我國高水平民辦大學的建設現狀及路徑

胡曉瑩

(鄭州信息工程職業學院，鄭州 450121)

1 高水平民辦大學的建設背景

2010年，《國家中長期教育改革與發展規劃綱要(2010-2020年)》提出要“支持民辦學校創新體制機制和育人模式，提高質量，辦出特色，辦好一批高水平民辦學校”。國家希望在未來建設一批高水平民辦大學，引領中國民辦高等教育發展的未來，形成公辦高等教育(公立大學)與民辦高等教育(私立大學)和諧共存的良好格局，加快高等教育大眾化進程，促使我國從教育大國轉向教育強國。

近年來，學術界關于建設高水平民辦大學的研究焦點主要集中在高水平民辦大學建設的必要性和可行性；民辦高校辦學定位分析、應用型人才培養模式研究、高校內部管理體制改革研究、高校法人治理結構以及高校與外部政策環境之間的關系等。民辦高校如何抓住機遇、發揮優勢、改變劣勢、解除威脅，關鍵在于高校能否深化改革，以改革為動力，以創新求發展，科學定位辦學目標，找準現行體制下高水平民辦大學的建設助力與阻力因素，把改革作為建設的出發點和落腳點，逐步建設好高水平民辦大學。

2 高水平民辦大學的建設現狀

研究高水平民辦大學，不得不考慮我國高等教育的現實環境，我國雖然在世界上屬高等教育大國，但是，要成為高等教育強國，還有很長一段路要走。國家對高等教育的重視程度以及對民辦教育的政策支持等因素是高水平民辦大學建設的重要力量，但是，由于國家教育體制機制的局限性，高水平民辦大學的發展也存在著一些阻力因素。因此，在高水平民辦大學建設的道路上，需要系統的分析內外部環境，從政策環境、社會環境、高校自身發展三個方面進行深入分析。

2.1 政策環境

改革開放40多年，民辦教育經歷了萌芽期(1978-1991年)、探索期(1992-1996年)及目前所處的規范期(1997年至今)。2017年《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育 促進民辦教育健康發展的若干意見》列出完善扶持制度、加快建設現代學校制度建設等6個方面的內容，著眼提高民辦教育質量、促進民辦教育健康長遠發展；同年《國家教育事業發展“十三五”規劃》也專門列出了促進和規范民辦教育發展的扶持政策。2017年國務院發布《關于深化教育體制機制改革的意見》，指出要深化簡政放權，加大放管服力度，促進高校改革。創建高水平民辦大學不僅是落實國家對于教育體制機制改革的實踐，也是高等教育內涵式發展機制的理論探索。民辦大學因其特殊的機構性質，在改革空間上與公立大學相比其自由度要大一些，會擁有更多的自主權。國家放管服改革力度與高水平民辦大學有一定的適應性，國家的放管服力度理應有的放矢，有針對性的放權、有依據的不放權、有目的性的監管，也可以根據民辦大學的實際情況，在必要的時間內加大管理力度，而在需要國家宏觀調控的時間段內縮小放管服的力度，實行動態調整，切實做好教育改革，而不是隨意地放、收，這是“雙一流”建設進程中秉承的基本原則。堅持以改革為動力，深化高校綜合改革，是加快中國特色現代大學制度建設的重要體現，也是尋求體制機制與改革之間的規律性，破除體制機制障礙的重要體現。

與公辦高等教育相比，國家政策對民辦高等教育的支持力度不足，如在招生政策方面，目前國家對民辦高校招生有很多的限制，無論是在招生批次上，還是招生規模上，都在公辦高校之后，限制了民辦高校的發展。

2.2 社會環境

目前，我國經濟發展迅猛，勢頭仍然很足，科教興國一直是我國的發展戰略，在國家經濟發展中發揮著核心的作用；社會和廣大民眾對高等教育，特別是對優質高等教育的需求越來越強烈；教育的主要矛盾正在發生巨大變化；雙一流建設的推進等因素為高水平民辦大學的建設提供了有利的社會環境。

市場機制逐漸完備的條件下，政府的作用正在弱化，有些是政府政策所不能左右的，即使政府放開限制，也不一定能從根本上解決問題。市場競爭中政府政策支持的實際作用是有限的，關鍵在于民辦高校要思考如何立足于市場經濟條件，使自身得到長足發展，尤其是拓寬籌措資金渠道，保障辦學資金，吸引社會力量主動參與到高水平民辦大學的建設中來，提高民辦高等教育在我國高等教育中的地位，尤其在整個高等教育系統生存空間飽和甚至縮減的情況下，避免因公辦高校深化改革取得成效，給民辦高校的生存空間造成競爭擠壓。

2.3 高校自身的發展

高水平民辦大學是為了逐步滿足人民群眾不斷增長的多層次、多樣化的高等教育需求。同時，創建高水平民辦大學是社會經濟發展的需要，是破解阻礙民辦高等教育發展難題、促進民辦大學可持續、良性發展的積極探索，也是在借鑒國際民辦高等教育發展成熟經驗的基礎上進行本土化的有效嘗試。

創建高水平民辦大學應界定清楚高水平民辦大學的內涵，高水平民辦大學可以從辦學性質、辦學層次、辦學成果來理解。高水平民辦大學應堅持社會主義辦學方向，堅持辦學的公益性、非營利性；辦學層次為普通本科及以上，高水平民辦大學的建設發展要按照高等教育自身發展的規律循序漸進，在相同類型的民辦大學中處于領先地位，成為地方高校(含公立大學)的領頭羊和排頭兵，在國內、國際上處于高水平大學地位；辦學成果包括大學理念、大學制度、科研成果等方面處于領先地位，辦出自己的特色。可見，高水平民辦大學并不是創立之初就具有高水平的，需要一個循序漸進、慢慢積累的過程，當量變達到一定程度發生質變的時候，也就是高水平民辦大學建設成功的時刻。

現代大學制度的建立是高水平民辦大學建設的核心，堅持行政管理與學術治理分開，形成校長治校-教授治學的治理結構，形成優秀而又有特色的大學理念，處理協調好大學與政府之間的關系、大學與社會之間的關系、大學內部組織之間的關系。我國從高等教育大國轉向高等教育強國，需要一批高水平民辦大學的支撐，公立大學將不再是一枝獨秀，而是同民辦大學一起攜手共進，形成公立高等教育與民辦高等教育相互促進的良好格局，這是我國高等教育由大到強的必由之路。

3 高水平民辦大學的建設路徑

3.1 依托國家政策支持，保障公辦民辦同起跑

公辦高等教育與民辦高等教育同屬我國高等教育的重要組成部分，因此，在高等教育強國建設的進程中，造成高等教育政策方面的“一個國家，兩種制度”，這是限制民辦高等教育發展，沒有將民辦高等教育的地位提上來，尤其在關鍵環節，如招生規模、錄取批次等方面限制了民辦高校的發展。從雙一流建設高校及建設學科名單來看，公辦高校是雙一流建設的主體，沒有一所民辦高校進入雙一流建設中。民辦高校也是高等教育的重要組成部分，且民辦高校完全靠質量吸引生源，創建高水平民辦大學就顯得更為迫切，所以，民辦高校參照雙一流建設的標準辦學是完全可行的，這是民辦高校承擔建設高等教育強國責任的體現，國家政策應該保障公辦、民辦一同起跑。

西湖大學校長施一公(2018)在“第二十屆中國科協年會”講話中談到：建設高水平民辦大學一定要遵循中國的基本國情，積極探索并改革創新符合中國實際的高等教育體制機制，聚集國內乃至全球符合中國實際的優良資源，努力打造世界一流學科，培養世界一流人才，產出世界一流成果，與公立高校一道攜手并進，共同支撐起中國高等教育的未來。

3.2 利用自身優勢，建立現代大學制度

判斷一所民辦大學是不是高水平民辦大學，關鍵看有沒有建立現代大學制度。判斷現代大學制度的建立，有以下標準：第一，公益性是高水平民辦大學的前提，以營利為目的的民辦高校談不上高水平建設。第二，優秀而又有特色的大學理念是高水平民辦大學的靈魂。大學理念的形成不是一朝一夕完成的，是隨著大學的發展積累所沉淀的。一所大學的使命、大學精神、大學文化、大學傳統都凝結在大學理念中。第三，完善的內部治理結構及運行機制是辦好民辦大學的制度保證，依法治校、依制度管校是健康管理體制的前提，要摒棄家族式的管理體制，進一步保障辦學的公益性，形成校長治校、教授治學的良好格局。第四，協調好大學與政府、大學與社會、大學內部組織之間的關系，使管理健康有序，深化并加大放管服的改革力度，把該放的權力放下去，把應該管好的事情、應該掌控的事情切切實實地落實好，加強事中、事后監管，建立政府、學校、社會之間分工明確的新型關系，真正實現管、辦、評分離，深化高校改革，實現雙一流建設，促進均權化，這也是世界高等教育改革的趨勢。

3.3 科學定位辦學目標，追求特色化發展

改革是一種探索性試驗，雖然國家在一定程度上給予了很大的支持，但是，并不意味著可以任性而為。簡政放權，并不是全部權力下放，否則容易破壞現有的良好秩序，給長久以來民辦高等教育取得的規范化、科學化管理方式帶來混亂。高水平民辦大學同樣需要規范化、科學化管理，定位辦學目標，選擇試點無疑是最佳的選擇。

試點的選擇應注重隨意性小、科學性強、可行性強等特點。試點的選擇應一分為二：第一，以現有普通民辦本科院校為依托，選擇學科進行試點，加強該學科的建設力度，逐步建設成為高水平學科，進而帶動專業群的發展，再選擇一個學科進行試點，以此類推，形成良性循環，直至擁有相當數量的高水平學科以后，就可以支撐高水平民辦大學的稱謂；第二，選擇新建大學試點，即新創建的本科及以上層次的民辦大學，這類大學干擾因素少，可以在創立之初對學科建設進行規劃、布局，如西湖大學以“小而精，有限學科”為起點，以“新型民辦研究型大學”為辦學目標定位。2018年4月，教育部正式公布西湖大學成立，從籌建到成立，西湖大學只用了三年的時間，充分展現出我國推進一流民辦大學建設的決心與速度。西湖大學是一所非營利性的社會力量舉辦、國家重點支持的研究型大學，它是學校董事會領導下的校長負責制，是以公助民辦的形式設立。“高起點、小而精、有限學科”，是西湖大學創立時的定位，他們希望西湖大學“結合中國國情，借鑒美國加州理工學院的辦學規模和斯坦福大學的辦學理念”，在我國建立一所具有國際影響力的、一流的新型研究型大學。

3.4 把握國家放管服力度，探索改革的規律

科學的改革方式易于把控人、財、物的投入與回報，有目的的摸索國家放管服力度與高水平民辦大學的適應性。第一，選擇學科試點的方式，致力于探索學校體制機制改革力度與學科發展之間的規律性，如學校行政權力與學科發展兩者之間的矛盾關系，如涉及到的職能部門不放權，承擔教學科研任務的院系就不能得到良性的發展，若全部放權，很可能使院系達不到權衡學校利益的高度，還是影響院系、高校的長足發展，因此，有必要探索兩者之間的規律；第二，選擇新建大學試點的方式，致力于探索學校改革的力度與國家、政府放管服力度之間的規律，如新建大學的創立者、校級領導的任命是否要受制于政府的委派，用于學科發展、學校發展的資金來源是否受政府監管，力度多大較為合適，等等，學校與政府之間的權力分配是值得考慮的問題。

3.5 對接社會需求，吸引企業等社會力量主動參與到辦學中來

2017年12月5日，國務院辦公廳下發《關于深化產教融合的若干意見》明確提出：“深化產教融合，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接”，“推動學科專業建設與產業轉型升級相適應，建立緊密對接產業鏈、創新鏈的學科專業體系”，“把市場供求比例、就業質量作為學校設置調整學科專業、確定培養規模的重要依據”；《中國制造2025》中明確提出，堅持“創新驅動、質量為先、綠色發展、結構優化、人才為本”的基本方針，堅持“市場主導、政府引導，立足當前、著眼長遠，整體推進、重點突破，自主發展、開放合作”的基本原則，并呼吁職業院校培養大國工匠。

基于目前國家政策條件和現實社會環境，以產教融合為視角，著力研究高水平民辦大學對接社會需求機制，吸引企業等社會力量主動參與到辦學中來，尤其是參與到資金投資、人才培養方案制訂等關鍵環節，保障辦學經費、保證社會需要人才的質量。促進學科專業自身可持續發展和學校的良性發展，避免生存危機，提高人才培養質量，不斷滿足社會需求，服務于區域經濟發展。

總之，建設高水平民辦大學，關鍵在于高校能否深化改革，以改革為動力，以創新求發展。科學定位辦學目標，找準現行體制機制下高水平民辦大學的建設助力與阻力因素，深化改革，建立現代大學制度，以改革試點為基礎，以改革方式為抓手，以改革效果為核心，把改革作為建設的出發點和落腳點，提高民辦高校人才的培養質量，走內涵式發展道路，建設好高水平的民辦大學。