貫徹軍用五法 統(tǒng)籌管好房地產(chǎn)

文｜ 解放軍聯(lián)勤保障部隊第四質(zhì)量管理局沈陽管理站 周波

在中央軍委房地產(chǎn)服務(wù)戰(zhàn)略決策部署的新形勢下，以實現(xiàn)目標(biāo)為向?qū)В\用改革強軍、結(jié)合實際、積極探索、努力設(shè)置的新模式，為軍用房地產(chǎn)管理實現(xiàn)“看管好、維護好、利用好、效益好”的宏偉目標(biāo)。

一、認真學(xué)好“五法”

“五法”即通、精、細、省、維。五法是強化軍用房地產(chǎn)管理的重要手段，也是維護合法權(quán)益的客觀需要，更是軍用房地產(chǎn)管理的重點技能。各有關(guān)部門要著眼部隊長遠建設(shè)大局，始終把房地產(chǎn)管理擺在首位，認真學(xué)好“五法”，維護好合法權(quán)益。

（一）“通”，即掌握政策 依法實施

軍用房地產(chǎn)管理只有做到法律政策通、規(guī)定程序通才能有效保證軍用房地產(chǎn)管理有序合法實施。各部門、各單位在實施管理中要認真學(xué)好有關(guān)文件，在熟悉政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，按照相關(guān)的規(guī)定和程序，步步實施，管好軍用房地產(chǎn)。

（二）“精”，即熟悉依據(jù) 有的放矢

軍隊體制改革后，房地產(chǎn)變化較大，在管理中必須做到“三清”。一是位置清。有的在城市繁華地區(qū)，有的在偏遠鄉(xiāng)村，無論在哪都必須按政策規(guī)定管好。二是現(xiàn)狀清。針對新形式下房地產(chǎn)分布特點和現(xiàn)狀實施有效管理。三是思想清。針對不同情況制定工作計劃，分工專人負責(zé)，搞好分析匯總，抓好業(yè)務(wù)落實。

（三）“細”，即實施管理 全面細致

軍用房地產(chǎn)管理中必須做細、做全、做實。一是查找依據(jù)要細。由于部隊精簡整編，變化較大，致使有的文件缺失，為全面掌握資料，必須到主管部門和檔案館查找。二是簽字蓋章要全。要填寫好、保管好委托書、證明書、調(diào)查表等并簽字蓋章。三是上報資料要全。依據(jù)實際情況整理好相關(guān)資料，及時向上級主管部門上報，按規(guī)定歸檔備用。

（四）“省”，即強化歸口 節(jié)省費用

軍用房地產(chǎn)必須堅持科學(xué)統(tǒng)籌、多種方式、歸口管理，實現(xiàn)最佳組合，提升軍用房地產(chǎn)的經(jīng)濟效益，節(jié)省更多的管理費用。

（五）“維”，即公正處理 以證維權(quán)

為了管好用好房地產(chǎn)發(fā)揮最大效益，一是通過辦理有關(guān)證件確保權(quán)屬。二是依據(jù)實施管理，按照國家和軍隊有關(guān)規(guī)定實施管理和維護，確保軍用設(shè)施的安全。

二、強化管護水平

各級房管部門在管理中應(yīng)做到有的放矢，增強管護潛力，提升管護水平。

（一）面臨新問題

軍隊房地產(chǎn)管理面臨的新問題主要有三方面，一是認識不到位。誤認為軍隊房地產(chǎn)是以空閑的營房為主，維護整治都是零零碎碎。二是立項不嚴謹。編制管理計劃時對所處位置、適用途徑、保障規(guī)模等沒按實際和規(guī)定制定計劃和實施方案。三是融合不兼容。后勤保障充分具備軍民融合管理條件，在運行中由于認識不足，存有工期不定、費用不足等難以解決的保障，導(dǎo)致管理縮水。

（二）強化新意識

為合理規(guī)范的管好軍用房地產(chǎn)，必須強化管理意識。一要強化計劃意識。二要強化項目意識。三要強化經(jīng)費意識。確保增強管理的有效性。

1.強化計劃意識

軍用房地產(chǎn)在申報計劃時必須堅持科學(xué)論證，核實實際情況，使有限的經(jīng)費投用到最急需的項目，確保計劃的科學(xué)性、一致性和準(zhǔn)確性。

2.強化管理意識

軍用房地產(chǎn)在使用時必須按照國家、軍隊和上級主管部門的法令法規(guī)，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等實施全程管控，確保項目安全、規(guī)劃達標(biāo)、足額保障、全程受益。

3.強化經(jīng)費意識

軍用房地產(chǎn)在使用中要全面掌握經(jīng)費情況，熟悉市場行情。使用金額必須在上級下達的指標(biāo)內(nèi)，對較小的項目可采用定額計價法編制清單表格，做到全程控制好費用管理。

（三）增強有效性

軍用房地產(chǎn)管理為實現(xiàn)有效性，必須嚴格進行管理與控制。一要強化合同管理。二要強化結(jié)算管理。三要強化資料管理，確保管、控、用的有效性。

1.強化合同管理

簽定合同時應(yīng)聘請相關(guān)技術(shù)人員和有關(guān)律師共同把關(guān)，準(zhǔn)確無誤地定好內(nèi)容、規(guī)模、時間、費用和標(biāo)準(zhǔn)等。合同一經(jīng)簽定，必須嚴格遵守，確切執(zhí)行。

2.強化結(jié)算管理

為確保結(jié)算的準(zhǔn)確性，必須在合同預(yù)算的基礎(chǔ)上，根據(jù)變更情況合理調(diào)整，確保全程涉及的費用準(zhǔn)確無誤。

3.強化資料管理

檔案資料必須確保使用情況、使用時間、結(jié)算金額、合同價款及支付情況等內(nèi)容齊全，經(jīng)過整理后裝訂成冊，集中存放、統(tǒng)一管理，防止人員調(diào)動后無法知曉。

三、統(tǒng)籌完善管控

軍隊房地產(chǎn)管理要做到科學(xué)論證、集中統(tǒng)管、編制好總體規(guī)劃，按需展開，穩(wěn)妥控制。

（一）編制總體規(guī)劃

根據(jù)軍隊發(fā)展情況，按照需求和規(guī)定編制軍用房地產(chǎn)總體規(guī)劃、資源整合利用規(guī)劃和儲備規(guī)劃等。

1.明確編制規(guī)劃

按照在用營區(qū)基地化保障、空余營房整合儲備、置換調(diào)整合理使用的規(guī)定，優(yōu)化布署和儲備規(guī)模，做到部隊的編制和任務(wù)與營區(qū)規(guī)模相適應(yīng)。

2.嚴格實施管理

要依據(jù)隸屬關(guān)系嚴格實施統(tǒng)管或區(qū)域性分管，做到統(tǒng)一調(diào)配使用，實施科學(xué)配置、合理儲備，切實保障好部隊訓(xùn)練住用需求，全面提升房管和使用效益。

3.解決權(quán)屬爭議

對于位置偏遠、沒有使用和無保留價值的房地產(chǎn)，特別是涉及到有爭議或已租給地方的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進行轉(zhuǎn)讓或移交，解決權(quán)屬爭議，減輕部隊的管理成本。

（二）嚴格集中統(tǒng)管

通過軍用房地產(chǎn)的管理，建立了統(tǒng)管原則、機制和措施，實現(xiàn)規(guī)劃好、利用好、維護好的統(tǒng)管目標(biāo)。

1.建立統(tǒng)管原則

統(tǒng)管原則主要有三項，一是區(qū)域原則。管理中必須按照區(qū)域限制加強溝通協(xié)調(diào)，保證調(diào)配順利實施。二是評價原則。嚴格按照國家和軍隊有關(guān)規(guī)定實施嚴管，確保維護權(quán)益，實現(xiàn)計劃指標(biāo)。三是效益原則。各級房管部門必須嚴格實施管理，對保障實力強、效益高的實施直接管理，對利用價值小的可由下屬單位管理。

2.設(shè)置統(tǒng)管機制

在立法規(guī)定上設(shè)置統(tǒng)管機制，明確各個環(huán)節(jié)的具體任務(wù)、責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，制定指標(biāo)要求、使用制度、審批權(quán)限、操作流程和監(jiān)督機制，實施全領(lǐng)域、全過程、全方位管控，確保全程管理有效運行。

3.完善統(tǒng)管措施

為完善統(tǒng)管，一要建立技術(shù)措施。對軍用房地產(chǎn)的數(shù)量、位置及利用情況進行分析，提供管控的科學(xué)依據(jù)和技術(shù)措施。運用信息化手段實施數(shù)字化管理、動態(tài)監(jiān)測和綜合評價，提高管理水平。二要確保人才保障。人才是管理的核心，應(yīng)樹立正確的人才理念，創(chuàng)新人才的引進、培育和使用，激發(fā)人才的積極性、創(chuàng)造性和工作潛力，奠定良好的人才基礎(chǔ)。

（三）統(tǒng)籌資源整合

資源涉及軍用房地產(chǎn)的政策性和標(biāo)準(zhǔn)要求，必須實施統(tǒng)籌管理，統(tǒng)籌調(diào)配和統(tǒng)籌應(yīng)用。

1.統(tǒng)籌管理

軍用房地產(chǎn)關(guān)系到部隊的部署、建設(shè)和長遠規(guī)劃，政策性強，標(biāo)準(zhǔn)要求高，必須實施統(tǒng)一管理，合理配置管理機構(gòu)、管理層次和管理力量，確保房地產(chǎn)管理合理運行。

2.統(tǒng)籌調(diào)配

為適應(yīng)新時期軍隊體制改革，更好地為部隊住用訓(xùn)練奠定基礎(chǔ)，必須實施科學(xué)論證、全面評估、統(tǒng)一規(guī)劃、充分設(shè)置和全面執(zhí)行，做到成熟一項完成一項，確保軍用房地產(chǎn)管理順利實施。

3.統(tǒng)籌應(yīng)用

依據(jù)“集中部署、集成建設(shè)、集約保障和科學(xué)管理”的要求，本著統(tǒng)一行為、互相支持和互利互惠的原則，建成“功能完善、設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)雅、利于使用”的營區(qū)，實現(xiàn)軍用房地產(chǎn)資源整合、統(tǒng)籌應(yīng)用、提高效益的宏偉目標(biāo)。

四、結(jié)語

通過認真學(xué)習(xí)軍用房地產(chǎn)五法，貫徹各級主管部門的指示，充分提升管理房地產(chǎn)意識，強化業(yè)務(wù)工作能力，實現(xiàn)軍用房地產(chǎn)資源整合、統(tǒng)籌利用、提高效益的宏偉目標(biāo)。

更正說明：

本刊發(fā)行的2020年2月下總第107期中，浙江省金華市浙江師范大學(xué)葉勝華、施沐陽、葛旭寧同志的《“新鄉(xiāng)土”景觀營建淺析——以杭州富陽三個村落的調(diào)查為例》一文是在國家創(chuàng)新訓(xùn)練項目（項目編號：201910345012）《“千萬工程”：“八八戰(zhàn)略”指引下的“美麗事業(yè)”——基于浙江30 個鄉(xiāng)村景觀建設(shè)的調(diào)研與總結(jié)。》下所取得的階段性成果。特此更正。