正義論視角下公共體育資源配置的價(jià)值追求與優(yōu)化路徑

張文靜 ，沈克印

（1.武漢體育學(xué)院 研究生院，湖北 武漢 430079；2.武漢體育學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北 武漢430079；3.武漢體育學(xué)院 體育社會(huì)科學(xué)研究中心，湖北 武漢 430079）

黨的十九大報(bào)告明確指出，新時(shí)代廣大人民對(duì)于美好生活的需要日益廣泛，在物質(zhì)文化方面提出更高要求的同時(shí)，也在公平與正義等諸多方面提出更新的需求。體育的公平正義發(fā)展是社會(huì)公平正義的衍生，如何持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)公共體育領(lǐng)域改革，破除公共體育資源配置的體制機(jī)制弊端，解決公共體育發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，提升公共體育發(fā)展質(zhì)量和效益將成為這一時(shí)期追求公共體育公平正義的工作重心。公共體育領(lǐng)域分配正義的本質(zhì)是社會(huì)通過(guò)正義的制度和政策合理分配各種公共體育資源，以滿足人民日益增長(zhǎng)的公共體育需求并實(shí)現(xiàn)公共體育資源供需平衡。因此，從正義論視角剖析我國(guó)公共體育資源配置的問(wèn)題并探尋其優(yōu)化路徑，是實(shí)現(xiàn)公共體育資源有效配置與公共體育服務(wù)均等化的切實(shí)保障，是推進(jìn)體育改革發(fā)展的重要補(bǔ)充。

1 正義論的相關(guān)概述

1.1 西方分配正義理論

正義是分配的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，分配是正義的基本體現(xiàn)，分配正義在近現(xiàn)代西方思想界引起廣泛熱議且不同學(xué)派間存在較大分歧。亞里士多德最早提出分配正義的概念并以“應(yīng)得”作為分配的公正標(biāo)準(zhǔn)，目的是通過(guò)分配公正與政治參與來(lái)維護(hù)城邦奴隸制度，提出兩種具體正義即分配正義和矯正正義。前者多適用于財(cái)富榮譽(yù)等，主要解決統(tǒng)治階層內(nèi)部的權(quán)力分配問(wèn)題；后者適用于私人交易中的平等交換與解決糾紛，是對(duì)整個(gè)城邦都有效的法律正義形式［1］。以邊沁和密爾為代表的功利主義將行為能否增進(jìn)人的幸福感作為判斷行為正當(dāng)與否的標(biāo)準(zhǔn)，視幸福為人生的唯一價(jià)值和善，核心基礎(chǔ)是個(gè)人欲望的滿足及其途徑。其較大詬病就是分配時(shí)追求“總收益”而非正義，即在效率基礎(chǔ)上謀求總體收益的最大化且允許利益最大化對(duì)個(gè)人權(quán)利的侵犯，認(rèn)為市場(chǎng)的初次分配針對(duì)的不是沖突的利益且社會(huì)功利是個(gè)人功利范圍的擴(kuò)大［2］。羅爾斯正義論把批判的正義鋒芒直指功利主義，將社會(huì)基本結(jié)構(gòu)視為正義的主題［3］。并且在平等自由原則和機(jī)會(huì)平等、差別原則的基礎(chǔ)上提出優(yōu)先原則，即面對(duì)兩個(gè)原則產(chǎn)生矛盾沖突時(shí)優(yōu)先考慮第一正義原則。同時(shí)，羅爾斯指出在多功能國(guó)家的制度背景下，利益分配應(yīng)向社會(huì)結(jié)構(gòu)中“最不利者”的弱勢(shì)群體傾斜，通過(guò)分配制度改變社會(huì)公平結(jié)構(gòu)，縮小貧富差距以實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義［4］。羅爾斯正義論的理性構(gòu)建為解決社會(huì)公平正義提供了建設(shè)性的方案，實(shí)質(zhì)仍局限于對(duì)資本主義社會(huì)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部調(diào)整具有較強(qiáng)的階級(jí)烙印［5］。因此，我國(guó)公共體育資源配置的正義追求必須要取其精華去其糟粕，與政策體制、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與公共需求等實(shí)際相結(jié)合，探索我國(guó)分配正義的著眼點(diǎn)。

1.2 分配正義在我國(guó)的現(xiàn)實(shí)內(nèi)涵

我國(guó)分配正義理論與西方分配正義學(xué)派所面臨的國(guó)家體制機(jī)制、宏觀政策以及社會(huì)形態(tài)等各不相同，理清兩者的理論分野是分配正義在我國(guó)公共體育資源配置領(lǐng)域得以實(shí)現(xiàn)的重要理論基石。西方學(xué)者承認(rèn)資本主義私有制在社會(huì)中的存在，所追求的公平正義都只是少數(shù)富有資產(chǎn)階級(jí)的利益公平，在邏輯起點(diǎn)上就與社會(huì)公平正義的理想藍(lán)圖相違背。而立足歷史階段的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是我國(guó)分配正義理論產(chǎn)生的最主要的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)［6］。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)縮小城鄉(xiāng)差距，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化等舉措再度深化分配正義理論。表明我國(guó)的分配正義理論植根于中國(guó)特色社會(huì)主義道路、制度與理論體系，是伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的事實(shí)不斷發(fā)展完善的。現(xiàn)階段分配正義的內(nèi)涵強(qiáng)調(diào)分配過(guò)程、規(guī)則、機(jī)會(huì)以及結(jié)果的合理性與公平性的統(tǒng)一，涵蓋關(guān)懷弱勢(shì)群體、資源分配同等、關(guān)注人民幸福等內(nèi)在要求［7］。習(xí)近平新時(shí)代分配正義不僅以西方正義學(xué)派的基本要義為邏輯起點(diǎn)，更是在實(shí)踐中將馬克思分配正義作為行動(dòng)基石，是馬克思主義中國(guó)化的再度審視。馬克思主義認(rèn)為分配正義的內(nèi)涵是通過(guò)對(duì)人的利益的合理分配來(lái)實(shí)現(xiàn)每個(gè)人的自由發(fā)展，習(xí)近平新時(shí)代分配正義則體現(xiàn)出以人民為中心的內(nèi)涵，并主張?jiān)诖罅Πl(fā)展生產(chǎn)力的前提下讓所有人共享發(fā)展成果［8］。新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變預(yù)示著實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果合理分配與人全面發(fā)展將成為分配工作的主題，當(dāng)前分配正義以實(shí)現(xiàn)人民主體的“應(yīng)得”和全面發(fā)展為目標(biāo)，是社會(huì)正義的核心內(nèi)容，是構(gòu)建規(guī)范性與公平性的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)治理模式的“強(qiáng)心劑”。

2 正義：公共體育資源配置的價(jià)值追求

2.1 正義原則：公共體育資源配置的重要原則

公共體育資源配置問(wèn)題的產(chǎn)生表現(xiàn)出公眾與公共體育資源關(guān)系異化，即需求與供給不對(duì)等，只有遵循分配正義的原則才能為解決資源配置問(wèn)題提供有效路徑。羅爾斯正義原則包含平等自由原則、機(jī)會(huì)平等原則與差別原則兩方面［9］。推及至公共體育領(lǐng)域中可理解為，人民群眾都有合理享用體育的權(quán)力，具有自由獲取公共體育資源和服務(wù)產(chǎn)品信息的知情權(quán)，并且每個(gè)公眾間的體育權(quán)力體系是相同的不應(yīng)有差。任何人不得為個(gè)人體育利益違背制度法律規(guī)范，損害他人合法使用公共體育資源和享受公共體育服務(wù)的權(quán)力。同時(shí)，政府以及社會(huì)應(yīng)在最大程度上保障群眾的公共體育使用權(quán)與知情權(quán)，體育行政部門及其附屬組織應(yīng)將社會(huì)公職和部門權(quán)力對(duì)外開放，使群眾和社會(huì)能夠平等參與監(jiān)督與保障。在公共體育資源配置過(guò)程中允許額外因素所導(dǎo)致的不平等現(xiàn)象的存在，但前提是必須要保證受益最小體育群體的利益最大化，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行分配時(shí)需合理適當(dāng)?shù)叵蛉鮿?shì)體育群體傾斜。現(xiàn)階段在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊性作用下，體育管理體制不完善、城鄉(xiāng)資源配置不均、東西部體育發(fā)展不平衡、少數(shù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公眾體育權(quán)利意識(shí)淡薄等導(dǎo)致公共體育資源具有階層性與稀缺性，“弱勢(shì)群體”參與體育鍛煉、使用公共體育資源的權(quán)利被剝奪。為弱勢(shì)群體提供充足的公共體育資源、切實(shí)保障公眾體育權(quán)利、并推動(dòng)公共體育資源配置均等化將成為我國(guó)現(xiàn)階段公共體育正義的重要舉措。

2.2 實(shí)現(xiàn)公平正義：公共體育資源優(yōu)化配置的主要目標(biāo)

體育正義可簡(jiǎn)單理解為在公平的基本條件下，對(duì)體育群體進(jìn)行資源與利益分配的基本價(jià)值觀念和行為規(guī)范。公共體育資源配置的公平性是對(duì)體育以人為本價(jià)值取向的必要保證，通過(guò)解決效率問(wèn)題將公共體育資源合理分配到公共體育產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)與消費(fèi)中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的最大化。公平正義是體育權(quán)利的本質(zhì)屬性，是體育發(fā)展的重要目標(biāo)導(dǎo)向，體現(xiàn)出不同主體的體育利益訴求，公共體育資源優(yōu)化配置需要妥善協(xié)調(diào)處理各個(gè)體育主體的利益關(guān)系，促使人民群眾全方位共享體育改革的成果。譬如：改善城鄉(xiāng)二元化模式是保障農(nóng)民參與體育的權(quán)利公平；實(shí)現(xiàn)東西部、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)在享受體育公共服務(wù)的機(jī)會(huì)平等；保障群眾體育政策供給，建立健全體育法律法規(guī)，完善群眾需求表達(dá)機(jī)制是追求規(guī)則平等；鼓勵(lì)體育社會(huì)組織和社區(qū)體育團(tuán)體的發(fā)展體現(xiàn)出起點(diǎn)公平，公共體育資源優(yōu)化配置在不同層面的落實(shí)的最終目標(biāo)即是最大程度滿足人民群眾多層次的體育需求，實(shí)現(xiàn)公平正義。當(dāng)前，公共體育資源的競(jìng)爭(zhēng)性和排他性逐漸加深了人民群眾日益增長(zhǎng)的體育需求與體育資源間供給短缺以及供需錯(cuò)位的矛盾。盡管現(xiàn)階段體育資源的供給主體呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，但體育資源的分配協(xié)調(diào)仍需要市場(chǎng)的自動(dòng)調(diào)節(jié)與政府主動(dòng)再分配相結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)體育資源供給“均衡性”和“公平性”［10］。

3 非正義：公共體育資源配置的現(xiàn)實(shí)困境

3.1 供給體制失衡

穩(wěn)定有序的供給體制是確保公共體育資源正義配置的必要政治前提。在我國(guó)體育公共服務(wù)供給體系中，公共體育資源供給主要依賴于體育行政管理部門垂直的、自上而下的體育資源配置系統(tǒng)。在舉國(guó)體制效用日益遞減與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型逐步加快的時(shí)期下，體育管理體制改革仍未脫離“全能型”政府的角色。“單中心”管理模式下的關(guān)鍵體育資源被政府掌控導(dǎo)致資源壟斷日趨嚴(yán)重，多數(shù)管理者依照政績(jī)要求推選體育項(xiàng)目和布局運(yùn)動(dòng)休閑空間以實(shí)現(xiàn)公共體育資源供給［11］。體育社會(huì)組織在資源政策分配中處于弱勢(shì)地位，面臨著政府公共性越位、合法性危機(jī)和供給空間受限等諸多困境，并且受市場(chǎng)主體趨利性特征的影響，過(guò)去政府操控體育市場(chǎng)時(shí)遺留下市場(chǎng)目標(biāo)不明、秩序紊亂等問(wèn)題仍未解決，導(dǎo)致多元主體在參與公共體育資源和服務(wù)供給時(shí)較為困難。當(dāng)前伴隨社會(huì)轉(zhuǎn)型持續(xù)深入與社會(huì)治理理念層見迭出，公眾追求公平正義和民主權(quán)利意識(shí)不斷提升對(duì)公共體育資源配置方式以及程序提出更高要求，效率與公平的統(tǒng)一融合成為資源配置與服務(wù)供給的必然趨勢(shì)。政府沉迷體育微觀事務(wù)、橫向管理混亂，在沒有滿足公眾需求的前提下進(jìn)行的公共體育資源投放存在形式、內(nèi)容和樣態(tài)等要素不匹配與不合理的問(wèn)題，呈現(xiàn)出錯(cuò)位的發(fā)展與布局。其過(guò)度干預(yù)或壟斷供給的行為導(dǎo)致公共體育資源配置理念逐漸傾向“政績(jī)導(dǎo)向”“數(shù)據(jù)導(dǎo)向”，忽視公平需求導(dǎo)向的配置原則最終導(dǎo)致公共體育資源配置結(jié)構(gòu)性失衡的事實(shí)［12］。如何完善公共體育資源配置制度并激發(fā)市場(chǎng)活力成為公平正義配置的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

3.2 政策供給乏力

政策供給與執(zhí)行效率影響著資源配置的正義程度，在公共體育資源配置過(guò)程中體育行政管理部門必須通過(guò)必要的手段和方式來(lái)踐行公共政策。一方面，公共體育資源必定在政策引導(dǎo)下進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)與配置，制度設(shè)計(jì)是否科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)決定政策執(zhí)行效率的高低。公共體育服務(wù)立法多停滯于 《體育法》、《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等“上位法”，“下位法”普遍以“決定”、“綱要”等形式發(fā)放，甚至部分地方立法有重復(fù)現(xiàn)象，如《杭州市全民健身?xiàng)l例》中的第二十三條與《四川省全民健身?xiàng)l例》中的第二十四條雷同［13］。同時(shí)，就公共體育資源配置中政府購(gòu)買這一重要環(huán)節(jié)而言，絕大多數(shù)制度設(shè)計(jì)和購(gòu)買服務(wù)目錄呈現(xiàn)出綱領(lǐng)性，政府購(gòu)買公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系針對(duì)性較差，領(lǐng)域內(nèi)監(jiān)管與評(píng)價(jià)機(jī)制欠缺，相應(yīng)政策法規(guī)不完善，政策執(zhí)行與落實(shí)難度堪憂［14］。另一方面，公共政策問(wèn)責(zé)與評(píng)估缺位。“形式主義”影響下的評(píng)估主體實(shí)質(zhì)上是政府單一治理的結(jié)構(gòu)體系，各級(jí)體育行政部門出臺(tái)類型繁雜的評(píng)估方法與指標(biāo)體系基本仍是“體制內(nèi)”的自評(píng)，難以在實(shí)質(zhì)上起到監(jiān)督與保障公共體育資源配置均等化的作用［15］。并且在公共體育資源配置的具體操作中，軟硬件的建設(shè)、目標(biāo)群體和其他利益群體的支付和補(bǔ)償都依靠政府政策財(cái)力支持，但配給到各地方的財(cái)政資金往往有限。各級(jí)政府對(duì)公共體育發(fā)展缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移資金的撥付中呈現(xiàn)隨意操作和低效使用［16］。政績(jī)導(dǎo)向下的地方政府扮演理性“經(jīng)濟(jì)人”的角色，將財(cái)政重心不斷傾向競(jìng)技體育，忽視公共體育在體育事業(yè)的重要地位，公共體育資源配置的正義制度存在嚴(yán)重桎梏。

3.3 地域差異配置

公共體育服務(wù)均等化是分配正義的重要表現(xiàn)，公共體育資源配置受經(jīng)濟(jì)發(fā)展地域性和政策傾向等因素影響，易導(dǎo)致地區(qū)間產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性失衡的矛盾。一是城鄉(xiāng)公共體育資源配置非均等，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)村體育發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展理念存在一定偏差，農(nóng)村公共體育資源挖掘不到位。同時(shí)，農(nóng)村群眾作為公共體育資源的直接享有者與使用者，滿足其需求是公共體育資源配置的價(jià)值導(dǎo)向。但是在農(nóng)民體育意識(shí)淡薄與需求表達(dá)冷漠等社會(huì)文化因素與政策因素的雙重影響下，地方往往照搬城市公共體育配置模式，導(dǎo)致農(nóng)村體育群體邊緣化和農(nóng)村體育建設(shè)空心化趨勢(shì)加劇，農(nóng)民參與體育的權(quán)利平等被忽視。二是東中西部公共體育資源配置不均衡。改革開放以來(lái)，“先富帶動(dòng)后富”的非均衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略促使國(guó)家在分配政策資金和資源技術(shù)時(shí)表現(xiàn)出東部?jī)A斜趨勢(shì)。受此影響，財(cái)力較弱的地方政府提供公共體育服務(wù)資源提供能力較差，群眾多元化的公共體育服務(wù)與產(chǎn)品需求滿足程度有限，但財(cái)力較強(qiáng)的地方政府則反之，最終突出表現(xiàn)為東部?jī)?yōu)于西部，中西部城市與東部城市間存在明顯差距［17］。譬如《全國(guó)第六次體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)公報(bào)》顯示出全國(guó)城鎮(zhèn)體育場(chǎng)地面積13.37億m2占68.61%，鄉(xiāng)村體育場(chǎng)地面積6.12億m2占31.39%；分布在東部地區(qū)的體育場(chǎng)地面積9.38億m2占48.13%，中部地區(qū)與西部地區(qū)分別僅占21.43%和21.96%。地區(qū)間差異性配置逐漸脫離分配正義的機(jī)會(huì)與程序原則，“馬太效應(yīng)”亟需消解。

4 正義實(shí)現(xiàn)：公共體育資源配置的優(yōu)化路徑

4.1 堅(jiān)持人民本位的配置理念

“以人民為中心”的時(shí)代強(qiáng)音是新時(shí)代我國(guó)體育事業(yè)改革發(fā)展的指航針，是對(duì)“思想固化”和“利益固化”的重要突破，以人民為中心不斷提升公共體育服務(wù)需求已成為體育事業(yè)新發(fā)展的著力點(diǎn)。只有在公共體育資源的一切配置工作中把人民作為根本出發(fā)點(diǎn)與落實(shí)點(diǎn)，才能始終把握好體育事業(yè)發(fā)展方向，切實(shí)維護(hù)好廣大人民最基本的體育權(quán)利，并不斷滿足廣大人民對(duì)體育的美好憧憬，鑄就公共體育資源配置的正義理念。一方面，公共體育資源配置要植根于人民群眾日益多樣化的體育需求。健全完善民意表達(dá)機(jī)制，重點(diǎn)完善對(duì)農(nóng)村群體、老年群體等弱勢(shì)群體的需求表達(dá)機(jī)制，根據(jù)群眾對(duì)于公共服務(wù)和產(chǎn)品的需求制定具有較強(qiáng)針對(duì)性的公共體育資源配置政策制度。各級(jí)政府要深入貫徹落實(shí)體育強(qiáng)國(guó)的根本任務(wù)，嚴(yán)格制定并實(shí)施公共體育工作計(jì)劃，保證廣大群眾在共建共享中實(shí)現(xiàn)參與體育的幸福感和滿足感。另一方面，創(chuàng)新公共體育資源配置方式以充分滿足群眾多元化的體育要求。在改革攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，要堅(jiān)持供給側(cè)改革的結(jié)構(gòu)主線，推行以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為取向的的體育領(lǐng)域改革，構(gòu)建多元化并多層次的供給市場(chǎng)，不斷豐富資源配置的手段，推進(jìn)政府購(gòu)買公共體育工作以及體育社會(huì)組織改革的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)政府部門辦體育向協(xié)會(huì)的有效轉(zhuǎn)移。促進(jìn)更多公民和體育社會(huì)組織參與到公共體育資源配置的改革與管理工作中，匯集資源配置的各種力量共同推動(dòng)公眾新需求與市場(chǎng)新供給的正義匹配。

4.2 夯實(shí)公平正義的法律法規(guī)

法律制度是社會(huì)表達(dá)和實(shí)現(xiàn)正義的最重要手段［18］，能夠最大程度上協(xié)調(diào)人們?cè)诠搀w育資源配置中的行為。通過(guò)法律法規(guī)明確資源配置主體的共同行為準(zhǔn)則以及彼此間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，保證公共體育資源配置的效率與公平，減少不必要的矛盾與沖突。一是公共體育資源配置的相關(guān)立法應(yīng)遵循正義原則。法律制度的正義性能夠合理的分配公共體育資源，保證社會(huì)成員和組織能夠平等的享受公共體育服和產(chǎn)品，并及時(shí)糾正在資源配置中政府、市場(chǎng)和社會(huì)以及公眾的不當(dāng)行為。通過(guò)法律的方式規(guī)定政府與市場(chǎng)以及社會(huì)組織和公民在參與公共體育資源配置時(shí)的權(quán)限職責(zé)與運(yùn)行機(jī)制等，防止在立法環(huán)節(jié)中因部門、地方保護(hù)主義導(dǎo)致的立法不公現(xiàn)象，確保公共體育資源產(chǎn)權(quán)主體均能獲得應(yīng)有的收益。二是完善公共體育資源配置的法律體系。健全的法律制度供給是消除公共體育資源分配不公的制度根源，將公平竟?fàn)幹贫热谌氲椒傻膭傂约s束中，避免資源配置中的不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。在《行政許可法》《政府采購(gòu)法》中應(yīng)廢除具備排他性的特許使用權(quán)，健全和統(tǒng)一政府有關(guān)公共體育資源配置的特許經(jīng)營(yíng)的法律法規(guī)。通過(guò)公共體育資源產(chǎn)權(quán)的制度設(shè)計(jì)與規(guī)則安排來(lái)推動(dòng)資源配置市場(chǎng)化改革，制度法規(guī)中應(yīng)該嚴(yán)格規(guī)范體育配置中所涉及的資源盤查、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)預(yù)算，明確預(yù)算變動(dòng)的控制范圍，提升使用流程的透明度并維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)地方體育法以及公共體育資源配置法的監(jiān)督與評(píng)估，提高法律法規(guī)頒布實(shí)施的效率，并推動(dòng)動(dòng)態(tài)完善最終實(shí)現(xiàn)公共體育資源配置的制度正義。

4.3 構(gòu)建公平正義的配置市場(chǎng)

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的公共體育資源配置是實(shí)現(xiàn)分配正義的必要舉措，市場(chǎng)將公共體育資源轉(zhuǎn)化為政府所不能提供的公共體育服務(wù)和產(chǎn)品，為公民提供多層次的體育自由，發(fā)揮行政管理與市場(chǎng)機(jī)制的雙重作用構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。第一，政府應(yīng)合理管控公共體育資源配置市場(chǎng)，為市場(chǎng)參與主體創(chuàng)造平等的交易環(huán)境。加強(qiáng)市場(chǎng)化改革，改善傳統(tǒng)體育管理體制中不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則制度，建立公平的公共體育資源配置標(biāo)準(zhǔn)和各主體參與資源配置以及服務(wù)供給的程序，優(yōu)化提升資金、政策等重要資源的調(diào)配效果。通過(guò)政府購(gòu)買公共體育的方式為體育社會(huì)組織和團(tuán)體提供更多機(jī)會(huì)，營(yíng)造公平自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。面對(duì)市場(chǎng)失靈和市場(chǎng)壟斷的負(fù)外部性，及時(shí)采取適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)、政治和法律干預(yù)，保障市場(chǎng)中的小型體育企業(yè)和草根體育組織等市場(chǎng)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。第二，構(gòu)建體育社會(huì)組織、體育俱樂部、體育企業(yè)等市場(chǎng)主體積極參與的有為市場(chǎng)。體育行政部門在將具有良好市場(chǎng)基礎(chǔ)且有限的公共體育充分投放市場(chǎng)同時(shí)，應(yīng)當(dāng)把具有多元資源整合功能的市場(chǎng)主體納入財(cái)政支持調(diào)控范圍。體育社會(huì)組織等主體在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中依據(jù)自身?xiàng)l件和市場(chǎng)需求自主選擇適宜的公共體育項(xiàng)目承擔(dān)體育義務(wù)，明確參與公共體育建設(shè)的價(jià)值目標(biāo)，篩選整合其管理范圍內(nèi)的體育訴求并及時(shí)反饋，消除不同體育群體價(jià)值訴求背后的矛盾沖突。搭建體育社會(huì)組織與體育行政部門、體育參與者等多元主體的資源共建共享模式，消除公共體育服務(wù)供給動(dòng)能不足、層級(jí)分化和服務(wù)滯后等弊端奠定結(jié)果公平的基石。

4.4 建立健全監(jiān)督與保障機(jī)制

建立政府、社會(huì)組織以及公眾等主體共同參與監(jiān)督與保障機(jī)制是優(yōu)化公共體育資源配置的重要實(shí)現(xiàn)方式，能夠?yàn)閮?yōu)化資源配置提供改革方向并切實(shí)提高配置效能，避免過(guò)程不公。首先，加強(qiáng)監(jiān)督保障機(jī)制的理論與實(shí)踐創(chuàng)新。公共體育資源配置的監(jiān)督與保障機(jī)制的制定應(yīng)以公平為原則與時(shí)俱進(jìn)，充分考慮公眾的體育利益訴求。體育行政部門通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、媒體等途徑進(jìn)行政務(wù)公開，建設(shè)服務(wù)型和廉潔型的有為政府，堅(jiān)決制止權(quán)力壟斷、腐敗貪污等違法行為。其次，建立健全績(jī)效評(píng)估機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制為主的配套制度。將績(jī)效評(píng)估納入到法律法規(guī)體系的頂層設(shè)計(jì)中，建立以效能為目標(biāo)的績(jī)效考核機(jī)制，充分發(fā)揮不同評(píng)估主體的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)第三方評(píng)估主體的多元聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。各主體之間要形成清晰合理的治理結(jié)構(gòu)，理清角色定位、關(guān)系邊界等［19］。定期適時(shí)向社會(huì)公眾公布考核數(shù)據(jù)與結(jié)果，將評(píng)估結(jié)果落實(shí)為法律責(zé)任并與獎(jiǎng)懲制度掛鉤，加強(qiáng)資金政策支持發(fā)揮正面激勵(lì)的重要作用，提高監(jiān)督效能。最后，強(qiáng)化落實(shí)群眾監(jiān)督與保障機(jī)制。群眾作為公共體育資源的最終享有者，其參與監(jiān)督是保障自身體育權(quán)力能夠正確使用的有效形式。政府部門應(yīng)培養(yǎng)和發(fā)揮公民參與體育運(yùn)動(dòng)的主體性，開展針對(duì)性強(qiáng)全覆蓋式的宣傳教育方式，保障群眾監(jiān)督的合法權(quán)益，提高群眾監(jiān)督參與感和體育維權(quán)意識(shí)，依據(jù)公眾體育需求程度逐步推進(jìn)公共體育資源配置范圍，實(shí)現(xiàn)信息的有效對(duì)接，完善公共體育供給內(nèi)容。

5 結(jié)語(yǔ)

公共體育正義能夠保證每位公民在體育活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)身心的全面發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)全民健身戰(zhàn)略與健康中國(guó)戰(zhàn)略的必要條件，根本目的是“以人民為中心”提升人民群眾的幸福生活指數(shù)。要實(shí)現(xiàn)公共體育資源分配正義，改變現(xiàn)在公共體育資源配置的非正義現(xiàn)實(shí)困境不能僅停留在倫理層面，更應(yīng)全面深化公共體育服務(wù)體制改革、創(chuàng)新制度頂層設(shè)計(jì)和加強(qiáng)政策效能。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線出發(fā)，逐步將正義原則深化至公共體育資源生產(chǎn)服務(wù)與產(chǎn)品的各個(gè)環(huán)節(jié)中去，合理合法地引導(dǎo)和約束公共體育資源配置主體的行為，實(shí)現(xiàn)資源的正義分配與高效流動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)體育發(fā)展成果的人民共享，為體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)保駕護(hù)航。