濱海新區優化創新創業環境實現高質量發展的思路對策

完善的區域創新創業環境體系能夠起到提供創新創業所需要的各種資源、引導技術資源流向、降低交易成本等作用，可以有效配置各類技術資源，促進區域經濟社會的發展。在京津冀協同發展的戰略背景下，在實現高質量發展的任務要求下，優化創新創業環境對濱海新區而言勢在必行，具有重要的現實意義。

一、濱海新區創新創業環境的現狀分析

為確保新區優化創新創業環境的精準高效，客觀審視新區創新創業環境的現實狀況是前提和基礎。一直以來，濱海新區高度重視創新創業環境的優化升級，目前，新區已經具備了較好的創新創業環境。

一是建設了一批重大創新平臺。中國工程院創新研究院、中國原子能科學研究院、人工智能軍民融合創新中心、中國核工業大學相繼落戶，累計建成市級以上研發機構474家、各類眾創空間70家、產業創新聯盟37家。

二是出臺了一批科技創新政策。近年來，區委、區政府先后制定出臺了《天津市濱海新區科學技術獎勵辦法實施細則》、《天津市濱海新區人才發展基金使用管理暫行辦法》、《關于加快科技型中小企業發展的實施意見》、《關于支持科技型中小企業上市融資加快發展辦法》等一系列政策意見，為新區科技創新發展提供了有力政策支撐。

三是創新要素聚集力不斷提升。科技型中小企業累計達3.3萬家，億元以上科技企業1635家，國家高新技術企業2223家。建設國家級知識產權保護中心，全年發明專利9100件，技術合同登記交易額超過220億元。“海河英才計劃”落戶3萬人，占全市的25%。

雖然新區在營造創新環境上取得了較大的進展，但與新區實現高質量發展的目標任務相比，仍有改進的空間。本文選取了2018年中國城市創新創業環境排行榜中排名比較靠前的北京、上海、深圳、杭州等城市進行對比，發現新區在創新創業環境方面還存在以下不足：一是創新創業政策仍需優化，政策覆蓋面還不完全，政策創新性不強，政策落實缺乏有效的跟蹤服務；二是服務創新創業水平有待加強，金融對科技創新的支撐作用不強，全鏈條的創新創業服務體系建設還沒有完全到位；三是全社會未形成強烈的創新意識，創新氛圍不夠濃厚；四是人才集聚能力有待提升，公共交通、信息化程度、文化、體育、娛樂等設施建設不夠，阻礙新區對高層次創新創業人才的吸引。

二、先進地區優化創新創業環境的經驗做法

為進一步提升新區創新創業環境的競爭力，借鑒先進地區的成功經驗是關鍵和重點。2018中國城市創新創業環境排行榜中，北京、上海、深圳、杭州綜合排名靠前，其中北京人才研發優勢明顯，上海金融創新極具特色，深圳政策設計亮點十足、杭州信息經濟引領創新勢頭強勁。縱觀四地在優化創新創業環境上的主要做法，可以歸納為四條經驗。

（一）創新創業政策完備。區域創新創業環境具有較強的可塑性，其可塑性主要表現在可以從特殊政策上做文章，進而營造創新創業的區域優勢。政策的完備性主要表現在：一是政策設計上，從財政金融支持、人才支撐、創新載體建設、科技服務業發展等各個方面，形成了覆蓋創新創業體系全過程的政策鏈。二是政策創新上，確立“人無我有、人有我優、人優我特”的創新支持領先優勢，無條件支持企業創新創業敢作敢為。三是政策落實上，堅持創新政策不斷加碼與有效落實并重。

（二）創新創業人才集聚。人才是創新創業環境的重要主體，是關乎創新創業環境水平的決定性因素。先進地區能夠聚集人才的原因主要有三：一是創新創業載體豐富多元，科技型企業增長快速，促使創新創業人才加速集聚。二是高校科研院所分布集中，研發機構或組織內部的研發部門是區域科技人員最為集中的地方。三是人才政策及服務優良，通過改革人才制度大力吸引海內外優秀人才，同時在文化、教育、娛樂、交通、醫療等基礎生活及社會保障的方方面面為高層次人才提供良好的服務。

（三）創新創業服務質量過硬。高水平的服務是鼓勵、支持創新創業的有力舉措。先進地區在服務創新創業方面具有三個共同點：一是中介服務組織發達，這些組織部門兼具市場的靈活性與公共服務性等兩方面的特點，不僅可以有效協調與規范企業的市場行為，促進資源的合理配置，而且不斷幫助政府部門和市場激活資源，進而增強區域內創新的活力。二是金融服務到位，不僅構建了覆蓋科技創新全鏈條的科技創新服務體系，還依托金融產品創新及科技金融協調機制，滿足各類創新創業主體的金融需求。三是創新創業服務的信息化程度高。四地中尤以杭州的信息經濟發展較好，基于“互聯網+”平臺打造公共服務體系，實現了全程無紙化發放、驗證和流轉，體現了最優、最便利的服務理念。

(四)創新創業文化氛圍濃厚。創新創業文化的培育有助于喚起社會大眾創新創業的能量、熱情、主動性和責任感。四地的創新創業氛圍之所以高，一是得益于不斷涌現的中小企業，中小企業是最具創新性和活躍度的市場主體。二是更具包容性的生活方式，鼓勵多元化和非對抗的思維模式，允許和鼓勵試錯等。三是重視創新文化建設，深圳的創新文化建設起步較早，“改革創新是深圳的根，深圳的魂”、“鼓勵創新，寬容失敗”等一系列創新理念，是深圳創新文化的標志，極大推動了深圳創新創業的時代進程。

三、濱海新區優化創新創業環境的思路對策

針對新區創新創業環境方面的不足，充分借鑒北京、上海、深圳、杭州的經驗做法，提出以下思路對策。

（一）營造濃厚的創新創業氛圍。創新文化環境是區域創新發展的關鍵，涉及到區域文化底蘊、居民文化素質、主流價值觀、思維模式等方方面面。營造尊重探索、鼓勵創新、寬容失敗、力戒浮躁的人文環境和文化氛圍，是營造鼓勵創新環境的人文基礎。一是大力發展小微企業。新區要想營造良好的創新創業氛圍，就要大力推進小微企業發展，小微企業的創新意識更強，思維更活躍，是推動新區創新創業氛圍改善的重要力量。二是繼續加大財政投入。政府財政對科技創新的直接投入在科技創新的初始階段，屬于對創新成果的輸入獎勵，是科技創新不可或缺的條件。因此，新區要想推動創新文化建設，應建立和完善財政科技投入穩定增長機制，進一步加大科技創新方面的投入，為所有想創業創新的企業和科研院所提供支持和保障。

（二）完善創新創業政策體系。一是持續優化創新創業政策體系的設計，在保證創新創業政策全覆蓋的基礎上突出地區特色。重點在科技服務業、載體平臺建設、人才支撐等政策方面加大研究，形成與北京、河北等地不重疊，更具新區優勢的政策布局。二是強化政策落實跟蹤，建立跟蹤服務制度，對已出臺政策的執行情況、落實效果進行科學評估，針對新變化新趨勢及時進行政策調整和補充，及時滿足新區創新發展的政策需求。三是繼續爭取優惠政策、放大政策優勢。積極向國家部委爭取優惠政策，力爭享受與北京中關村同等政策，打造新區的政策亮點和優勢。

（三）提升創新創業服務水平。一是以金融創新帶動科技創新。探索建立濱海新區科技銀行，面向科技型中小企業、高新技術企業、創投企業（包括創投項目）和大學生（留學生）創業企業，為其提供全面金融服務。財政注資國有擔保公司為科技型企業提供融資擔保服務。通過成立信托、債權基金為擔保公司提供風險補償金等。二是加快發展科技服務業。科技服務機構是技術創新和科技成果商業化的重要媒介，對城市創新發展有著重要影響。要充分發揮市場配置資源的基礎性作用，鼓勵和規范科技服務機構的發展，為科技服務業發展提供合適的環境與平臺。三是通過抓好現有信息化公共服務平臺（如濱海新區科技創新劵信息化平臺）的建設使用，帶動新區信息化公共服務平臺發展，進一步提高創新創業服務的信息化程度。

（四）加快建設人才高地。人才是實現創新的關鍵環節，也是保持區域經濟發展活力的源泉。一是出臺吸引和留住人才的相關政策。對落戶居留、創業資助、住房申購、子女入學等一系列涉及生產生活的條件給予政策性優惠。二是打造創新創業街區。新區要加快打造一個相對集中的創新區域，使科學家和創業人才可以高密度聚集，便利地面對面交流，以促進企業及科研機構之間的合作、信息傳播、人才流動。三是推動和鼓勵大學生創業。打好“實訓、見習、創業”3張牌，通過大規模的“實訓和見習” 提高大學生就業水平和創業能力，在此基礎上再通過降低大學生創業門檻促進創業，形成“以實訓促創業，以創業帶就業”的新區模式。

（五）完善基礎設施建設。一是美化優化居住環境。切實加強大氣污染治理，高標準做好城市綠化美化，引入最先進的生態理念和發展模式，全面提升城市建設的國際化水平，為創新創業人才打造環保、宜居的生活居住環境。二是完善城市生活配套。。盡快提升及建設一批高水準的醫療、教育、休閑、娛樂設施，全力為創新創業人才提供更加舒適方便生活配套設施。三是強化交通及信息化建設。加大公交基礎設施投入，加快連接高新區與濱海新區中心城區的高鐵B1線建設，增加公交線路覆蓋區域，改善區域交通環境。提高互聯網寬帶接入率，增加無線基站數量，提升新區的信息化水平。