國有林場財務預算管理問題與對策研究

凡事預則立，不預則廢。財務預算管理可以減少國有林場的信息不對稱，讓整體林場都知道該走哪一步。有效的財務預算管理能讓林場對經營情況進行全面測評有參照作用，有效的掌握經營節奏，降低風險。財務預算管理既是國有林場進行內部管控的有效手段，又是科學化發展的必經之路，制定一套完善的預算制度，并有效的貫徹落實對于國有林場的發展而言有重要的現實意義。

一、財務預算管理概述

預算管理是企業對于財務、實物、人力資源進行有效分配，以此來實現企業戰略目標的一種方法。有效的預算有助于企業管理者對目標的確定和落實情況有一個全面的掌控，對企業的現金流和所產生的利潤進行科學的預測。預算管理可以有效優化資源配置，實現林場人力資源和物質分配科學化管理，以此促進國有林場的栽培、銷售、盈利等環節形成科學有效的配置。并且，在預算管理的監控下，可以充分了解國有林場經營的弊端，及時改變運營策略，統籌規劃戰略資源，將林場管理著眼于未來，提前進行預防性管理。預算少了戰略計劃是無法有效開展操作的，我們必須逐一遵循預算制度，公司所制定的全年戰略計劃必須逐一落實。對于各部門而言，預算可以讓其明確知曉經營目標。預算的開展和分析以及后期反饋改進，有效促進國有林場自身的市場競爭力度，促進戰略目標的實現。預算管理是將林場所有資源進行科學整合，補短重于揚長，注重配比與協調總量，促使整體效能最大化。

二、加強國有林場財務預算管理的意義

預算管理從本質上來說是一種對林場未來的管理。是在預算的基礎上從上到下、全員參與、全流程、全方位的林場管理手段。通過林場預算，管理層可以制定林場的發展目標，確定林場發展的戰略方針和日常經營方針。而科學的全面預算管理方案是以財務數量指標為體現方式，是林場實現其經營目標的整體經營方案和林場管理的一種模式。中國財經作家吳曉波寫過一本書叫《大敗局》，書中對中國企業失敗的原因進行了深入分析之后總結出一個結論：“中國企業的成長過程一再證明一個道理，對一個新成立的企業來說，在度過了市場開拓階段后，阻礙企業成長發展的最大威脅就是對財務缺乏應有的關注和沒有正確有效的財務體系。一家沒有穩定而有效的財務體系的企業就好比一輛沒有安全帶、沒有安全氣囊卻在高速公路上超速行駛的汽車，企業的發展越快，在市場上的成功度越高，其財務風險就越大”。流動資金斷層、持續擴張資本匱乏、成本控制失能都會導致企業出現財務問題，任何一個原因的短時間失衡對于企業而言都可能是致命的。企業實現全面預算管理的重要性就是其能有效的穩定企業的健康發展。林場管理者主要的責任之一，就是確定林場的發展方向和企業發展目標，并且重要的關鍵點就是選擇何種戰略去實現目標，而選擇的基礎是戰略性的預算。戰略預算是一種相對比較“粗”的預算。年度預算是具體將戰略目標分解、細化和數字化的一個過程。財務預算管理它能夠準確的告知管理者，未來的某段時間內，某個部門需要現金多少、需要多少投資、需要多少人力、需要什么樣的人才、需要什么設備等等。預算管理能夠細化林場戰略規劃和年度經營計劃，它是對林場整體經營活動一系列量化的計劃安排，有利于戰略規劃與年度經營計劃的監控執行。從這個意義上來說預算控制過程和戰略執行過程是一致的，林場通過全面預算管理實現企業的戰略目標。

三、國有林場財務預算管理所存在的問題

通過對國有林場調研可知，部分林場中負責財務的人員對國家有關部門制定的財務管理政策法規和制度認知不足，無法較高程度的掌握相關知識并實際操作于林場的預算管理工作中。財務預算在預算控制系統處于核心地位，是預算控制的中心與關鍵。通過財務預算，林場高層管理者可以站在戰略的高度把握整個林場預算期的目標和發展趨勢，可以從整體的角度控制公司預算期的總體財務狀況、經營成果和現金流量。財務人員對于林場財務預算的認知不足，直接限制了財務預算管理在林場中的運行。而且，林場管理者對預算管理也不重視，往往在制定預算方案時也僅僅走個過場，林場的財務預算管理并沒有在實際經營中發揮任何作用。

財務部門有效全面管控和使用資金的能力較弱，主要表現在林場財務運營和經費管控較為生疏，對于重大財務預算問題認知不夠專業，無法提供有效的處理方案。多數國有林場實質上是缺乏完善的預算機制和相對應的財務預算管理部門，在日常的預算管理環節中無法形成整體觀念的統一化，多數預算管理控制處于空白地帶，往往在林場經營中初步意識到預算管理的重要性并進行財務預算管理部門的建立，卻又在后期因為管理程序和內容的復雜性，極大可能將預算管理又納入財務部門管理中。林場管理中財務預算管理因為弱視預算管理部門建立的重要性，最終使得財務預算管理工作開展進程阻礙不斷。

財務人員與林場各部門人員溝通匱乏，開展工作無法相互理解，針對財務工作的宣導程度不夠。開展工作的方式需進行有效的提升，有效掌握工作的靈動性和原則度，在需要進行靈活和原則操作時就要有效執行，減少矛盾。財務預算是提前性的，無法及時的因為市場的狀況做出相應的改變，由于林場各部門對于預算管理認知不足，使得很多制定預算管理的政策和實際情況完全脫離，因為編制的財務制度制定和實行存在問題，使得編制的財務制度也無法落到實處，無法發揮有效的作用。例如在林場預算執行中，差異性較大，出現預算存在各種問題沒有辦法對應執行起來的情況。

四、改進國有林場財務預算管理的對策

林場負責財務的有關部門人員要有效加強相關財務預算的法規制度，以及會計職能的規范性學習，進一步提高財務預算的操作技能。有效的發揮預算管理人員的執行作用，完善財務預算管理人員和團隊的建設，定期開展財務知識培訓，讓財務預算管理人員第一時間了解當下的管理知識和方法。并深化財務預算管理人員的職業素養，提高思想道德教育，樹立正確的價值觀，進一步提高財務預算管理工作的積極性。在財務預算管理工作中，部門人員自身的綜合素養水平直接影響林場財務預算制定開展的最終結果。

林場預算管理機制的全面有效運行需要多維度進行，不僅要將內部管控制度進行有效的完善，還需結合林場自身運行特點建立一套切合實際工作開展的預算管理機制。預算管理制度的有效建立和完善是大勢所趨，也是將制度向紙質和實質化的轉變。通過成功案例可知，全面的預算管理機制是預算管理成功的前提，有效的后期預算管理考核和激勵機制是保障。若是后期沒有相對應的獎懲機制配合，就會導致預算管理機制局限于形式，無法落實于實際。完善財務預算制度，使得日常工作有規可依，在以森林資源為核心的工作基礎上，不斷積累和完善財務預算管理制度。實行重大事件決策和執行的分離機制，保障決策民主。制定落實財務人員的職能和職責，實現高效的內部管理機制，保證財務決策的合理性，以科學管理為基礎，盡快落實管理制度，便于第一時間發現財務預算管理所存在的問題。

財務預算部門管理人員要與其他各部門進行有效的溝通，出現問題能在職能范圍內解決的，盡快進行解決，若是無法解決的，按照操作流程向上級部門匯報，統籌規劃有效的制定解決方案，降低因時效性而導致的資金應用矛盾事件的發生。在不違反相關制度和規定的情況下，掌握好原則和靈活的尺度。無論林場什么部門，在實行財務預算管理工作時，必須將規劃原則和林場整體財務預算管理相互結合，將預算劃分落實到每一個部門以及每一位管理人員上，并且明確各部門以及相關人員的責任和作用。

五、結語

總之，在市場競爭越來越激烈的情況下，更傾向于以財務預算管理為核心。要求國有林場管理者對預算控制要更加重視。只有這樣，才能使預算控制在保持對林場短期財務績效關注的同時，也重視對影響國有林場長期發展能力的戰略資源的培育和開發。這種對長、短期利益的平衡，關注的是國有林場既能獲得較好的財務業績，又能擁有持久的生存能力。