加快經濟內循環為主格局下培育軍民兩用的戰略新興產業路徑分析

一、前言

2020 年初突如其來的疫情，個別國家貿易保護主義和單邊主義使全球產業鏈供應鏈循環受阻、國際貿易萎縮諸多負面影響以多重疊加的態勢出現，逆全球化的狀態已經形成，讓世界經濟出現了大衰退。在貿易保護主義和新冠疫情雙重沖擊下，我國近些年由出口導向加投資拉動型的國外大循環和通過供給側結構性調整向創新導向加需求拉動型轉化以擴大內需，到今年開始轉向以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進發展的綜合戰略發展方向，以促進中國經濟新一輪增長。隨著國內經濟規模擴大和人民需求的提升，我們必須充分發揮國內超大規模市場優勢，通過繁榮國內經濟、暢通國內大循環為我國經濟發展增添動力。國內大循環的國內市場成為經濟發展的新動能，雙循環導向又可鞏固啟動內需大市場時有可能弱化早先海外市場累積的份額優勢。雙循環戰略取長補短，將成為中國經濟增長在未來較長一段時間發展的導向。在國家深化資本市場改革和軍民融合戰略相結合，通過創新培育軍民兩用的戰略新興產業，加快產業轉型升級，以經濟內循環為基礎，市場需求為牽引，科技創新為動力，軍民協同創新突破核心技術領域，加強軍地資源統籌是立足我國國情，順應時代大勢，明確戰略目標軍民融合深度發展，加快內循環發展的有效手段之一。發揮創新和資本市場主體兩個方面的力量搞好軍民融合促進國內經濟增長，在軍民兩用戰略新興產業的轉型升級后進而對我國經濟快速發展發揮重要作用。

二、以協調發展促進新時期實施軍民融合戰略發展

黨的十九大報告提出軍民融合發展戰略作為國家發展戰略之一，明確要求通過軍民融合構建一體化的國家戰略體系和能力。在新的歷史時期，堅定實施軍民融合發展戰略，不斷推進軍民融合深度發展，具有重要的戰略意義。軍民融合既能讓國防實力大幅度的提升，又能為經濟社會發展安全提供堅強保障，還可以切實發揮國防建設對經濟建設的拉動作用，提高物質產品與社會服務的總體供給水平。軍民融合深度發展是贏得國家戰略競爭優勢的關鍵之舉。面對新一輪世界科技革命、產業革命、軍事變革加速發展，國家戰略競爭力、社會生產力、軍隊戰斗力的耦合關系越來越緊密，必須把軍民深度融合發展作為爭取主動、實現超越的戰略途徑，全方位整合國家力量，加快軍民協同創新發展，實現軍民融合深度發展格局，形成一體化的國家戰略體系和能力。

強大的經濟實力、科技實力和綜合國力是實現我國新時代建設經濟強國、科技強國、軍事強國的根本基礎。構建軍民融合發展平臺，啟動運營軍民融合發展產業投資基金，研究設立軍民融合產業專項債券，有序推進軍民融合企業利用資本市場的并購重組，進一步豐富和完善軍民融合市場化投融資渠道，利用各種金融工具支持軍民融合發展是實現強國夢和強軍夢的有效手段之一。準確把握軍民融合發展戰略任務，推進基礎設施統籌建設和資源共享、國防科技工業和武器裝備發展、軍民科技協同創新、軍地人才雙向培養交流使用、社會服務和軍事后勤統籌發展、國防動員現代化建設、新興領域軍民深度融合。

三、通過軍民融合發展戰略的實施，實現中國經濟內循環為主體的經濟轉型

軍民融合發展戰略的有效實施，要堅持頂層設計進而推動地方主動探索相結合，高起點謀劃、高標準實施、高質量建設、高效率推進，著力在體制機制創新、政策制度創新、發展模式創新等方面樹立標桿。軍地相關部門要加強資源統合、力量整合、政策集成。地方黨委和政府要主動作為，要堅持突出重點，勇于攻堅克難，推動軍民融合發展戰略的有效實施。在重點領域、重點區域、重點行業取得實效。要實現關鍵性改革突破，要聚焦重點精準發力，培育一批創新型新興技術企業，強化示范引領，以點帶面推動軍民融合發展整體水平提升。

以信息技術等高科技為切入點，對軍民融合戰略新興產業領域進行分析，利用軍工企業的技術和科技優勢、人才優勢、市場優勢，通過資本市場找出軍民融合戰略新興產業的發展路徑，提出在資本市場下軍民融合出路和方法。軍工企業因為科技領先使其產品在經濟內循環中不僅具有龐大的自身市場和軍轉民后的國內巨大的民用市場，可成為內循環的有效路徑之一。特別是航空航天、新材料、信息技術、設備制造等方面擁有巨大的市場需求，這些產業將形成數十萬億的國內外市場，通過軍民融合形成以內需為導向，外需為延伸，充分利用一帶一路和現代物聯網形成軍為民、民擁軍的現代市場導向型深度軍民融合的新興產業。

四、利用資本市場平臺讓軍民融合戰略新產業助推實體經濟創新提效

利用軍民融合使其主導的戰略新興產業助推國內國際雙循環實現經濟創新提效，加快完善的資本市場，推動相關產業重構與區域產業調整，不斷利用新一代信息技術為基礎的數字經濟，加快創新增量資產，實現戰略新產業助推實體經濟創新提效。

（一）完善資本市場，營造一個公平、規范、透明的市場環境，讓軍民融合通過資本市場整合各種資源成為可能。軍民融合的核心是資本，只有通過資本市場才能快速、有效的為軍民融合引入資本，資本和管理的引入將帶動國企進行思維轉變，促使法人治理結構等組織結構以及股權架構走向市場化。讓大型軍工通過軍民融合探索新的經營模式，讓社會資本、國家資本、地方資本參與進來，組織好國家的產業布局，提升我國軍工企業在全球中的競爭力。監管層建立規則統一、交易規范的資本市場，營造一個公平、規范、透明的市場環境，完善股權、債權、物權、知識產權及信托、融資租賃、產業投資基金的交易機制，才能使軍民融合以市場導向為導向，以市場需求為需求有效促進軍民融合股權交易。

（二）利用資本市場對軍民融合實施產業重構。軍工企業一個完整研發周期往往10 年20 年，不是每一個民企都要自己研發、生產、銷售行業的分工會赿來赿細。基金的投資也同樣會進行分化，一方面大基金將會進入國有大型軍工企業和研究機構，這些企業以規模、研發、高端的制造為主，主要的目標是引領科技的發展和保證技術的保密性。另一方面，不規模基金將以參與專業、專注、縱深的民參軍的企業為主，主要是軍轉民和軍用品零件和小型設備的供應。利用資本市場引導股權投資基金充分、有效的支持這些企業的發展和融合，實現軍工產業強者恒強的格局。

（三）利用軍民融合的特殊性實現區域產業調整。在新的“國內國際雙循環”格局下，區域和城市將大洗牌，定位會出現明顯變化，就像高鐵導致的城市之間相對地位發生變化，產業鏈將重新布局。我國區域產業轉移整體上呈現由東向西轉移，但由于國內產業轉移主要因為轉移質量不高、層次較低、沒有完整的產業鏈而使產業轉移乏力，進而導致我國區域經濟發展不平衡現象難以緩解。利用軍民融合從國家戰略層面進行頂層設計，積極推進地方政府的協同，讓資本市場成為區域產業調整的發動機實現區域產業轉移后的經濟均衡和長遠發展。產業的轉移實質上是企業的遷移，軍工企業的安全性和戰略縱深性要求讓全產業鏈在我國西部發展成為最佳選擇，以前的三線工程為軍民融合企業西部發展提供的大量人才和技術工人，降低了軍民融合產業轉移的承接難度。另外西部的資源優勢和人口優勢通過軍民融合產業轉移，將大大降低企業成本。

（四）通過軍民融合不斷創造新的增量資產擴大內需。擴大內需的核心是深入推動生產要素市場化改革，釋放生產要素的活力，其中包括土地、資本、勞動力、技術，以及大數據。軍民融合的核心是經濟增長、科技發展，這當下正符合國家以科技發展擴大內需導向，軍民融合過程，就是要不斷創造新的增量資產。雖然國內軍民融合市場有超大規模，市場潛力、廣度、深度都值得挖掘，但實際上存在著許多區域間的障礙，其中外部資本的進入和軍轉民的應用只有通過軍民融合才能實現。因此，通過資本市場的建立一個軍民融合新經濟格局形成成為當下最佳途徑。

（五）信息技術下的數字經濟將為軍民融合企業利用資本市場實現彎道超車。現代軍事的競爭就是信息技術的競爭，軍民融合就是要利用軍工企業的信息技術為民所用，讓社會中的先進信息技術促進軍工發展。上世紀80 年代，我們老百姓都知道一個樸素的道理——“要想富，先修路”。2008年后，為什么中部城市能夠實現崛起？很重要的原因是高鐵。而信息技術下的數字經濟就是所謂的“新基建”，是我國“國內國際雙循環”格局下實現彎道超車最佳途徑，軍民融合將讓數字基建的全面升維。信息技術下的數字經濟將對軍民融合企業經營、商業模式、產業鏈布局等，都會產生一系列影響，包括一定會造成區域經濟的重新洗牌。對企業而言，它的要義在于搶抓機遇，哪些軍工企業能抓住數字經濟的先機，充分利用資本市場實現軍民融合就能實現彎道超車。