“三社聯動”視域下國際社區建設的觀察與反思
——以南京市銀城東苑國際社區為例

劉家蓉

(南京理工大學，南京 210094)

1 銀城東苑社區打造國際社區的原因

1.1 邁向國際大都市的步伐越來遠快

隨著南京市經濟發展水平及城市形象的提升，創立國際大都市是南京的重要戰略目標。為激活城市發展活力、吸引外籍優秀人才及外籍企業，促進城市國際化發展，為外籍人士提供舒適的生活圈，南京市借鑒了上海、廣州、深圳、杭州等地建設國際社區的做法，為打造國際大都市做了很多努力。

1.2 現實矛盾的危機俞演俞烈

全球化發展以及南京市在全球影響力的提高，越來越多的外國人選擇在南京居住、生活、求學、工作等，但所面臨的問題也很多，如文化差異、生活方式差異、語言溝通不暢等，導致外國人難以融入當地社會，他們更多地選擇和自己同一個國家、種族的人交流接觸，形成一個個小集體，給城市治理帶來很多問題。

2 研究思路

以“多元融合”以及“三社聯動”為框架，強調社區、社會工作人員、社會組織以及外籍人員多元主體之間的關系，從社會結構、政治層面、文化層次分析其融合效果。“三社聯動”框架主要分析各主體職能及如何分工協作、優勢互補、高效運作的聯動過程。

3 建設過程中的困境及解決方式

在未建設國際社區之前，銀城東苑面臨很多問題，如剛起步時的非成熟化等。通過多次尋找合理高效的處理方式，不斷摸索前進，打造出如今的銀城東苑國際社區。

3.1 上門難

熟悉社區每家每戶的基本情況是居委會的重要工作，社區網格化治理方式也需要網格員了解管轄范圍內住戶的基本情況，以解決住戶的各種需求。

韓國人占社區外籍人士的85%，是銀城東苑社區的亮點。社區居委會為了解決這些問題，一方面委派國際社工時常拜訪每個家庭，多次上門溝通，發放問卷及細致介紹社區情況，使韓國家庭明白社區、社工的理念和職責功能，從“博弈”的角度分析參與社區治理的利弊，號召韓國家庭積極參與社區活動，鼓勵其在豐富業余生活過程中培養居民感情。另一方面，社區居委會在外國人中積極發展骨干分子和志愿者，增強其自主組織能力，有了他們的參與和號召，韓國住戶更愿意接納社工的上門訪談，大大提高外籍人士對本社區的認同感和參與度。

3.2 社工少

很多外籍住戶因求學或工作調動而全家遷居，大多數并沒有系統化且專門的去學習漢語，因此，語言溝通是社區治理的重大難題，也是外籍人員喜歡“抱團”生活的主要原因。在招聘社工時要求他們會使用常用英語，國際社工更要掌握中、英、韓三門語言，對所招聘的社工要求極高。由于社工較少，社區業務繁忙時，社區的工作開展困難。

3.3 不參與

社區居民對治理社區的參與度不高是社區發展過程中的普遍現象，銀城東苑也不例外。在國際社區建立之初，居委會舉辦過多次集體活動，本地居民和外籍住戶的參與度都不高。外籍人士可能是對“社區”概念模糊或多種差異導致積極性不高，但是，本地居民的熱情也不高，這是社區融合存在的最大問題。

首先，社區宣傳不到位，導致社區居民不清楚何時、何地將要舉辦什么活動。其次，社區舉辦的活動類型應該在本地居民和外籍居民的興趣范圍之內，才能激發其參與熱情。通過“三社聯動”，以社區關系網絡為載體，提高了社區居民的參與熱情，也為情感培養、文化交流、社區和諧創立了新的治理形式，達到外籍居民“增能”的參與效果。

4 三維度效果分析

銀城東苑社區走向國際化，成為國際社區以來，各項治理措施的落實大有建樹。

4.1 社會結構

社區里的各種資源、各項制度以及本地居民、外籍居民共同構成社區的社會結構。銀城東苑以市、區、街道牽頭，居委會為社區治理核心，社會工作人員以及專業社會組織作為重要參與者，共同服務于社區居民。

4.2 文化層次

為實現多元融合，首先要給外籍人士講述他們聽得懂的中國故事。隨著“一帶一路”的發展，為跨文化交流提供了重要渠道，通過文化傳播路徑打造南京市的城市形象是國際社區建設的重點任務。自銀城東苑建設國際社區以來，每次的“文化盛宴”都是培養文化認同感的重要機會，社區舉辦過“端午節包粽子活動”、“中秋節做月餅活動”、“冬至包餃子活動”等等，通過這一系列文化活動，外籍人士對社區、南京市的熱愛程度大幅提高。

4.3 政治層面

我國憲法保護我國境內外籍人士的合法權益和正當權利。境內外籍人士主要是指在中國工作、學習、定居或旅游的擁有外國國籍的自然人。銀城東苑國際社區在國家憲法的指導下，極其重視社區內外籍人士的合法權益，社區通過宣傳欄和橫幅等方式廣泛宣傳社會主義核心價值觀等中國民主政治意識。同時，社區的“聯合協商議事功能”，充分保障了外籍人士的發言權和知情權，通過辯論、協商、說服等方式，做到處事公平、公正、公開，實現相互監督，讓外籍人士參與到社區治理當中，進一步提高了外籍人士的主人翁意識。

社區在“三社聯動”運作下，通過搭建“外國人服務站”、“微幸福服務站”等平臺，協助處理外國人的大小事務，為實現外籍人士的合法權益做了很大努力。在相關政策的推動下，銀城東苑內外籍人士的政治權利得到實現，合法權益也得到保障，社區生活越來越有“家”的味道。

從三個維度分析銀城東苑國際社區的建設成果雖不夠全面，但從總體上大致反映出社區的治理成效。隨著國際化建設的深入，社區治理也會隨著時代的發展而進步，不斷創新其治理路徑、優化其治理方案，提升其治理水平。

5 結語

銀城東苑社區在市委市政府、區委和街道的引導下，在社區、社會工作人員以及社會組織的高效協作下，通過邁向國際化、打造國際社區的方式，實現了社區的華麗轉變，不僅促進了社區的發展，也做到了外籍人員在本地的多元融合，做到中外居民和諧共生。銀城東苑是南京市七個國際社區試點之一，本著為民服務的治理宗旨，每個社區立足自身特點走不同的治理之路，不斷朝著現代化、國際化的水準發展。銀城東苑國際社區的治理經驗將對其它試點社區具有重要的借鑒意義，也將作為南京市創新名城計劃的基礎工程被不斷推進和發展。