一種走向實質的教育公平

范根平

（北京師范大學 馬克思主義學院，北京100875）

引言

百年大計，教育為本。教育公平作為民生工程，關乎每一個人的切身利益。改革開放以來，我國在政治、經濟、社會治理等各方面發生了翻天覆地的變化，人民群眾的生活質量得到了顯著改善。隨著國家對教育投入的加大，教育事業取得突飛猛進的發展。2010 年，由國務院下發的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020 年)》明確提出“把促進公平作為國家基本教育政策，保障公民依法享有受教育的權利”。從2014 年開始，在歷年的兩會政府工作報告中，“公平”成為教育領域的核心議題。但現實中的一些教育不公平現象，如高招腐敗、等級教育、權貴教育等往往最容易引發人民關注，因為誰都不希望自己的教育“奶酪”被他人拿走。

根據教育部發布的《2019 年全國教育事業發展統計公報》，我國學前教育毛入園率達到83.4%，小學學齡兒童凈入學率99.94%，初中、高中毛入學率分別為102.6%、89.5%。這表明我國基礎教育的入學率總體較高，人民在受教育機會、受教育權利方面的差距已經微乎其微。近年來，國家進行了一系列教育改革，增加教育經費投入，不斷滿足人民對美好教育的期待，推動教育朝更高質量更公平的方向發展。回顧過去，我們在促進教育公平的道路上可謂“用盡招數”，但最終的結果：一方面是政策層面上對教育公平的持續重視，另一方面是實踐中教育公平問題有增無減，儼然成為教育公平的“悖論”。事實上，學界關于“教育公平”的爭論由來已久，學者們基本都是見仁見智，暢所欲言，始終未能達成共識。上世紀70 年代，美國著名倫理學家羅爾斯提出了公平三原則，即平等性、差異性和補償性，不少學者認為這同樣適用于教育公平，進而指出教育公平的內涵應包括教育權利平等、教育機會平等以及教育效果均等[1]。有的認為，教育公平是社會公平在教育領域的延伸，其實現取決于政治公平、經濟公平的實現[2]。有學者指出，教育公平就是全體成員平等享有受教育的機會，并且這種公平主要是一種理論上的公平，現實中人們受教育的程度不可能完全均等[3]。有的認為，公平問題歸根結底是在探討人們之間的利益關系問題，那么教育公平就是國家在配置教育資源時所遵循的合理性規范或原則，具有歷史性與繼承性、相對性與絕對性的統一[4]。有的認為，教育公平是一種“價值判斷”而不僅僅是一種“現實狀態”，不能等同于“教育平等”，唯有如此，才能準確把握教育公平的內涵[5]。與之相反，一些學者認為教育公平實際上是一個“假命題”，即一種符號化的價值想像。人們只是基于自身的立場，期待教育政策制定者用平等、平均、免費等內容填補教育公平的缺口，這才賦予了教育公平的“實質”存在[6]。正是人們在教育公平認識上的模糊性、片面性，導致實踐中的教育公平政策“有苦難言”，教育公平深陷“烏托邦式情結”。因此，必須揭開教育公平的神秘面紗，形成一種對教育公平的理性認識，不斷實現人們對美好教育的愿景。

一、作為實質性的教育公平

實質性的教育公平不是我們通常所看到的表面上的教育公平，而是理想性與現實性的統一，是回歸“人性”的教育，能夠更好地促進人的發展，使每個人都充分享有人生出彩的機會。

（一）教育公平：理想抑或現實？

人們對教育公平持什么樣的立場、觀點，就會采取什么樣的教育決策、教育實踐。公平是人類普遍的價值追求。古希臘時期，公平作為城邦政治制度的重要品質，是一種連接個人與城邦的“基本善”，對于維持城邦正常的社會秩序發揮著不可或缺的作用。文藝復興時期，為了擺脫宗教神學的束縛，當時的思想家倡導人性的復歸，提出人與神在自然法則上是平等的，極大地推動了社會進步與發展。啟蒙運動時期，啟蒙思想家高揚天賦人權、自由平等、公平正義等口號，力圖祛除封建頑疾，為資本主義的發展鋪平道路。在確立資本主義生產方式后，公平成為資產階級所標榜的政治宣言。作為一種基本的價值取向，公平是關于人們之間利益和權利分配合理化的反映和評價，這種反映和評價往往充斥著個人的主觀臆斷。那么，怎樣分配利益和權利才稱得上是公平的呢？有的認為平均分配就是公平；有的認為在不影響其他社會成員利益的前提下，能夠最大限度地改善最少受惠的社會成員的境遇就是公平；還有的認為根據每個人的天賦高低、能力大小、出身貴賤等尺度分配就是公平。由此看來，不同時代、不同階層、不同領域的社會成員對公平的認識不一樣，有時甚至截然相反。

教育是促進不同社會階層之間流動的重要途徑。唯物史觀認為，意識是對客觀事物的反映，其產生、發展與當時的社會歷史條件息息相關，教育公平亦不例外，它必須立足于當時的社會歷史條件，絕不能完全脫離社會現實去空談“公平”。無論在什么時間、什么地點，只要存在教育不公平，人們就會訴諸于相應的教育公平理念，這就是教育公平的“現實性”。然而，作為一種對未來社會教育的向往，教育公平必然高于現實，是對社會現實的超越，具有一定的“理想性”。因此，教育公平既是一種現實，又是一種理想，二者是辯證統一的，并非單向度的社會存在。

首先，理想的教育公平必然要求擁有豐富多樣的教育資源，可以滿足每一個人的教育選擇。理想的教育公平是以自我需求、自我發展、自我選擇為導向，建立在高度發達的物質生產力的基礎上，旨在為每一個社會成員提供優質化、差異化、人性化的教育服務，并且只有在共產主義社會的高級階段才能實現，“在那里，每個人的自由發展是一切人的自由發展的條件”[7]422。在教育公平的理想狀態下，教育不再表現為人的自然需要，而是表現為一種“歷史形成的需要”。自然教育需要的滿足是通過把教育作為提升個人身份、地位、名譽等手段來實現，而“歷史形成的需要”則是在人的自由自主的教育活動中得以實現。客觀來講，理想的教育公平很美好，也很遙遠，其存在的意義在于樹立一座燈塔，引領教育實踐走向深入，為每一個人保留教育“最初的夢”。

其次，現實的教育公平意味著教育在起點、過程和結果上的公平，要求政府必須果斷地采取行動、有效減少教育不公平現象。從古代社會的“學而優則仕”到近代社會的“發現和改造世界”，再到現代社會的“人才強國戰略”，在此過程中，教育不斷改造著人的主觀世界和客觀世界，推動人類文明向前發展。對于絕大部分人，特別是社會底層民眾而言，寄希望于通過教育來改變自身命運，這也是他們長期為之奮斗的精神動力。在這種形勢下，教育公平顯得尤為重要，因為誰都不希望自己即將到來的勝利果實被他人摘取，因而教育公平問題很容易被人們所關注。政府作為公共權力的執掌者和行使者，要主動承擔起促進教育公平的責任，合理配置公共教育資源，主要包括投入、設施和師資。改革開放40 余年來，政府基本解決了老百姓普遍關心的“有學上”的問題，現階段廣大人民對“上好學”的要求日益強烈，對教育公平的訴求又邁上了一個新臺階。而這些有賴于政府通過不斷深化教育改革，革除體制弊端，持續縮小區域、城鄉、校際教育差距，堅決打贏教育脫貧攻堅戰，從整體上提升社會全員的教育素養。

再次，在理想與現實的矛盾中不斷推動實現教育公平。有些教育工作者，要么對教育公平持悲觀態度，認為教育公平不可能實現；要么認為自己追求的教育就是公平的教育，而對實際存在的教育不公平置若罔聞。客觀來說，教育公平是理想與現實的統一，這要求我們心懷理想，正視現實，以理想為導向，持之以恒地推進教育改革，努力改變現實中存在的教育不公平現象。教育公平為每個人提供了自由自在的教育成長空間，使之成為自為的人，確保人人享有更美好、更幸福、更有尊嚴的生活，實現人與自然、人與人、人與社會的和諧發展。但是，實現教育公平是一個漫長的歷史過程，不可能一蹴而就。因而應該將教育公平看作在未來的某個時間才能實現的價值目標，以此為導向，不斷增強人民的教育獲得感和教育公平感。

（二）教育公平必須回歸“人性”

教育是培養人的活動，是促進不同社會階層之間流動的重要途徑。通過前面對公平概念的界定，我們不妨將教育公平定義為人們對教育領域中人與人之間利益分配關系的判斷，是人們對自身處于教育生活中的存在感的體認。從根本上來說，教育意在釋放人的天性，只有個人獲得充分自由的發展，才能為整個社會進步發揮積極的功效。偉大的無產階級革命導師馬克思曾在面對資本主義條件下人們的受教育權利被剝奪的現實時，嚴厲地抨擊了資產階級實行的教育壟斷造成了勞動人民的愚昧無知和畸形片面發展，明確提出要“對所有兒童實行公共的和免費的教育，教育要同生產勞動相結合”[7]305，并強調這是造就全面發展的人的唯一方法。回顧過去，我們在追逐教育公平的道路上可謂絞盡腦汁，卻收效甚微。究其原因，在教育領域中，教育公平作為一種政策理念以及有關政策安排和政策工具，應該指向“好的教育”或“真正的教育”，并由此而指向每個人的自由全面發展。

我國著名教育家葉瀾教授曾說過，“教育的任何一種社會功能的實現都離不開受教育者個體品質的形成與發展，若不研究教育與受教育者個體發展的關系，不按這種關系中存在的客觀規律組織與開展教育活動，那么，再美好的教育理想也不能變為現實。”[8]人的全面的發展是“人性”的極大豐富，人的素質的極大發展。人的任一方面發展的被非法強制、貶抑都是不公平的。同時，人的全面發展不僅指向人的自身，還包括人與外部環境的交流互動、和諧共處，有助于克服傳統教育公平范式下對人的生存的忽視，實現人作為教育理論與實踐邏輯起點的“復歸”，這也是馬克思主義經典作家教育思想的核心要義。但是現實的教育往往并非如此。長久以來，中國傳統倫理是建立在以宗族血緣為紐帶的家長專制基礎上的。在以家長專制為中介形式的家國一體的倫理構架中，教育淪為家長滿足私心的工具，學生的個性發展被忽視、漠視。這就引發了家長之間權力和金錢的競爭，有錢有勢的家長可以通過特殊渠道使其子女進入更好的學校，大批優秀的貧困學子卻被阻隔于好學校的高墻外，教育公平現狀著實堪憂。此外，原本促進人的全面發展的現代科技，被越來越多的人看作是一種工具或手段。相比創新價值和經濟價值，科技所蘊含的人文價值常常處于被遮蔽的狀態，這其實與中國特色社會主義社會所秉持的實現全體成員的自由全面發展的理念相沖突。在注重科技這種理念的引導下，教育容易陷入工具理性的泥潭，從而失去教育原本的價值理性。

誠然，每個人的生活道路和職業選擇或許不同，但教育儼然成為人們現實生活中的一種最普遍的生存方式。在這里，我們把教育視為人的一種“生存方式”，就是回歸教育的“人性”，從而深刻地詮釋了什么是公平的教育。縱觀教育的發展歷程，人們對教育公平的認識是一個持續深化的過程，從關注人的認知走向關注人的自由發展，從人的片面發展走向人的全面發展，人的各種素質正在被發現、激活，這是人對自身本質的全面占有的歷史進程，也是實現教育公平的進程。因此，我們要始終堅持以“人的自由全面發展”謀劃教育事業的改革，合理統籌教育協調發展，努力培養一批具有高尚思想品質和良好道德修養，掌握扎實本領和過硬技術，能夠勇擔民族復興重任的社會主義建設者和接班人。

二、發展更加公平更有質量的教育

黨的十九大指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”[9]在教育領域，人民不僅要求“有學上”，還要求“上好學”，對優質教育滿懷期待。為更好地順應時代和人民的訴求，習近平提出“必須把教育事業放在優先位置，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。”[9]2018 年，在全國教育大會的講話上，李克強總理特別指出，“要堅持教育公平，推動教育從規模增長向質量提升轉變。”[10]2019 年，在全國人大十三屆二次會議上，李克強總理再次強調，“必須發展更加公平更有質量的教育”。發展公平而有質量的教育，必須著手做好以下幾點：

首先，必須大力發展生產力，為促進教育公平打下堅實的物質基礎。唯物史觀認為，生產力決定生產關系，擁有什么樣的生產力，就要求有什么樣的生產關系與之相適應。教育公平問題的出現，從根本上說是因為私有制的存在，勞動產品有了剩余，在政治上和經濟上占主導地位的階級更多地占有了勞動產品，而作為生產勞動產品的勞動人民卻被剝奪了分享勞動產品的權利，造成統治階級“獲而不勞”、人民群眾“勞而不獲”的事實。要徹底改變這種現狀，必須大力推動生產發展，“把生產發展到能夠滿足所有人的需要規模，結束犧牲一些人的利益來滿足另一些人的需要的狀況，徹底消滅階級和階級對立，使所有人共同享受大家創造出來的福利。”[7]308現階段，我國依然處于社會主義初級階段，生產力水平與西方發達資本主義國家相比還有很長的一段距離，因而還不能完全滿足人民群眾多元化、多層次、個性化的教育需求。這些都需緊緊依靠提升物質生產力來實現。

其次，樹立正確的教育公平觀，引領教育發展未來。教育公平是人們對自己或他人獲取的教育資源和身心發展水平通過比較得出的主觀價值判斷。“教育不公與教育公平相輔相成，教育不公總是客觀存在著的。”[11]只要存在教育不公平現象，就會產生相關的教育實踐，推動其更好地接近教育公平的本質。世界上從來不存在絕對的教育公平，純粹的教育公平只能是一種理想或空想。因而教育公平是相對的。如果沒有認識到這一點，就有可能將教育公平視為永遠不可能抵達的“彼岸”。改革開放40 多年來的教育發展歷史，實質就是一部教育公平發展史。從最初我國開始普及的九年義務教育制，到最終基本實現這個目標，這個時期教育公平的主要任務是保障受教育者的教育權利、教育機會均等，即起點上的公平。此后，人民從追求起點公平上升到更高層次的追求過程公平、結果公平。新時代，隨著社會生活水平的極大改善，人民向往更高質量的教育公平，于是催生了新的教育公平觀，它更注重“開發人的潛能，發展人的能力，促進人的個性發展”[12]。基于教育公平觀念不斷變遷的事實，我們絕不能脫離具體的社會制度和現實教育水平去談教育公平，而應把它與社會結構和經濟現狀結合起來，在此基礎上通過進行相應的制度調整和制度安排。

再次，合理調整公共教育資源，關注弱勢群體教育問題。當前，我國地區之間、城鄉之間、區域之間經濟發展差距顯著，造成公共教育資源配置失衡，教育發展陷入惡性循環之中。上個世紀末，國家為了在較短時間內培養一批急需的高質量人才，將全國的教育資源集中起來，設置了一批重點學校。重點學校在資金、師資、設備等方面享有優先配給權。經過多年發展，重點學校與普遍學校的差距越來越大。一些地方政府官員在錯誤政績“指揮棒”的引導下，將政府手頭有限的資源投入在少數幾個重點學校，人為制造了新的教育不公平問題。此外，在城鎮化過程中，農村出現大量剩余勞動力，為維持生計和方便照顧子女，他們往往帶著子女涌入各個城市。由于受傳統的城鄉二元分治的影響，城市普遍實施的是按戶籍“就近入學”政策，隨遷子女因不是本地戶籍，在擇校、上學等方面面臨許多困難，有時候他們只能選擇偏遠城郊地區的學校，這些學校往往教學質量不高、師資力量薄弱、教學設施落后，致使“寒門難出貴子”，進一步加劇了教育的社會分層，惡化了教育生態環境。因此，必須調整公共教育資源的分配，使其向農村地區、邊境地區、少數民族地區、貧困地區傾斜，切實解決留守兒童、流動人口子女教育難題，不斷縮小教育差距，維護社會和諧穩定。

最后，全面深化教育改革，加強和鞏固基礎教育。基礎教育興則教育興，基礎教育衰則教育衰。基礎教育作為強基固本工程，對于提高國民素質及文化水平有著不可替代的作用。當前，我們開展的社會主義現代化建設急需大批政治覺悟高、文化素養好、專業能力強的人才，這就離不開基礎教育階段的細心培育。我國現階段的基礎教育，還存在許多不足。例如在一些農村、邊遠山區，適齡兒童沒有及時入學、學生輟學退學現象時有發生、教師隊伍流動過于頻繁，基礎教育流于形式，竟成為教育發展的“遮羞布”，沒有發揮“教育成就未來”的作用。為此，要全面推進教育改革，筑牢基礎教育的根基，以改革謀發展促公平。具體來說，要設立國家教育專項基金，不斷擴大財政經費在基礎教育階段的投入比例，加強對經濟困難家庭的教育援助，解決學生無法按時上學的問題，確保所有人的受教育權利和教育機會平等，使每個人都有機會通過教育改變命運，實現自己的美好夢想。

總之，教育公平是社會公平的起點，其對社會公平的貢獻是廣泛而持久的。但是，由于人與人之間在社會生活環境和身心素質上都存在著顯著的差異，因而世界上不存在絕對的教育公平。教育公平是一種理想，也是一種現實，旨在實現人的自由全面發展。教育公平的實現過程是現實向理想無限靠近的一個長期的歷史過程，需要久久為功、堅持不懈。當前，隨著我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，國家把教育擺在優先位置，堅持以教育公平促進社會公平、以教育發展推動社會發展，不斷解決教育領域發展不平衡不充分問題，努力辦好社會主義教育事業。