新時期推動天津民營經濟高質量發展的措施探討

一、前言

作為我國經濟重要組成成分的民營經濟，是我國經濟發展不可或缺的源動力之一。中華民族偉大復興的歷程中，離不開民營經濟的支持，要持續為其發展創造良好的環境，解決其發展過程中的難題，支持其改革發展，提供動力支持，保障其創新泉源不斷噴涌，保障其充分迸發創造活力。2019年天津主要民營經濟指標發展勢頭良好，民營經濟增加值增長5.1%，快于全市經濟0.3 個百分點，規模以上民營企業工業總產值增長4.1%，快于全市0.1 個百分點，占比32.6%，科研和技術服務業民間投資增長15.0%，營商環境也得到進一步改善。雖然天津民營經濟近年來得到較好發展，但是在市場不確定性加劇的背景下民營企業也出現經營難度加劇，生產經營要素成本增加等問題，未來十四五時期建設更好民營企業高質量發展的環境是當前的重要任務之一。

二、民營經濟持續發展是新時代天津經濟高質量發展的重要任務

（一）創新發展是經濟的高質量發展的動力

“創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。”新的發展需要創新引領，它主要蘊含三個主要含義：創新引領產業結構的轉變，由資源密集型、勞動密集型轉變為技術密集型、知識密集型；創新引領產品結構的轉變，由低技術含量、低附加值產品轉變為高技術含量、高附加值產品；創新引領經濟效益的轉變，由高成本、低效益轉變為低成本、高效益。世界知識產權組織（WIPO）發布的《2019 年全球創新指數報告》顯示，中國國際排名從2018年的第17 位升至2019 年的第14 位，在中等收入經濟體中連續7 年在創新質量上居首，有18 個集群進入科技集群百強。創新支撐著國家的經濟體制，創新對國家經濟的作用體現在以下三方面：首先，發展方式和發展動力的轉變是通過創新實現的。其次是以創新推進實體經濟轉型升級，提高產業競爭力。第三為以創新增加有效供給，滿足人民日益增長的美好生活需要。優化巨域創新要素布局，打造區域經濟增長極，促進地區協調發展。

（二）開放發展是高質量的方向

開放發展是我國經濟高速發展必然條件。在信息技術高速發展的今天，我國的開放程度職能越來越大。推動我國經濟的發展始終堅持走和平發展道路、奉行互利共贏的開放戰略，將各個重要區域以“一帶一路”建設為紐帶，堅持“引進來”和“走出去”并重，加強國際間創新能力協作，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。在當前全球經濟高速發展的背景下，單邊主義、貿易保護主義有抬頭趨勢，但我國始終堅持多邊貿易體制，加大力度推進各個自由貿易區的發展，擁護并支持建設全球開放經濟體系。

（三）協調發展是經濟高質量發展的內容

新的時代背景下，社會的主要矛盾已經發生變化，經濟發展的不平衡、不充分，主要體現在城鄉經濟、區域經濟、行業經濟、不同所有制經濟的不平衡，經濟的創新、經濟的綠色發展、民生經濟的保障等的不充分。這就需要通過高質量發展實施鄉村振興戰略解決城鄉發展不平衡問題，通過實施區域協調發展戰略解決區域發展不平衡問題，通過加快完善社會主義市場經濟體制清理廢除妨礙統一市場和公平竟爭各種規定和做法，從而使協調發展成為普遍形態。

（四）綠色發展是高質量發展的途徑

人和大自然是平等的、相互依存的、互利互惠的，是生命的共同體，我們必須愛護、尊重、順應大自然。“綠色地球、美麗中國”建設，不僅體現我國經濟高質量的發展，更是人民群眾對美好生活的共同追求。必須堅持民營企業的綠色發展，建立綠色生產、綠色消費的法律法規和政策文件，構建“綠色、低碳、環保”的經濟體系，促進經濟的持續、循環發展，普及綠色發展方式、生活方式，改變發展與生活的理念，完善企業的綠色經營模式，促進節能環保、清潔生產、清潔能源等產業的發展，生產、銷售更多生態、環保、綠色的產品，實現民營經濟綠色、高質量發展。

三、天津民營經濟高質量發展存在的問題

（一）市場不確定性加劇民營企業經營難度

當前，我國正處于經濟發展方式轉變、經濟增長動力升級、經濟結構穩定化的重要時期，經濟發展速度必將出現“L”型發展趨勢，我國消費模式已經全面變化，產業結構逐步向更穩定方向發展。這種情況下，發展我國經濟需要更高的保障措施，企業的轉型升級也面臨著更加巨大的市場壓力。經濟結構調整時，各行業通常會更加集中，經過市場的優勝劣汰，具有優勢的企業將殺出重圍，劣勢的企業將被淘汰。市場反復波動、經濟起起伏伏，經濟結構不斷調整、經濟制度各種變更，面對復雜多變的環境，一些民營企業遭遇困難、挫折都是不可避免的，都是客觀環境變化給民營企業造成的調整壓力，并將長期承受其調整壓力。在調研中發現對高質量發展的要求，民營企業和國有企業一樣都需要逐步適應。民營企業絕大多數是粗放型、勞動密集型、微利型企業，市場競爭力多數不強，科技型、創新型、非資源型民營企業發展不足，持續發展難度大。隨著勞動力、土地、資源、原材料等生產要素成本的上升，環境承載能力已經達到或接近上限，民營企業生產的產品相當部分處于產業鏈中低端，初加工的產品多，深加工的產品少，零配件產品多，整機產品少，資源性、勞動密集產品多，資本性技術密集型產品少，造成產品的檔次、技術含量比較低，產品附加值不高，低成本制造的傳統優勢逐步喪失，粗放式的發展方式已難以為繼。

（二）民營企業成本要素問題突出

當前民營企業的生產要素，包括土地、勞動力、物流、能源、原材料、商鋪租金等，其成本已發生翻天覆地變化，由極易獲得到成本日益增加。較大部分民營企業從事較為低端行業，處于價值鏈的底部，依賴于資源與人口紅利，在這樣的背景下，許多企業在短時間內得到快速發展。然而，由于勞動力、資源、原材料等生產要素成本的增加，土地資源越來越少，環境所需承載的影響即將達到其極限或臨近其極限，傳統的低成本的制造模式的優勢已經非常薄弱，甚至到了逐步消失的地位。考慮到要素成本外，稅費負擔也是國家關注的問題，雖然發布了一系列的稅費減免、優惠政策，但是總體的效果不好，民營企業的管理人員還是吐槽需要承擔較重的稅費負擔。

（三）民營企業經營過程中風險把控能力較弱

在當前錯綜復雜的宏觀背景下，較多民營企業風險意識不強，防范能力偏弱。首先是高杠桿、高負債風險。近年來，民營企業資金面普遍緊張，部分規模較大的民營企業相繼出現流動性問題，甚至爆發債務危機。其次急劇擴張風險。民營企業超越自身條件和能力，短時間內急劇多元化擴張，不能把握發展速度。有的民營企業家受困于自己所處的環境、知識面以及對事物發展規律的認識能力缺乏前瞻性，經營管理缺乏科學性，內部法人治理結構不完善，制度規定不健全，導致企業經營陷入困境。在調研發現，部分民營企業環境保護意識仍不強，特別是規模小、資金缺、技術弱、盈利低的中小企業，忽視環保責任。

四、新時代天津民營經濟高質量發展政策建議

（一）營造鼓勵支持民營經濟高質量發展的政策環境。

關于我國社會的主要矛盾，黨的十九大報告指出已經發生了變化：我國的社會主義已經進入新的時代，社會的主要矛盾不再是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾，而是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。在新的時代背景下，雖然社會的主要矛盾有了變化，但是我國仍然處于社會主義初級階段這一歷史階段、基本國情沒有發生改變，對世界各國而言，當前我國仍舊是舉足輕重的經濟體，其國際地位依然重要。我們必須持續推進科學技術的發展，堅持不懈執行“創新、綠色、開放、共享、協調”的發展思想，持續壯大我國民營經濟創新發展的優勢，使之成為我國經濟的新亮點。在政策方面，取消和修改現有政策中不適應和阻礙民營企業高質量發展的內容，常態化開展高質量發展政策落實情況第三方評估，不斷推動政策完善和落地落實，形成有機的政策體系。

（二）出臺助推民營企業高質量發展金融財稅政策

供給側改革的著眼點在實體經濟，重點在民營企業，尤其中小民營企業。民營企業是提高我國經濟競爭力、補齊供給側短板的關鍵所在，但在現實中仍然被“市場的冰山、融資的高山、轉型的火山”壓得喘不過氣來，舉步維艱。融資難融資貴是長期以來制約民營企業發展的一個瓶頸問題，尤其商業銀行對民營企業惜貸、抽貸超過以往任何時候，給大量民營企業發展帶來嚴峻挑戰。要嚴格遵照全國關于金融工作的會議要求，尤其要按照習近平總書記關于金融工作會議講話的精神，切實推進金融機構的工作改革，為服務民營企業切切實實開展工作。建立與高質量發展相適應的金融服務體系，緩解企業資金壓力。加快推進股票發行注冊制改革，規范企業債發行，擴大直接融資比重，切實破解企業融資難、融資貴的頑疾。認真貫徹國務院近期出臺的緩解民營企業融資難融資貴問題各項措施，抓緊出臺落實相關政策的實施細則，開展實施情況的跟蹤評估。設立政府高質量發展產業引導基金，加大金融對實體經濟的支持力度。