淺談事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理配置工作不僅關(guān)系到事業(yè)單位自身工作業(yè)務(wù)開(kāi)展，更關(guān)系到財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮。隨著近幾年國(guó)家財(cái)政部相關(guān)政策的制定和出臺(tái)，各事業(yè)單位逐漸意識(shí)到資產(chǎn)管理工作的重要性，但仍存在部分人懷有“公有即人人享有”等落后思想，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)不足，重視程度不夠，給事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理工作造成很大困擾。對(duì)此，各事業(yè)單位管理人員應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變思想，不斷更新管理理念并創(chuàng)新管理手段，盡力用好存量資產(chǎn)，將嚴(yán)格增強(qiáng)配置視為常態(tài)工作，促進(jìn)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的公共性和社會(huì)性目標(biāo)最大實(shí)現(xiàn)。

一、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)概述

（一）事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的概念。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)即由國(guó)家所有，是事業(yè)單位占有和使用的各類(lèi)以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源的總稱。其中，既包括國(guó)家撥給的資產(chǎn)、接受捐贈(zèng)及其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)，還包括事業(yè)單位依據(jù)國(guó)家規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)。對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效管理，能夠促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，產(chǎn)生廣泛的社會(huì)效益。

（二）事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的特點(diǎn)。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)首先是一種經(jīng)濟(jì)資源，在事業(yè)單位占用一定價(jià)值的資源開(kāi)展公務(wù)活動(dòng)，履行社會(huì)管理職能的同時(shí)，只有能夠用貨幣計(jì)量確認(rèn)的，才能稱之為事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，這是從其概念中延伸出的第一個(gè)特點(diǎn)。此外，非盈利性和無(wú)償性是其另外兩個(gè)顯著特點(diǎn)。國(guó)有資產(chǎn)主要分布于行政機(jī)關(guān)等非營(yíng)利性的事業(yè)單位中，占有使用一定數(shù)量的資產(chǎn)是其生產(chǎn)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的重要保障，同時(shí)，作為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的受托者，其占有國(guó)有資產(chǎn)的目的在于保障職能的履行，具有非營(yíng)利性、非生產(chǎn)性的特點(diǎn)。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)財(cái)政撥款具有較強(qiáng)依賴性，自我補(bǔ)償和積累的能力弱，對(duì)國(guó)家財(cái)政具有無(wú)償占有和使用的特點(diǎn)，因此，事業(yè)單位在管理國(guó)有資產(chǎn)時(shí)更要厲行節(jié)約，杜絕對(duì)國(guó)家資源的浪費(fèi)。

二、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理常見(jiàn)問(wèn)題

（一）管理意識(shí)薄弱。長(zhǎng)期以來(lái)，事業(yè)單位依靠國(guó)家的資金撥付進(jìn)行資產(chǎn)采購(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)分配的重視程度遠(yuǎn)大于管理，新的時(shí)代背景下仍沿用舊的制度在管理，不僅缺乏專(zhuān)業(yè)性，還容易導(dǎo)致管理人員缺乏責(zé)任心和上進(jìn)心。此外，由于事業(yè)單位內(nèi)部對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理意識(shí)不夠，很多人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)處于模糊狀態(tài)，在領(lǐng)導(dǎo)面前缺乏制度的權(quán)威性，給國(guó)有資產(chǎn)的管理工作造成很大損失。面對(duì)一些資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)和流失等問(wèn)題缺乏行之有效的經(jīng)濟(jì)手段去約束，有的事業(yè)單位缺乏規(guī)范的資產(chǎn)管理辦法和監(jiān)督措施，還有的單位有章不循，長(zhǎng)期發(fā)展下去都容易導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失或貶值。

（二）資產(chǎn)核算問(wèn)題。事業(yè)單位在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行核算時(shí)，需要涉及到產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)核算及季度收支平衡核算等方面，內(nèi)容繁雜，而目前部分事業(yè)單位在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)核算時(shí)缺乏嚴(yán)格性，對(duì)其資產(chǎn)核算的明確性造成了很大影響。這首先表現(xiàn)在內(nèi)審監(jiān)管工作的不到位上，有些賬簿沒(méi)有按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定對(duì)資產(chǎn)明細(xì)進(jìn)行記錄，只設(shè)立總賬；還有些固定資產(chǎn)明細(xì)賬未登記固定資產(chǎn)卡片，難以反映其資產(chǎn)規(guī)格和數(shù)量情況，如部分事業(yè)單位就會(huì)將已報(bào)廢或并無(wú)使用價(jià)值的固定資產(chǎn)存在在倉(cāng)庫(kù)中；還有部分事業(yè)單位將未規(guī)范化保存的固定資產(chǎn)長(zhǎng)時(shí)間存留在賬目中等，這些缺乏規(guī)范化的管理極容易導(dǎo)致賬實(shí)不符。最后，由于部分事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)審和內(nèi)部控制管理不到位，難以及時(shí)有效地對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)和核查，或者只是完成了表面工作，未深入地分析其資產(chǎn)價(jià)值和未來(lái)價(jià)值，就無(wú)法判斷國(guó)有資產(chǎn)的升值收益或貶值風(fēng)險(xiǎn)。

（三）資產(chǎn)配置問(wèn)題。資產(chǎn)配置不合理、使用效率低下是困擾資產(chǎn)管理者的長(zhǎng)期問(wèn)題，也是事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重點(diǎn)問(wèn)題，在傳統(tǒng)的行政管理中，很多管理者會(huì)抓住國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償性這一特征，認(rèn)為擁有的資產(chǎn)越多，可供創(chuàng)收的機(jī)會(huì)就會(huì)越多，事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)占有欲望的擴(kuò)張形成資源配置失衡的局面。因此，在采購(gòu)固定資產(chǎn)時(shí)，很多事業(yè)單位都存在重復(fù)采購(gòu)或無(wú)用采購(gòu)的現(xiàn)象，這也是由管理人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)重要性缺乏認(rèn)識(shí)，未全面落實(shí)資產(chǎn)盤(pán)查工作引起的，還有的管理人員在采購(gòu)固定資產(chǎn)時(shí)缺乏計(jì)劃性和前瞻性，購(gòu)買(mǎi)回來(lái)的固定資產(chǎn)很快變?yōu)殚e置資產(chǎn)，這是對(duì)事業(yè)單位資金的嚴(yán)重浪費(fèi)，也是對(duì)國(guó)家資源的浪費(fèi)。除此之外，事業(yè)單位內(nèi)部對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的調(diào)配也存在問(wèn)題，在缺乏合理統(tǒng)一的配置標(biāo)準(zhǔn)的情況下，單位之間、部門(mén)之間配置不均、超標(biāo)準(zhǔn)配置等問(wèn)題比比皆是，在一定程度上會(huì)對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)使用效率產(chǎn)生影響。

三、改善事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的策略

（一）提升資產(chǎn)管理意識(shí)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重視是改善其管理工作的關(guān)鍵。事業(yè)單位首先應(yīng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制形成正確認(rèn)識(shí)，根據(jù)既定國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，樹(shù)立“國(guó)家所有、政府監(jiān)管、單位占用使用”的管理體制；在單位內(nèi)部，領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變意識(shí)，認(rèn)識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性，將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，明確劃分不同部門(mén)和個(gè)人的職責(zé)范圍，將制度落實(shí)，才能引起每一個(gè)員工的重視。此外,還需要加強(qiáng)單位內(nèi)部人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，尤其是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員和審計(jì)人員，提升事業(yè)單位人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)。最后，加強(qiáng)監(jiān)督和考核工作，定期組成監(jiān)督小組審查固定資產(chǎn)，用適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲手段激勵(lì)國(guó)有資產(chǎn)管理人員和使用人員，在清查的過(guò)程中落實(shí)責(zé)任制，對(duì)違法違規(guī)的部門(mén)和個(gè)人，堅(jiān)決按照不同的情況分別處理。同時(shí)運(yùn)用現(xiàn)代化信息手段增設(shè)各部門(mén)之間的交流平臺(tái)，用及時(shí)的溝通化解可能出現(xiàn)的問(wèn)題，促進(jìn)單位國(guó)有資產(chǎn)效益提升。

（二）改善固定資產(chǎn)核算方式，大力發(fā)展電子信息化管理。屬于會(huì)計(jì)制度的權(quán)責(zé)發(fā)生制很適合用于對(duì)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行核算，在運(yùn)用過(guò)程中，按照資金價(jià)值折扣進(jìn)行記錄，不僅能準(zhǔn)確計(jì)算其資金支出情況，也能對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行有效劃分。在此基礎(chǔ)上，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加快電子信息化管理的步伐，結(jié)合辦公自動(dòng)化系統(tǒng)和財(cái)務(wù)固定資產(chǎn)管理軟件，科學(xué)精準(zhǔn)地完成對(duì)固定資產(chǎn)的調(diào)入、維修或報(bào)廢等一系列管理工作，按照事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量和金額的迅猛增勢(shì)，傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理方式定然難以適應(yīng)，在電子信息化管理系統(tǒng)下，保管員有對(duì)資產(chǎn)管理模塊的添加權(quán)，主管領(lǐng)導(dǎo)有審批權(quán)，維修員有對(duì)固定資產(chǎn)維護(hù)情況的添加權(quán)，如此一來(lái)職責(zé)權(quán)限更加明晰。且電子信息化的管理方式更有利于領(lǐng)導(dǎo)實(shí)時(shí)掌握和監(jiān)控固定資產(chǎn)信息，是事業(yè)單位采購(gòu)或配置固定資產(chǎn)的科學(xué)參考依據(jù)。

（三）加強(qiáng)流動(dòng)資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)利用效率。除對(duì)固定資產(chǎn)的配置十分重要外，對(duì)流動(dòng)資產(chǎn)的管理也必不可少。在貨幣資金方面，一定時(shí)間內(nèi)的各項(xiàng)借款必須全面處理，杜絕出現(xiàn)借款長(zhǎng)期不還的狀況。在對(duì)外投資方面，一定要嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，對(duì)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)以及自身獲利能力進(jìn)行有效評(píng)估之后上報(bào)，經(jīng)過(guò)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審批之后再進(jìn)行投資，投資過(guò)程中還應(yīng)積極參與被投資單位的相關(guān)事務(wù)工作，避免出現(xiàn)投資損失。

（四）構(gòu)建事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享與公開(kāi)?，F(xiàn)有的信息技術(shù)資源足以支持我國(guó)各級(jí)財(cái)政部門(mén)實(shí)現(xiàn)更大范圍的信息共享與公開(kāi)，將事業(yè)單位的信息系統(tǒng)與資產(chǎn)管理部門(mén)的信息系統(tǒng)等相關(guān)信息系統(tǒng)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)與公開(kāi)，更有利于事業(yè)單位對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行判斷，在客觀化的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)數(shù)據(jù)下，領(lǐng)導(dǎo)的決策更有依據(jù)，也能進(jìn)一步提高事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的日常預(yù)警能力。

四、結(jié)語(yǔ)

長(zhǎng)期以來(lái)，事業(yè)單位因缺乏統(tǒng)一的配置標(biāo)準(zhǔn)和粗放的管理方式造成大量資產(chǎn)閑置浪費(fèi)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的資產(chǎn)管理體系。面對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，采取必要的管理手段，改變核算方式，加強(qiáng)管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理作用。