新時代甘肅農村人居環境品質提升研究

建設優質農村人居環境是鄉村振興戰略貫徹實施一個重頭戲。國家歷來重視農村經濟發展，希望讓農村人民“富起來”。當然，“錢袋子”鼓了的同時，更要注重人居環境建設，于是，“美村子”便成為了鄉村振興下一步的“主”任務。習近平總書記指出，良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。習書記的話凸顯了“構建高品質農村人居環境，打造農村‘美鄉村’”的重要性。毋庸置疑，在新時代農村人居環境建設與整治任重而道遠，艱巨且緊迫。

一、甘肅農村人居環境概況

（一）生態環境極其脆弱，人居環境較差

所謂人居環境，從字面上理解，其實便是“人類賴以生存的居住環境”。但從內涵廣度上來說，其內涵又十分豐富。“生態環境”僅僅是其中一個部分，除此之外，還包括經濟發展、居住環境、公共服務獲得、基礎設施發展等多個方面。甘肅省地處我國西北地區，其農村地區的生態環境十分脆弱，森林覆蓋低、水土流失嚴重加劇了甘肅地區生態環境的脆弱。對于農村來說，生態環境脆弱是導致其落后的重要因素。

（二）經濟發展水平整體不高，影響人居環境優化

建立良好農村人居環境，經濟發展是基礎，是物質支撐。相對于中國中東部部分省份而言，甘肅的經濟發展水平不高，相應的，農村經濟發展也會稍落后。經濟發展上的瓶頸會直接影響到鄉村振興戰略實施的效果，而良好人居環境的高品質構建也受到影響與制約。綜合經濟發展水平低是“硬傷”，其對于人居環境的整治與建設來說是不利的。

（三）居住環境欠佳、公共服務及基礎配套跟不上

在居住環境中，住房占據著主要的地位，也是基礎性的地位。居民居住條件改善是營造優良居住環境的有效方式，也是推動人居環境品質提升的重要策略。但就當下而言，甘肅農村人們居住環境欠佳，鋼筋水泥土結構的住房數量和比例較中東部明顯較低，甚至，未能達到全國平均水平。再者就是，公共服務與基礎配套跟不上，如醫療、衛生、文化、社會保障、交通設施、通信網絡、水電設施等配套遠遠不如中東部發達地區。

二、甘肅農村人居環境治理面臨的問題

（一）人居環境建設的管理制度有待健全、完善

甘肅地區人居環境整體質量偏低，其中不可忽視的因素便是環境整治與建設的不到位。而高效的治理與建設離不開健全、完善的人居環境整治與建設管理制度。就當下而言，人居環境建設管理制度上存在一定漏洞，不健全不完善現象較為突出。農村人居環境建設涉及多個部門，國土資源部門、環保部門、城鄉規劃部門等。就整體管理而言，職責交叉重復、分工不細致、缺乏明確性，整體管理統籌安排不到位，這些問題亟待解決。

（二）缺乏完善、合理的人居環境治理與建設規劃

人居環境品質提升，與前期完善、合理的環境整治與建設規劃是分不開的。農村人居環境建設起步較晚，相關政策也未能及時跟上，特別是在環境建設規劃上存在弊端：第一，缺乏規劃意識。人居環境建設的指導思想尚未明確，只關注當下，不考慮長遠目標的現象很普遍，這必然會對建設的實踐有負面影響。第二，人居環境建設與整治缺乏系統、健全、完善與可行性的科學規劃。農村經濟發展落后，詳細而科學、嚴謹而系統的規劃是實踐的指明燈，但事實上，規劃不合理、規劃缺乏實際操作、規劃缺乏針對性等問題需要重點解決。

（三）用于支持人居環境建設的資金與技術不足

農村與城鎮不同，其用于人居環境建設的資金、人才、技術等遠遠比不上發達城市地區，這是毋庸置疑的。建設資金缺口大，優秀人才人力支撐不足，先進技術的運用也遠遠達不到應有水平，這些因素都是人居環境長期得不到改善，環境品質得不到提升的重要原因。關于資金缺口，一則是農村財政收入低，難以支撐人居環境建設所需；二是外來社會資金并不情愿進入農村。其中重要的因素是“農村投入回報率低”，農村人居分散，人員素質不夠高，整個人居環境治理和建設操作難度大，社會資金不愿冒此風險。“財政資金”與“社會資金”雙重的缺乏，加之，農村地區難以吸收更高素質人才，更先進的技術，人居環境品質提升困難成為必然。

（四）農村人居環境整治機制有待進一步優化

農村人居環境品質提升需要有完善的整治機制。但實質上，整治機制的不完善，整治機制體系難以推動整治實踐的落實成為大問題。首先，運營機制不健全。例如，農村雖配置有垃圾桶，但運營與推行機制較差，導致大部分人不遵守，環境建設運營被擱置。其次，評估與監督機制欠缺。農村人居環境建設是一個大工程，非一日之時，一人之力可完成，其涉及部分多、內容雜，必得有監督與評估機制來督促。再次，工作協調機制不夠。各部協同合作、共同發展理念不強。最后，農村參與機制未能構建，不能推動環境全面整治與建設。

三、新時代甘肅農村人居環境品質提升的對策

（一）健全人居環境管理機制，確保部門各司其職

適宜、科學的人居環境管理體制，是實現農村人居環境建設，提高人居環境品質的基礎，更是必要前提。健全管理體制，可從以下方面著手：首先，完善法律法規，以法律明確相關責任。農村人居環境建設是“新農村”建設的主任務，也是“鄉村振興”戰略的主內容，其重要性可想而知。因此，一定要加強立法，以法律形式對政府相關的職責進行明確，一定要將法律條文細化。要將國土資源部門、環保部門、城鄉規劃部門等各個部門的責任進行細致規定，確保各部門在執行時各司其職，盡可能杜絕投機取巧、越俎代庖、在其位不謀其政等現象。其次，發揮政府的應有之責。在農村人居環境品質提升的過程中，政府的作用不容忽視，政府既要發揮指導作用，又要發揮監督作用，指導各部門明確責任、溝通協作，又要監督各部門職權濫用、責任交叉、責任缺位等。

（二）制定合理的農村環境建設規劃，以規劃促建設

規劃是整個工作行進的燈塔，具有強大的指導性作用。因此，農村人居環境治理的改善一定要制定合理的農村人居環境建設規劃，做到以規劃促建設。有了規劃后，項目實施便會更正規，一些執行隨意、執行與目標有出入的問題便可有效避免。首先，進行頂層設計與整體規劃。樹立全局戰略目標，將建設規劃進行合理整理，最大限度避免規劃不到位或者規劃重復，讓整個規劃目標更明確、綠色環保性更強、執行度更高。其次，以“提升農村人民生活質量”為核心建設目標，打造生態宜居、靜美和諧、產業繁盛的“新農村”形象。人居環境規劃必然要以“提質”為目標，既要考慮生產生活，又要兼顧人文居住，凸顯規劃的價值。最后，規劃要因地制宜，要根據鄉村實況，做到“地理位置”、“鄉土特色”、“整治重點”的全面結合，在盡可能保留村莊原始地理風貌、人文習俗的情況下打造更宜家宜居、生態和諧的“村容”。

（三）加大農村人居環境整治的資金、人才與技術投入

生態宜居、人民富足是農村人居環境整治所要達到的最終目標。為了實現這一目標，加大資金、人才、技術投入，給予農村人居環境改善充足的資金保障、人才與技術保障是必要的，且是十分迫切的。具體來說，可從三點實行：第一，加大財政資金投入。國家層面應加大財政支持，并將其用于基礎設施建設、臟亂環境整治等，使得農村人居環境改善資金鏈牢固。當然，還要強化對財政資金的運用監管，確保資金用到實處。第二，創建融資機制，吸引外來投資。政府應鼓勵社會資本進入農村，進行相應的優惠政策給予。為了吸引社會資金，政府應鼓勵農村居民自發做到對公共設施的維護與管理，并且配合社會組織，強化整治運營，提高整體效率。再次，建立農村人居環境質量提升的“專項資金”。這一資金可是政府捐助、社會團體、企業、個人捐助，也可是村民集資等。最后，吸引更優質人才，促使更先進技術進入農村，為人居環境改善提供更多支持。

（四）完善人居環境整治機制，促進人居環境品質大提升

整治與建設機制的完善對于人居環境品質提升大有裨益，必須盡快落實。首先，強化人居環保運營機制構建。在人居環境建設初期，政府應擔當主要的運營體，整個運營機制運行需要政府參與，既要運營更要做好維護工作。在農村人居環境運營步入成熟階段后，便可尋找具有相應專業能力的第三方運營機構擔當運營機構。其次，評估與監督機制不可或缺。可以利用政府監督，也可以運用第三方監督的模式，重點監督人居環境品質改善中存在的問題。并且，還要根據治理的效果、農民群眾的滿意度以及整體存在的問題等進行全面評估，以確保采取更優質的方案來建設。最后，工作協調機制與全面構建參與機制構建。要建立各部門協調溝通的機制，還要提升農民參與環保的意識，營造一種“部門協調、人人參與、全員有責”的人居環境整治氛圍。

綜上所述，在新時代鄉村振興戰略下，要想實現“鄉村宜居”的目標，必須將農村人居環境整治與建設作為主要“抓手”。就甘肅地區而言，農村人居環境整治面臨著管理制度不夠完善、人居環境建設缺乏規劃、資金與技術支撐欠缺等一系列的問題，這些問題嚴重制約了鄉村人居環境品質提升。面對此情況，一定要對癥下藥，選擇與其相適應，且能突破問題發展瓶頸、遏制問題蔓延的有效對策。唯有如此，農村地區寧靜甜美、整潔有序、宜居宜家、和諧優美的“美村子”形象才會一直延續下去，造福子孫后代。