在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略下資源型縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展若干思考

一、資源型縣域經(jīng)濟的概念和基本內(nèi)涵

資源型縣域，從縣域的建立角度來看，其指的是依托對自然資源進行開采而形成的縣域，其核心產(chǎn)業(yè)就是資源的開采、利用；從縣域的功能角度來看，其指的是能夠提供各種資源產(chǎn)品及初級加工品的縣域。

所謂“資源型縣域經(jīng)濟”，主要是指在資源型縣域內(nèi)、特定歷史環(huán)境下產(chǎn)生的具備資源依賴特點的經(jīng)濟發(fā)展道路，主要包含產(chǎn)業(yè)架構(gòu)、所有制形式、分配形式以及發(fā)展模式等。

二、資源型縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及問題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。在資源型縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中，對區(qū)域內(nèi)的資源有極強的依賴性。其能夠向社會供應(yīng)的產(chǎn)品大多是資源產(chǎn)品及初級加工品，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相對單一，發(fā)展模式粗獷。同時，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度比較低，產(chǎn)業(yè)鏈相對較短，覆蓋面較小，所以很難對其他產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)形成積極的促進作用。伴隨資源開采規(guī)模的不斷擴大，不可再生資源必然會日益減少，如果不及時對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做出改變，資源型縣域經(jīng)濟很難實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）生態(tài)污染嚴(yán)重。在資源型縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中，因?qū)^(qū)域內(nèi)資源進行過度開采、加工，導(dǎo)致采空面積的不斷擴大，從而發(fā)生地表塌陷，地表植被受到破壞，水土大面積流失，自然生態(tài)景觀嚴(yán)重受損，同時，開采、加工形成的大量廢氣、廢水以及廢渣等各種廢棄物，直接導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重的污染，造成生態(tài)系統(tǒng)失去平衡。

（三）要素構(gòu)成相對單一。在資源型縣域經(jīng)濟中，各種要素的匯聚及培育都是以資源為中心，所以導(dǎo)致要素構(gòu)成比較單一，特別是人才要素。因為資源型經(jīng)濟科技創(chuàng)新比較緩慢，生產(chǎn)工具及生產(chǎn)模式都較為落后，很難吸引專業(yè)性的人才前來就業(yè)。在原有職工老齡化及人才不斷外流的雙重影響下，職工的整體素質(zhì)日益降低，導(dǎo)致人才的結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯。

（四）財政資金短缺。其一，資源型縣域經(jīng)濟對其他產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展有比較大的影響，造成財政收入途徑單一，從而導(dǎo)致財政資金薄弱。其二，因為資源型縣域經(jīng)濟的主體產(chǎn)業(yè)大都是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品附加值比較低，利潤大幅度流失，造成財政增收受限。并且，由于受傳統(tǒng)制度的影響，當(dāng)前資源產(chǎn)品的價格都比較低，長時間處在“不等價交換”的狀態(tài)，資源開采無法取得相應(yīng)的補償，同樣限制了財政增收，進而造成財政資金薄弱。

三、資源型縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的機遇和路徑分析

（一）資源型縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的機遇。當(dāng)資源型縣域經(jīng)濟正處于“水深火熱”中時，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的提出，給資源型縣域經(jīng)濟帶來了巨大的發(fā)展機遇。從行政級別角度來看，資源型縣域?qū)Y源分配的權(quán)力相對偏弱，匯集資源的能力極其有限，資源型縣域經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展只依托中小城鎮(zhèn)自己的發(fā)展是遠遠不夠的。我們知道，資源型縣域經(jīng)濟與其所處的中心城市能級緊密關(guān)聯(lián)，正常情況下，所依靠中心城市能級越高，其輻射、促進的作用也就越強，其就可以取得更加多的物流、信息、金融、貿(mào)易、人才以及科技等各方面資源。因此縣域經(jīng)濟需要借勢而為、順勢而行。借助一帶一路、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的東風(fēng)，依靠京津冀城市群、長三角城市群、粵港澳大灣區(qū)、成渝城市群、長江中游城市群、中原城市群、關(guān)中平原城市群等城市群融入到國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，通過構(gòu)建完善的通信、交通等基礎(chǔ)設(shè)施體系，強化區(qū)域間的經(jīng)濟聯(lián)系，并且最終實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。因此，在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略下，資源型縣域經(jīng)濟應(yīng)該走出“縣域”，加強規(guī)劃性建設(shè)的指引效用，積極投身于城市群建設(shè)，融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，從而達到轉(zhuǎn)型發(fā)展的目的。

（二）資源型縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑。在國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略下，資源型縣域經(jīng)濟應(yīng)當(dāng)遵循以下轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑：第一，加速新型工業(yè)化建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。應(yīng)強化規(guī)劃指引，積極發(fā)展自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，牢牢把握區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略機遇，進一步推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。始終堅持市場導(dǎo)向，不斷加大政府部門的支持力度，激勵與扶持企業(yè)采取重組等方式推動縣域內(nèi)企業(yè)的規(guī)模化運營，盡可能培育并且壯大若干具備較強競爭實力的產(chǎn)業(yè)集群。同時，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟是跟隨新技術(shù)研發(fā)從低端產(chǎn)業(yè)鏈走向高端產(chǎn)業(yè)鏈，取得更多經(jīng)濟效益的過程。從政策角度來看，將循環(huán)經(jīng)濟當(dāng)作最根本的市場準(zhǔn)入限制、技術(shù)準(zhǔn)則及加工方案，以企業(yè)的小循環(huán)為抓手，逐漸擴散向行業(yè)的中循環(huán)，最后產(chǎn)生區(qū)域內(nèi)的大循環(huán)。應(yīng)該從以下兩個方面著手：一方面要以重點產(chǎn)業(yè)為中心引入及開發(fā)先進技術(shù)，促進科研成果轉(zhuǎn)化；另一方面要以智能化、信息化及高科技促進主體產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈的“精、高、尖”進軍，開發(fā)出品牌更加高端的產(chǎn)品。第二，全面落實“引智”工程，強化人才培育及培訓(xùn)。重視經(jīng)濟發(fā)展與人才培養(yǎng)的同步性，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中“筑巢引鳳”，逐漸創(chuàng)建起滿足資源型縣域經(jīng)濟特征與發(fā)展模式的人才“引進、培育、儲備”機制，細化市場訴求及人才架構(gòu)，改善現(xiàn)階段人力資源的引進、培育及儲備模式。全面落實“引智”工程，出臺優(yōu)越的人才政策，創(chuàng)建優(yōu)良的人才環(huán)境；聯(lián)合地級市共同建造研發(fā)基地，吸引、培養(yǎng)更多的專業(yè)人才。第三，建立健全技術(shù)創(chuàng)新體系。資源型縣域經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展唯有建立完善的技術(shù)創(chuàng)新體系才可實現(xiàn)。一是創(chuàng)建現(xiàn)代化企業(yè)體系，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的真正主體。資源型縣域經(jīng)濟的重點產(chǎn)業(yè)在于對資源的開采、初加工，企業(yè)大多是國有型企業(yè)，企業(yè)自主性相對較差，經(jīng)濟收益比較低，技術(shù)創(chuàng)新力量基礎(chǔ)較弱，工藝相對滯后，缺少專業(yè)技術(shù)人才，在企業(yè)研發(fā)上基本上無投入。發(fā)展代替產(chǎn)業(yè)與接續(xù)產(chǎn)業(yè)的能力偏弱，無法滿足資源型縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求。因此，在資源型縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建起現(xiàn)代化企業(yè)體系，從加快技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)營管理制度改革兩個層面出發(fā)，借此推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的真正主體。二是全面發(fā)揮政府部門對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的促進作用。從現(xiàn)階段資源型縣域經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r來看，市場并沒有完全發(fā)育，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平亟待提高。在此環(huán)境下，政府部門非常有必要對企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供指引與幫助。即使是在市場經(jīng)濟制度較為成熟的國家，政府部門對于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的扶持依然是必不可少的，甚至是極其重要的。所以，政府部門需要按照企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的具體情況及資源型縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本需求，采用便于操作的方式，合理指引、支持企業(yè)創(chuàng)新。