鄉村振興戰略下農牧民增收問題研究
——以甘南藏族自治州臨潭縣為例

一、前言

（一）現實背景

中國是目前世界上最大的發展中國家，目前有1.5億人生活在貧困線以下，占世界貧困人口的12%。從現實背景來看，少數民族聚居區大多位于中國的邊疆或西部地區，民族地區又恰屬于經濟較落后的貧困地區。少數民族地區的貧困不僅關系到農民的生存和發展，而且關系到整個社會的穩定與和諧，還關系到中國現代化建設的成敗。不可置否，民族地區貧困問題是中國經濟進一步發展所需要解決的迫在眉睫的問題。

（二）政策背景

我國傳統的農村扶貧開發主要與農業和畜牧業的生產有關，但經過30多年的發展，增加農民收入的空間十分狹窄。通過發展傳統農業和畜牧業減少或消除貧窮的效果不再明顯。因此，在結合現實背景與發展需求前提下，習近平在黨的十九大報告中正式提出“鄉村振興戰略”。

黨的十九大報告強調了“實施鄉村振興戰略”的重要性，提出了“工業繁榮、生態宜居、農村文明，有效治理和繁榮生活”。實施鄉村振興戰略，是黨的重大決策部署，是全面建成小康社會的重大歷史任務。鄉村振興戰略究其根本是為了徹底解決農村就業問題，確保農村地區的人民和全國人的長期穩定收入，實現人民美好生活的愿望，促進社會更加穩定和諧。

二、臨潭縣農牧民收入的現狀分析

（一）基本情況

1．概況。臨潭縣總面積1557.68平方公里，平均海拔2825米，境內屬高山丘陵地帶。目前，人口有14.23萬人，其中漢族、回族、藏族等10個民族，占總人口的26%。目前，全縣草地面積約為1.23億畝，牲畜總數超過20萬頭。此外，全縣有8萬余人勞動力，發展勞務經濟前景較為廣闊。

2．自然資源。臨潭縣有廣闊的土地和眾多的勞動力，林牧業資源較為豐富難得，臨潭縣一直被認為是塊很有開發價值和建設條件的塞上寶地。臨潭縣在近年來，明確自身傳統優勢，積極發掘地方資源，制定了合理的政策計劃，政府與群眾緊密聯系，用先進技術對自然資源進行適當開采，在保護環境的同時，經濟得到一定的發展。

3．農業發展。臨潭縣是甘肅省高海拔農業縣，全縣經濟以農業為主。主要農作物有豆類、小麥和洋芋。全區農業用地多分布于海拔2800米以下，本區的洮河川臺地區地勢平緩，氣候條件好，水利資源豐富，墾殖時間長，農業生產水平高，是全縣農業生產最好的農作物區域。

4．牧業發展。臨潭縣把畜牧業作為農村經濟的重點工作來抓，對農村產業結構進行了大幅度調整，鼓勵廣大農牧民種草養畜、大力發展養殖業，同時農牧民以靠養殖業致富的積極性也空前提高。

（二）臨潭縣農牧民收入來源

1．經營性收入。經營性收入是農村主要的收入來源，是指通過農牧民勞動直接獲得的貨幣收入。該村的農牧民經營收入主要從種植業、畜牧業和旅游業收入來分析。

（1）種植業收入。農牧民主要種植業收入是通過種植糧食作物及經濟作物并通過提高其商品率獲得收入。

（2）畜牧業收入。農牧民通過養殖放牧及通過交易所養殖牲畜和畜產品及其附加價值獲得收入。

（3）旅游業收入。在全縣公路沿線及大景區內種植油菜花觀賞帶，在景區內種植萬壽菊、油葵等經濟性花卉。

2．外出務工性收入。由于臨潭縣受到地域的一定限制，使得該縣的技術、文化、經營等不及沿海城市的開放，家鄉的收入遠遠低于沿海城市的，導致該地區的農牧民放棄農務，外出務工。農牧民的城市化轉移，使臨潭縣存在大量閑置荒廢土地，農村農業產業結構調整步伐較慢。

三、臨潭縣農牧民增收存在的問題

（一）農牧民收入結構不合理。臨潭縣農牧民收入結構單一，主要依靠第一產業，家庭農地或牧地直接決定了農牧民的生產方式。由于農牧業基礎較薄弱，其收入受自然災害的影響較大。而農牧民從事其他產業的人數極少，使得農牧民收入來源基本單一，收入水平較低，多余的勞動力未能得到有效的就業。

（二）農牧民經營規模小。農牧民區的生產基本是以家庭為單位，家庭擁有土地或牧地的多少直接決定了其收入水平的高低。生產經營規模小影響了農牧民生產積極性，生產效率較低，許多勞動資源并沒有得到充分利用。組織化生產和先進技術生產的缺乏，使得農牧民的收入難以增加。

（三）農牧民自身素質問題。農牧民的文化水平大多僅停留在小學、初中，文化知識的欠缺直接影響到農牧民排斥新技術、農牧業機械化的宣傳與普及，制約了現代農牧業的發展。在臨潭縣農牧民區中，農牧民的生產基本屬于體力型和傳統經驗型，由于自身文化素質較低，使得當地難以實現組織化生產與產業升級，生產效率較低，導致其長期處于產業鏈的低端。

（四）地理環境對生產的影響。臨潭縣位于甘肅省南部的黃土高原與青海西藏高原的交匯處，是中國西北部的一個多民族縣，由漢族、藏族和回族居住。丘陵山地，高寒陰濕，四季較為干旱。其農、牧兼營，但農牧業生產受地形地理位置影響較大，農牧業抵抗自然災害的能力較低，農牧區組織化、技術化受到嚴重的限制，農牧業的生產效率不高。

四、對策及建議

（一）優化產業結構，加快農牧業產業化進程。農牧區的種植業與畜牧業是農牧民收入的主要來源，而且大多農牧戶是以家庭生產為主，組織化程度不高。將新興技術引進農牧區，促進現代化生產的建成，合理調整生產結構，快速轉變生產經營方式，著力打造產品特點，才能有效實現農牧民增收。

（二）加強農牧民地區基礎設施建設。臨潭縣地處西北干旱地區，地形復雜，生態脆弱。因此政府應加大對農牧業基礎設施的投入，提高農牧民生活水平，加大對農牧業科技的投入。在實現經濟發展的同時，克服自然環境問題，切實地保護自然資源，完善草原生態保護建設，實現可持續發展戰略，從而提高農牧業的經濟總體效益。

（三）提高農牧民素質教育水平。對于農牧區勞動素質水平不高的現狀，政府應加大對農牧地區文化教育的投入，深化教育改革，充分利用現有的教學技術與資源，大力推廣農牧業新興生產技術與先進的經營方式相結合的政策。此外，還應加強教育宣傳和技術培訓，全面開展農牧民精神文明創建活動，以此推動新農村新牧區的建設和發展。

（四）完善農村社會保障體系。基于農牧民經營的風險，提高防范農牧民生產和經營的風險意識尤為重要。在現有的政策下，政府可以加強保障體系的宣傳力度，提高保障金額補助，使農牧民樹立較強的全面風險防范意識，引導農牧民參與保障體系的共同建設。