應(yīng)和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅是地方師范院校改變辦學(xué)理念的體現(xiàn)，也是促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的重要途徑。

（二）地方師范院校服務(wù)于地方教育的定位

地方師范院校辦學(xué)具有鮮明的針對(duì)性，這是與地方師范院校的主要學(xué)生來(lái)源和主要就業(yè)去向直接相關(guān)的。從生源情況來(lái)看，近年來(lái)隨著學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大和招生人數(shù)的增加，各個(gè)地方師范院校的招生計(jì)劃中增加了一些地區(qū)外，甚至省外的指標(biāo)。但是所在地區(qū)作為學(xué)生主要來(lái)源的狀況并沒(méi)有改變，他們的經(jīng)濟(jì)狀況和成長(zhǎng)環(huán)境基本相同，他們的文化和教育背景一致。因此作為服務(wù)于地方的師范院校在實(shí)施中必須具有針對(duì)性。從就業(yè)去向上看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)的城市，教師已人滿為患。而廣大農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其是貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)又為找不到合格教師而苦惱。解決這個(gè)問(wèn)題地方師范院校有著重要的責(zé)任和作為。為地方教育服務(wù)的定位，要求畢業(yè)生面向基層、服務(wù)基層。這種理念，不能僅僅在畢業(yè)教育和就業(yè)指導(dǎo)中灌輸，而應(yīng)貫穿于整個(gè)大學(xué)生活的各個(gè)方面、課程實(shí)施的各個(gè)領(lǐng)域、教學(xué)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)[2]。

（三）地方師范院校在建設(shè)地方文化中的引領(lǐng)價(jià)值

作為高校，地方師范院校是地方文化的至高點(diǎn)。一方面地方師范院校的學(xué)校文化受地方文化的影響，與一般綜合性大學(xué)相比，由于地方師范院校的雙向投資，在行政上也往往接受雙向領(lǐng)導(dǎo)，因此，地方師范院校與地方文化之間的相互影響更為密切。許多地方師范院校的文化特色就是以所在地區(qū)的文化為基礎(chǔ)提煉生發(fā)出來(lái)的。另一方面地方師范院校的文化又絕不應(yīng)是所在地區(qū)文化的照抄照搬。它又有作為高等學(xué)府自身的文化內(nèi)涵和共性。與社會(huì)文化相比較，它的層次更高，它所反映的內(nèi)涵更為豐富，它所體現(xiàn)的本質(zhì)更加深刻，它所展示的方向更為先進(jìn)。因此，它具有更為強(qiáng)大的感染力和引領(lǐng)價(jià)值，它通過(guò)對(duì)社會(huì)文化的過(guò)濾提純，使社會(huì)文化去偽存真，通過(guò)與高等院校文化的融合去粗取精，通過(guò)文化的輻射作用，提高整個(gè)社會(huì)的文化品位，從而發(fā)揮地方師范院校在建設(shè)地方文化中的引領(lǐng)作用。

二、地方師范院校實(shí)際辦學(xué)狀況及困境

地方師范院校的辦學(xué)追求，是地方師范院校生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是人才培養(yǎng)目標(biāo)確定的依據(jù)，是課程設(shè)置的根本，是教育教學(xué)實(shí)施遵循的原則。地方師范院校只有在嚴(yán)格遵守師范性和地域性基礎(chǔ)上，才能充分實(shí)現(xiàn)它的辦學(xué)追求。然而地方師范院校往往淡化師范性，無(wú)視地域性，結(jié)果造成生存困境。

（一）對(duì)綜合性大學(xué)辦學(xué)理念的照搬，使師范性在地方師范院校辦學(xué)中淡泊

綜合性大學(xué)與師范院校相比存在著諸多的差別，這諸多的差別中不僅有規(guī)模的差別，也有性質(zhì)的差別，不僅有辦學(xué)理念的差別，也有教育教學(xué)實(shí)施的差別。在這諸多的差別中雖然有些經(jīng)驗(yàn)可以相互借鑒，但兩種辦學(xué)方式，兩種人才培養(yǎng)規(guī)律的性質(zhì)是不容混淆的，然而在傳統(tǒng)大學(xué)辦學(xué)觀念的驅(qū)動(dòng)下，尤其是因高校擴(kuò)招，使規(guī)模迅速膨脹的背景下，地方師范院校規(guī)模也快速擴(kuò)展起來(lái)。這種擴(kuò)展主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一個(gè)是升格：中專升專科，專科升本科，本科升大學(xué)。一個(gè)是規(guī)模的擴(kuò)充：招生人數(shù)增加，土地面積增加，樓宇建設(shè)增加。地方師范學(xué)院這種變化，使原來(lái)對(duì)綜合大學(xué)猶抱琵琶半遮面的向往成為理直氣壯的追求目標(biāo)，在過(guò)去的辦學(xué)中已有了深厚的對(duì)綜合性大學(xué)辦學(xué)追求的基礎(chǔ)，本應(yīng)該借助規(guī)模的擴(kuò)展和層次的升格，進(jìn)行師范性的回歸，構(gòu)建辦學(xué)特色。而事實(shí)切恰恰相反。由于綜合性大學(xué)辦學(xué)理念成為地方師范院校的辦學(xué)追求，使綜合性大學(xué)辦學(xué)的運(yùn)行機(jī)制、管理制度都照搬到地方師范院校的辦學(xué)中，使師范性更加淡薄。這種狀況的出現(xiàn)，一方面源于傳統(tǒng)高校的辦學(xué)導(dǎo)向所形成的教師和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的綜合大學(xué)情結(jié)。另一方面，高校評(píng)估則進(jìn)一步強(qiáng)化了這一情結(jié)。高校評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)基本上是統(tǒng)一的，沒(méi)有區(qū)分不同性質(zhì)學(xué)校評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的差別，對(duì)于師范院校的評(píng)價(jià)沒(méi)有突出師范性。因此，在“以評(píng)促建，以評(píng)促改”口號(hào)之下，師范院校往往借鑒那些綜合性大學(xué)或非師范院校評(píng)估獲得成功的經(jīng)驗(yàn)，使地方師范院校越來(lái)越走近綜合大學(xué)。

（二）職業(yè)定位不準(zhǔn)，地域觀念欠缺，教育實(shí)施缺少針對(duì)性

師范教育培養(yǎng)目標(biāo)明確而單一，就是培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的合格的中小學(xué)教師。就此，人們將它視為特殊的職業(yè)教育是有道理的。然而，由學(xué)校性質(zhì)決定的明確而單一的培養(yǎng)目標(biāo)，卻由于對(duì)綜合性大學(xué)辦學(xué)理念的追求而導(dǎo)致混亂和模糊。同時(shí)也由于對(duì)綜合性大學(xué)辦學(xué)理念的追求使其無(wú)視地域性。地域性是地方師范院校本質(zhì)特點(diǎn)所在，缺少地域性就不會(huì)辦出特色，辦出水平。這種地域性的缺失主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一是課程設(shè)置沒(méi)有或缺少與當(dāng)?shù)匚幕蛶熧Y狀況相適應(yīng)的特點(diǎn)，往往照搬同專業(yè)綜合大學(xué)或師范大學(xué)的課程設(shè)置為我所用。第二是具體教學(xué)實(shí)施中對(duì)課程內(nèi)容的選擇缺少服務(wù)于地方基礎(chǔ)教育需要的對(duì)應(yīng)性。第三，整個(gè)辦學(xué)理念中缺少地方性情結(jié)。所謂地方性情結(jié)就是一切辦學(xué)行為首先要考慮與地方經(jīng)濟(jì)、文化、教育的適應(yīng)與促進(jìn)，一切規(guī)章制度都要服務(wù)于與地方文化教育事業(yè)。由于以上三個(gè)方面的原因，使地方師范院校教育實(shí)施缺少針對(duì)性。

（三）課程設(shè)置及實(shí)施的隨意性

課程設(shè)置和實(shí)施的隨意性有兩個(gè)方面的表現(xiàn)：一是照搬綜合性大學(xué)的課程設(shè)置方案。所謂的“照搬”有兩種情況，一種是整體拿過(guò)來(lái)實(shí)施，特別是有些綜合性師范大學(xué)的課程設(shè)置成為許多地方師范院校的范本。一種是整體拿過(guò)來(lái)，進(jìn)行個(gè)別調(diào)整，并按個(gè)人理解、好惡進(jìn)行實(shí)施。所謂按個(gè)人理解、好惡進(jìn)行實(shí)施，是說(shuō)地方師范院校課程實(shí)施是有規(guī)范的，它既受著師范性的約束，又受著地方師資從業(yè)需求特殊性的限制，而專業(yè)課教師在課程實(shí)施中，往往按照自己的主觀意志對(duì)內(nèi)容進(jìn)行取舍，導(dǎo)致教學(xué)的偏差。二是因人設(shè)課、隨意調(diào)整的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。由于地方師范性院校條件及待遇的原因，人才流失比較嚴(yán)重，導(dǎo)致有用的課沒(méi)人開(kāi)，能開(kāi)的課沒(méi)有用。為了照顧一些教師，就開(kāi)設(shè)一些沒(méi)有必要的課程，這種因人設(shè)課的情況有些地方師范院校比較嚴(yán)重，甚至影響了整個(gè)專業(yè)的課程結(jié)構(gòu)[3]。與此相應(yīng)的就是課程調(diào)整具有很大的隨意性。這種調(diào)整有兩種情況，一種是去留的調(diào)整，有時(shí)只要任課教師提出要求，就可以進(jìn)行調(diào)整，有時(shí)則根據(jù)主管教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)或意愿就可以調(diào)整，使課程設(shè)置缺少相對(duì)穩(wěn)定的系統(tǒng)，課程調(diào)整缺少嚴(yán)肅性。一種是順序的調(diào)整，課程的安排是有先后順序的，要遵循學(xué)生培養(yǎng)的漸進(jìn)性原則，要符合學(xué)生的認(rèn)知發(fā)展規(guī)律，但許多地方師范院校對(duì)課程順序的調(diào)整有很大的隨意性，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到課程順序的安排要符合教育規(guī)律。由此而導(dǎo)致課程開(kāi)設(shè)和實(shí)施的混亂。

三、地方師范院校走出困境的策略

地方師范學(xué)院因追求綜合大學(xué)的辦學(xué)理念而陷入困境，因脫離地方特點(diǎn)而缺少辦學(xué)個(gè)性，因無(wú)視師范性和地方對(duì)師資的特殊要求而導(dǎo)致教學(xué)的隨意和混亂。了解造成地方師范院校辦學(xué)出現(xiàn)的問(wèn)題和陷入困境的原因，才能制定出有針對(duì)性的改變策略。

（一）以師范性為依據(jù)，準(zhǔn)確定位辦學(xué)方向和培養(yǎng)目標(biāo)

地方師范院校辦學(xué)必須首先突出師范性，這是由師范院校的性質(zhì)決定的，是師范院校辦學(xué)的基礎(chǔ)和前提。如果基礎(chǔ)和前提出了問(wèn)題，一切辦學(xué)活動(dòng)都會(huì)失去價(jià)值和意義。因此師范性是師范院校辦學(xué)的根本，由這個(gè)“根本”決定師范院校的辦學(xué)方向應(yīng)始終圍繞著提高培養(yǎng)合格教師的效率進(jìn)行。明確培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的具備情意素養(yǎng)、知識(shí)素養(yǎng)、能力素養(yǎng)的合格地方教師為目標(biāo)。為此，師范院校教學(xué)中應(yīng)引進(jìn)職業(yè)教育的理念，一方面對(duì)教師從業(yè)素質(zhì)和能力的培養(yǎng)更有針對(duì)性。改變教師職前教育中，課程設(shè)置及實(shí)施的隨意狀況，圍繞教師從業(yè)的工作任務(wù)設(shè)置課程，根據(jù)基礎(chǔ)教育教學(xué)需要選擇教學(xué)內(nèi)容。另一方面強(qiáng)化教育教學(xué)技能訓(xùn)練，通過(guò)訓(xùn)練將知識(shí)和原理內(nèi)化為師范生的素養(yǎng)，也通過(guò)訓(xùn)練促成教學(xué)操作能力的提升。同時(shí)在專業(yè)課教學(xué)中改變學(xué)科課程體系所導(dǎo)致的孤立和封閉狀況，將同類課程進(jìn)行整合，構(gòu)建課程系統(tǒng)，使處在同一系統(tǒng)中的專業(yè)課相互聯(lián)系相互促進(jìn)，形成專業(yè)課的整體感，為最終形成專業(yè)素養(yǎng)奠定基礎(chǔ)。地方師范院校在辦學(xué)中，應(yīng)以師范性為依據(jù)，辦學(xué)方向和培養(yǎng)目標(biāo)獲得準(zhǔn)確定位。

（二）以地域性為根本，開(kāi)設(shè)專業(yè)，確定課程

地域性是地方師范院校存在和發(fā)展的依據(jù)，是地方師范院校辦學(xué)特色所在。由于地域性，地方師范院校才成為獨(dú)特的存在。因此，加強(qiáng)地方師范院校的地域性，是地方師范院校落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。具體內(nèi)容有以下幾個(gè)方面：一是根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)狀況、人口規(guī)模等因素確定學(xué)校規(guī)模，避免因超出地方經(jīng)濟(jì)能力和教育需求擴(kuò)大規(guī)模所導(dǎo)致的盲目性，以及由于生長(zhǎng)過(guò)速導(dǎo)致缺鈣綜合性。二是根據(jù)地方自然文化特點(diǎn)，開(kāi)設(shè)地方性課程，使課程設(shè)置能夠反映地域性的特點(diǎn)。三是針對(duì)區(qū)域教育的實(shí)際情況開(kāi)設(shè)專業(yè)，確定課程，制訂招生計(jì)劃。改革開(kāi)放以后，師資流動(dòng)獲得解禁。但這種流動(dòng)往往是單向度的，即落后地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，內(nèi)陸地區(qū)向沿海地區(qū)流動(dòng)。這種流動(dòng)不但沒(méi)有平衡教育資源，而且造成了進(jìn)一步的不平衡。這就要求處于不同地區(qū)的地方師范院校根據(jù)自己的特點(diǎn)開(kāi)設(shè)專業(yè)、設(shè)置課程、制定招生計(jì)劃。如有些專業(yè)課教師缺口大，而地方師范院校又沒(méi)有相關(guān)專業(yè)，就應(yīng)增設(shè)這個(gè)專業(yè)，并根據(jù)需求的基本情況制訂招生計(jì)劃，有些專業(yè)在基礎(chǔ)教育中教師已趨于飽和，就應(yīng)暫停招生或減少招生規(guī)模，也就是要根據(jù)地區(qū)教育的需求，進(jìn)行專業(yè)和招生計(jì)劃的調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)招生的就業(yè)導(dǎo)向。課程是高校辦學(xué)的核心，因此，突出地域性必須同高校課程設(shè)置聯(lián)系在一起。課程確定首先是要根據(jù)地方自然和文化特點(diǎn)，設(shè)置一些專門的課程，使地方師范院校的辦學(xué)與當(dāng)?shù)匚幕徒逃⒅苯拥穆?lián)系。除此之外，還要通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)刂行W(xué)教師工作任務(wù)的具體分析與教師實(shí)施任務(wù)中所顯示出的不足，進(jìn)行課程設(shè)置或調(diào)整加以對(duì)應(yīng)和彌補(bǔ)，使整個(gè)課程設(shè)置在充分反映地方教育要求的基礎(chǔ)上，具有相應(yīng)的穩(wěn)定性，又有彈性空間[4]。

（三）教師在師范性與地域性融合的理念中實(shí)施教學(xué)

具體需要三個(gè)步驟：第一，熟悉對(duì)應(yīng)的義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)和高中課程標(biāo)準(zhǔn)。這是因?yàn)閷I(yè)課教師普遍對(duì)相應(yīng)專業(yè)的“課程標(biāo)準(zhǔn)”不熟悉，而基礎(chǔ)教育課程標(biāo)準(zhǔn)和高中課程標(biāo)準(zhǔn)是師范性實(shí)施的靈魂。所以必須加強(qiáng)專業(yè)課教師對(duì)課程標(biāo)準(zhǔn)的把握。第二，熟悉當(dāng)?shù)刂行W(xué)教育教學(xué)狀況。通過(guò)與所在地區(qū)中小學(xué)廣泛而直接的接觸，了解所在地區(qū)中小學(xué)的現(xiàn)狀及需求，并將其作為課程內(nèi)容選擇和教學(xué)實(shí)施的依據(jù)，落實(shí)到實(shí)際教學(xué)中，只有這樣才能做到師范性與地域性的融合。第三，改變對(duì)課程理解和實(shí)施中單一的學(xué)科課程理念。由于長(zhǎng)期學(xué)科課程的實(shí)施，使地方師范院校教師對(duì)于課程的思路總是孤立的，教學(xué)實(shí)施的學(xué)科課程理念很難將師范性和地域性納入其中。因此，必須通過(guò)引入職業(yè)教育的任務(wù)本位課程理念，并進(jìn)行與學(xué)科課程長(zhǎng)期的反復(fù)的融合訓(xùn)練，使師范性成為教學(xué)理念，地域性成為教學(xué)意識(shí)，才能在教學(xué)中時(shí)時(shí)從師范性和地域性出發(fā)，進(jìn)行內(nèi)容選擇和方法運(yùn)用，才能在具體教學(xué)中突顯地方師范院校的特點(diǎn)和規(guī)律。

地方師范院校的性質(zhì)是師范性，特點(diǎn)是地域性，只有抓住它的性質(zhì)，把握它的特點(diǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和實(shí)施，才能符合它的辦學(xué)要求，提高它的辦學(xué)效率。而從地方院校的辦學(xué)現(xiàn)狀看，淡泊師范性，無(wú)視地域性是這類學(xué)校存在比較普遍的問(wèn)題，也是其陷入困境的原因所在。而走出困境的途徑，也必然是對(duì)師范性和地域性的強(qiáng)化。