對深圳市城市交通規劃的思考

文｜深圳市市政設計研究院有限公司 徐峰

0引言

“改革開放四十周年來，經濟特區備受矚目。全世界大約設定了四千多個經濟特區，深圳是‘奇跡’”。

——英國《經濟學人》

在城市經濟的發展下，市民的生活水平得到了顯著改善，人們對城市交通可達性和機動性提出了更高的要求，城市交通也發生了改變。城市規模、人口、小汽車保有量越來越大，在此形勢下，城市交通復雜性不斷增強，矛盾更加突出，對人們的生活造成了極大的影響，已成為世界性難題。對此交通工程師和規劃工作者必須重視，對其展開深入探究。經濟全球化，也對航空、港口和鐵路運輸提出了新的要求。深圳市是粵港澳大灣區的中心城市，《全國流通節點城市布局規劃》確認深圳為國家級流通節點城市，對深圳未來的交通規劃布局要求更嚴格了，規劃過程需要認真思考審慎對待。

1深圳市交通規劃現狀

深圳市面積近2000平方千米，常住人口卻超過了1300萬，建成區面積大概930平方千米。在中國的各大城市當中，深圳市的人口密度是最高的，交通路網規劃難度也是最高的，在此基礎上，深圳城市交通規劃實現了交通用地與城市發展的和諧統一。

根據荷蘭交通導航服務商TomTom在去年發布的數據，2018全球擁堵城市深圳市排名全球第47位，中國第8位，高德Q2季度深圳市擁堵排名位列國內第22位，但公交服務指數位居榜首，可見深圳交通規劃成功之處。

2深圳市交通規劃靚點

2.1 著眼未來敢想敢做——深南大道紅線寬度破紀錄

1979年深圳市成立后，對深圳通往廣州的107國道進行改造；1980年深南路第一段修通了，全長只有2.1公里7米寬，僅夠兩臺車來回并行，路側是瓦房、灌木和荒地；1994年，長達25.6公里的深南大道全線貫通，同城市市政道路融會貫通。深南大道紅線寬達135米，中心區最寬達350米，高居中國城市主干道第一，被稱為深圳的一張名片，是這個城市的景觀和窗口。

規劃師頂住了各方的質疑，以超前的眼光和理念，為深南大道描繪了這樣一幅美好藍圖，勇敢的深圳人用了二十余年時間把它變成了現實。深南大道不只是具有交通智能，更重要的是展現城市形象。道路兩側高層建筑數以百計，超過300m高的摩天樓有9座，在一個紅綠燈口就能看到5座。這些數據指標不是空洞的排名，這是深圳規劃理念創新引導城市繁榮發展的一項創舉，是特區規劃師創新思維超前理念的具象化。

深南大道極大提升了城市形象及營商環境，借著改革的春風，深圳走在經濟發展的快車道上，一走就是四十年。

2.2 創新包容公眾參與——法定圖則特區創新與眾不同

1996年底，深圳借鑒國外的區劃法和香港推行法定圖則經驗，逐步構建立法定圖體系；后來相繼頒發了一系列法規與制度，為法定圖則的審批奠定了法律、技術等各方基礎；1999年，深圳市規劃委員會第一次審議通過了深圳市中心區的法定圖則；2011年，成立由各相關市級主管部門及市內專業領域的專家學者組成的法定圖則委員會，完善了修改、審批、公眾參與機制；至今，法定圖則歷經25個年頭的發展，編制、審批和修改流程已經日趨完善，為深圳的城市發展提供了堅實的法律依據和明確的前進方向。

法定圖則制度極好的配合推動了深圳市城市發展進程，經受住了深圳經濟指標高速騰飛的考驗，是在特區范圍內走中國特色社會主義道路發揮創造性的成功經驗。

3 深圳市未來交通規劃發展方向的思考

交通促進經濟發展，經濟發展導致交通擁堵，交通擁堵必須疏解治理發展交通，看似是一個“死循環”，但是縱觀歷年人均GDP、平均工資水平和人均可支配收入等指標，都是在穩步上升的，不管網絡上是怎么抱怨吐槽的，國民生活水平顯著提高，交通通達性越來越強，舒適性越來越高，出行時間越來越短。綜合各方面因素判斷，這是一個良性的循環。

深圳未來如何保持成績并繼續發揮優勢創造新局面，筆者認為有以下幾方面可以重點考慮：

3.1 打造大灣區的互聯互通

粵港澳大灣區覆蓋香港特別行政區、澳門特別行政區和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市，覆蓋面積高達5.6萬平方公里。據2017年人口普查得知，該區域人口高達7000萬人，開放度及經濟活力十足，戰略地位十分重大。深圳位于大灣區中心，戰略位置極其重要，如何利用好區位優勢發展城市經濟，保持住灣區城市群經濟榜首的位置，與交通規劃行業息息相關。交通規劃首要任務是完善灣區高快速路網及軌道交通的互聯互通，將珠三角城市群以一套結構合理、層級分明、供需平衡、集約高效的綜合交通體系，完美結合成為具備國際競爭力，揚長避短，特色鮮明的大灣區城市群落體系。

開展研究并需盡快提上建設日程的規劃項目包括：深珠通道、深中通道、港珠澳大橋深圳連接線、廣深高速擴容改造和深汕第二高速等，以及深茂鐵路、廣深港鐵路、贛深鐵路、廈深鐵路、穗莞深鐵路等項目，還包括深圳與東莞惠州城際軌道和地鐵的聯通建設項目。

3.2 建設城市交通復核通道

借助粵港澳大灣區騰起之勢，深圳將迎來新一期的發展高峰時段，為了把握住有利時機，促進城市發展拉動經濟增長，不讓交通運能不足或擁堵成為制約城市發展的瓶頸，深圳市交通規劃應著力完善硬件基礎設施建設，根據未來城市發展定位及規模增量，優化骨干路網布局，提升交通動脈通行能力。

深圳轄區面積是我國一線城市之中最小的，而綠化率又是最高的，公園、濕地等生態保護紅線圈出了近半數土地，剩余的城市建設用地留給交通的用地就更是有限，其中道路紅線范圍內還承擔著一定的城區綠化任務，所以留給地面車道的面積少之又少。基于以上因素考慮，深圳始終致力于優先發展公共交通。深圳公共交通出行服務指數全國排名第一，在站點500米覆蓋率、軌道銜接、公交開放水平方面表現優異，軌道交通里程目前已建成285公里，進入了全球前十， 2020年底軌道交通總里程將達到425公里。即便如此，仍舊有大量小汽車及貨運車輛出行需求難以完全滿足需求，所以近年來，深圳市交通規劃經歷了平交、立交、下穿釋放用地，高架擴容，地下隧道快速交通與地面常規交通相結合的演變。未來是否發展地面與地上地下相結合的交通復核通道，還有待研究。

3.3 開辟拓展建設海鐵聯運

深圳港是華南沿海最重要的海上門戶，經港口完成的貿易額2423億美元，目前共開通235條國際集裝箱班輪航線，集裝箱吞吐量2420萬TEU，位居世界第3位。目前集疏運方式以公路為主，海鐵聯運占全港吞吐量比重僅為0.6%。

深圳港腹地以珠江三角洲為主，深遠腹地輻射能力不強，亟需通過物流大通道建設，拓展服務腹地市場；深圳市港城交通、環境等矛盾突出，亟待優化交通運輸組織，利用低污染、高運量等運輸方式替代公路運輸，提升港城發展水平。深圳市作為港口城市，海鐵聯運是多式聯運發展的重點，其發展不僅可提升港城發展水平，更可提高港口綜合力。

與歐美等發達國家相比，我國海鐵聯運尚處于起步階段。目前港口已與國際接軌，但鐵路運作尚未市場化，兩個系統尚未有效銜接，缺乏統籌。深圳市作為改革開放的窗口，創新發展的橋頭堡，應該具備探索發展海鐵聯運的魄力，更具備地理區位條件和經濟政策軟實力保障能力。

4結語

大國崛起是一場全球博弈，大灣區建設是在世界舞臺掰手腕，深圳市作為我國幾個特大型城市之一，如何同其他城市一道保持穩步高效的發展提升，在世界領域占據高地，各行各業都面臨著一場考驗一份機遇。為了應對挑戰抓住機遇，深圳市交通規劃應秉承三點理念：一是用發展的眼光看問題，對未來抱有信心敢想敢做，大膽思考認真求索；二是用創新精神做事情，拋棄過時的模式理念，用創新滿足未來城市發展的需要，包括模式理念的根本創新和模式理念拆組的應用創新；三是要堅持以人為本 ，城市歸根結底是為生活其中的人服務的，規劃過程中服務大局的同時要統籌兼顧百姓的訴求，服務“民生”，保障“民聲”，實現“民升”。