精準扶貧審計案例研究

一、前言

精準扶貧自提出以來，我國不斷深入扶貧機制，創新扶貧理念，不斷完善扶貧政策與方式，切實改善人民群眾的貧困生活，真脫貧，脫真貧。十九大扶貧工作進一步精準戰略，加強人民群眾的基礎設施建設，財政專項資金的投入、提高資金的使用效率，統籌使用扶貧資金，傳授貧困人民技術與先進知識。但是我國扶貧政策從粗放到科學精準扶貧，也暴露出挪用扶貧資金，冒用領用扶貧資金，扶貧資金使用效率低下等問題。基于此，強化政府審計，站在審計的角度上，揭示當下精準扶貧工作存在的問題，不斷改善，同時可以保障扶貧資金審計使用的合法性、合規性、和效益性。充分落實審計政策，改善民生，以精準定位貧困，對打贏扶貧脫貧攻堅戰，早日實現小康生活都有很重要的意義。本文以B 縣精準扶貧審計為案例，通過分析精準扶貧存在的問題、B 縣在審計中存在的不足之處，從而提出完善精準扶貧工作的建議與對策。在此基礎之上，以小窺大，對精準扶貧工作的改進，國家扶貧政策的實現，國家治理的提升，都有著很強的現實意義。

二、文獻綜述

從習總書記提出精準扶貧的思想后，黨和國家圍繞精準扶貧展開了一系的扶貧工作，學術界也展開了熱議，也對精準扶貧問題做了大量的研究，一些學者通過數據的收集、編碼、分析等工作總結出了影響精準扶貧的原因。陳升、潘虹和陸靜（2016）在做了以上的工作認為精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核4 個層面的 9 個因素的核心就是扶貧對象的精準、措施到戶的精準與項目扶貧的精準等；鄧維杰（2014）從貧困的不同表現、貧困根源、貧困特點與減少貧困的需求四個方面來明確精準扶貧的痛點在于民眾需求的排斥性，精準扶貧就應具體到每個貧困戶的真實情況并提出針對性的幫助措施；精準扶貧到現階段更加實事求是、因地制宜、多元共存，為落實扶貧政策，做到“扶真貧、真扶貧”。精準扶貧秉承“以人民為中心”的發展理念，脫貧攻堅“決不能落下一個貧困地區、一個貧困群眾。”史慧敏，石買紅（2017）認為現階段的精準扶貧運用審計監督全覆蓋理念，提高扶貧的精準度，開創精準扶貧的新局面。田瑩瑩，翟路萍，程京京（2017）從“投入側”入手，發揮政府主導作用，創新扶貧模式，提升農戶發展的內生動力，以增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，進而推進精準扶貧和有效脫貧，可以說供給側結構性改革是實現精準扶貧的著力點和新動力。本文從精準扶貧入手，探討B 縣審計中發現的問題，與審計時存在的問題，并給出相應的建議，對精準扶貧工作的持續開展，提供一定的借鑒，因此本文的研究具有重要的現實意義。

三、精準扶貧資金審計案例分析

（一）B 縣精準扶貧背景介紹

B 縣全縣戶籍人口20 萬人，其中農村戶籍人口17 萬人，城市戶籍3 萬人，農村常住人口5 萬戶。B 縣有13 項扶貧資金的項目，其中重點項目為：改善人民群眾的基礎設施建設與提升人民群眾的脫貧理念與技術。B縣建設的項目有基礎工程建設、產業拓寬與發展、生態環境和教育工程；通過傳授技術的方式，培訓人民群眾新技術與適合發展的旅游業。不光做到扶貧，從本質出發讓人民群眾靠自身戰勝貧困。B 縣精準扶貧工作有著資金充足來源多樣、覆蓋面廣且深入、扶貧單位與扶貧手段呈現多樣性且廣泛的特點。扶貧深度從資金上的支持到精神文明的扶貧較為科學，同時也建立了扶貧工作問責制度，提升了人民群眾的參與權與政府高效透明的服務。

（二）B 縣精準扶貧審計情況

2018 年1 月5 日，由當地審計局牽頭對2017 年B 縣精準扶貧政策和相關制度的貫徹落實情況和扶貧資金項目的分配使用，以及績效等展開審計。本次審計以同級審的方式，采用實地抽查走訪了該地區8 個鄉鎮的123 個農戶，去最底層了解民生問題，其中涉及到494 個扶貧扶貧項目，8 個主管部門、13 個用款單位和八個鄉鎮地方的扶貧產業。審計過程經歷了審計準備、審計實施、審計終結階段。以下是扶貧資金審計的效果分析。

（1）提高了扶貧資金使用的效率

審計是有溫情的，在審計過程中發現了精準扶貧標準存在問題，扶貧資金使用時，精準扶貧的標準存在缺陷首先是向不符合扶貧的主體發放扶貧資金；再審查其明細時，也發現了B縣g 鎮2017 年整合支出852.14 萬元。其中45%的資金用于發展集體經濟，涉及到的項目主要有g 鎮打機電井、大棚建設、購買生產農用資料等。但前期粗放式集體經濟，大棚種植的不適合，帶來了巨額的虧損。在審計過程中，審計人員就審計的問題與被審計單位溝通、上級溝通，積極發展因地制宜的集體經濟模式，同時對參與的農民，進行培訓，使其能夠以技能帶財富，同時也提升了扶貧資金的使用效率，真正做到帶領農民脫貧致富。

（2）完善扶貧項目管理

審計時著重問題發生在異地扶貧搬遷的項目。在審批時存在相應的松散，沒有按照相應的標準，貫徹執行。同時在2017年B 縣易地搬遷后住房建筑1566 戶，但是相應的配套設施沒有完工，電力設備無法使用，住戶無法入住。扶貧異地搬遷項目并沒有嚴格執行績效管理要求，發現問題沒有及時解決，致使項目進展緩慢。在審計后對此項目進行了整改，同時對項目的管理進行了完善優化，做到項目從設立、實施、最終完成的事前、事中、事后的全過程管理。做到項目實施前可行、實施時有監督、完成后有績效的評價。從這可以看出、審計的實施發揮了其相應的作用，提升和完善了精準扶貧項目管理。

（3）提升了基層的管理水平

由于當地村鎮委和駐村干部對扶貧數據操作系統不熟悉，導致部分貧困戶醫保、低保等具體信息顯示不完全，對扶貧工作的“精準”確認性及脫貧過程信息完整性產生影響；經了解發現駐村工作隊對教育政策宣傳也不到位，沒有及時召集有在讀生子女的貧困戶進行政策宣講，導致村中部分貧困戶對教育扶貧相關情況不了解。審計后就教育宣傳進行了優化，對扶貧政策的解讀進行加大宣傳，讓農民真正的參與到扶貧中，讓其充分了解扶貧政策。同時，對村干部等基層人員進行了培訓，提升了其計算機水平，同時就基層員工反映的自身工作上的困難，為其提供方法和討論，不斷完善了基層干部的管理水平，為以后的基層工作奠定了基礎。

（三）B 縣精準扶貧審計存在問題

（1）審計的獨立性、專業能力存在缺陷

B 縣同級審計中，受我國行政體制的影響，B 縣審計局與當地政府或者是財政局有著千絲萬縷的關系。同時審計所需要的費用也得不到相應的保證，審計工作的施展和實施范圍就變的有限。審計的權威性弱化，執法存在“看他人臉色的狀況”，那么審計的監督職能以及約束力就得不到相應的保證。審計人員的本地化也會帶來審計思維的局限性與專業勝任能力的缺乏。

（2）技術有待提高大數據

在對B 縣扶貧資金績效審計時，審計人員采用了較為原始的賬證表的順查法，按照時間的順序抽查大額資金，翻找賬本文件花費了大量的人力物力，且效果低下。這其中甚少的涉及到大數據等先進的技術方法。審計人員在精準扶貧的名單中篩選并且實地走訪，走訪后也沒有將審查的結果組建數據庫或者超鏈接。

四、改進建議與啟示

（一）建立扶貧審核標準

建立扶貧審核標準，并且建立動態的扶貧檔案，參考國家政策所下發的標準建立完善的扶貧系統。并且動態審計的也可以識別精準扶貧審計的效果。精準扶貧的系統完善，可以有效地控制資金的流動，也會有效制止相關人員的違規挪用資金和瀆職。在此基礎上，才能讓扶貧資金審計的錢用在“刀刃上”，有效整合統籌各個來源的還有大量的統籌整合涉農資金、扶貧產業基金及極貧鄉鎮基金、社會幫扶資金、扶貧項目貸款資金等內容，涉及面廣、政策性強。為實現扶貧資金審計目標要求，確保扶貧資金審計成效。精準識別是精準扶貧的前提，納入多維貧困識別機制，才能確保貧困人口識別的精準性。

（二）加強扶貧項目的統籌工作和前期論證工作

扶貧資金審計項目實施的落實不到位，為人民群眾帶來了困難，這個結果沒有實施好，就沒有做到惠民生、幫人民，那么扶貧政策的實施就是失敗的。這就要求在扶貧資金項目的審批、立項、實施階段都做好全階段的實施。審批、立項階段，了解民意，結合當地的經濟狀況和社會效益，并且開展可行性分析，預期給項目一個預期值，以此為標準來檢測實施結果有無達到預期。如果造成了偏差，或者拆強人意，可以探討深層次的原因是什么，以此改正以免以后再犯，造成扶貧資金的濫用。

（三）采用大數據的介入精準識別，精準處理，全過程數據審計。

政府方面加強信息技術的基礎建設，引進良好的硬件和系統軟件。運用大數據，建立精準扶貧檔案。通過微信群、QQ 群實現幫扶信息即時共享交流、協同幫扶，準確地利用精準扶貧檔案信息，更加深入地了解轄區范圍內群眾的生活狀態，進而制定合理的措施，給予相應的政策支持，運用“互聯網 +”思維，搭乘電商經濟，脫貧致富。通過“鼠標+大白菜”式營銷，減少農產品流通中間環節，拓寬優質農產品銷路，從而實現精準扶貧。與整體式扶貧不同的是，精準扶貧的效率更高，受眾準確。精準扶貧對準真正貧困的人群，不僅能縮小收入差距，還能助力精準扶貧的健康推行。

（四）加快基層扶貧治理體制機制創新，保障貧困戶享有知情權和參與權

知情權和參與權是提升貧困人口自我發展能力的重要保證，但在當前的農村精準扶貧實踐中，貧困戶的主體性和參與能力均不足，從精準識別到精準脫貧的整個過程中，都呈現出一種“弱參與性”與“弱主體性”，甚至還出現了有貧困戶從被識別為貧困戶到脫貧的整個過程都毫不知情的極端情況。這些情況都嚴重制約著貧困人口自我發展能力的提升，面對如此窘境，要想提高精準扶貧的質量，確保貧困人口如期實現脫貧，就必須不斷創新基層貧困治理機制，提高貧困人口的自我發展能力，完善貧困人口識別、幫扶和管理等信息的公開與監督機制，確保貧困人口切實享有知情權和參與權。同時，要建立和完善貧困人口參與扶貧資金使用監督和管理的機制，因為只有參與其中，才能更好地發揮監督職能，同時也是提升貧困人口自我發展能力的重要途徑。