京津冀一體化中金融支持策略研究
——以河北省為例

一、京津冀一體化下的發展現狀

（一）制定規劃。在國務院協調各部委制定出臺京津冀協同發展的規劃綱要文件后，河北省省委、省政府在基于當地建設與發展的實際情況下，結合綱要內容，制定出具體的目標分解工作。首先將2025/2030 以及2040 年作為工作重要節點，將整體的工作劃分為三個大的階段，并設定主要工作目標以及完成路徑。在完成初步的目標制定后，將任務分解到各個單位。其次從功能區域劃分以及區域定位方面著手確立工作目標，依照黨中央和國務院指示，將河北省定位為商貿物流基地、產業轉型升級試點區域、城鄉統籌示范區以及生態環境支撐區。之后以區域功能定位為導向，確立各級部門和單位的具體工作計劃以及推進措施。初步工作目標與思路完成后，河北省委召開學習會議，對照中央指示文件以及地方發展現狀，梳理當前及未來階段的工作重點與工作路徑。初步確立了要以保定、石家莊以及廊坊這三個城市為核心，通過連接的方式來探索和推動京津冀協調發展路徑。如今經過河北省省委和省政府結合當地的發展現狀，按照中央指示精神，由京津冀三方共同推出的京津冀協同發展規劃綱要已基本編制完畢，明確了當前及未來階段河北省的工作重點。

（二）重點內容重點執行。京津冀協同發展執行過程中需要有的放矢，實現重點突破。首先是加強交通聯動，成立了京津冀城際鐵路投資公司以及津冀渤海港口投資公司，通過聯合交通企業的建立，立足在未來階段持續強化京津冀地區的交通條件。通過高速鐵路與城際列車線路的增加，加強三地之間運輸、交流的便捷性與快速性。其次是加強生態建設，推動山水林田湖的全生態修復工作。在多方努力和整改之下，初步建立起了大氣污染聯防聯控制度。在過去的三年間以關停、整改的方式促進企業完成脫硫脫硝除塵設備的安裝，這一系列工作的落實收獲了喜人的成效——2020 年河北省PM2.5 平均濃度為71微克，同比下降接近四分之一，空氣質量達標天數上漲，這一數據將會隨著京津冀百萬畝森林區域的建設和落實得到進一步的優化。最后是產業轉移戰果成績斐然。2020 年全年河北省從京津地區共計引入項目超4000 個，項目總資金超過3000 億元，這其中不乏一些知名大廠紛紛落戶河北省地區。

（三）金融支持。京津冀協同發展離不開金融支持。為推動京津冀協同發展獲取金融支持，先后出臺一系列政策，以保障融資以及三方對接順利。近年來，在各級政府、金融機構的不懈努力下，河北省銀行間債務融資突破1000 億元大關，河北銀行冀銀金融租賃公司也順利成立，同時中國進出口銀行石家莊分行也順利成立。這些機構的成立與入駐，增強了河北省地區金融投資以及協同發展的金融信心。與此同時，在各個金融單位的支持下，河北省大部分銀行，聯合北京的金融工作局、天津的銀行協會，協同河北省金融辦和各區政府，共同構成并主辦了多次融資培訓對接會，通過對接會一方面確立了聯席會議制度，另一方面幫助60 多家機構與各區政府建立了初步合作意向，一舉打通北京、天津、河北省三地的金融渠道，為今后各區政府招商引資提供了必要的金融支持。

（四）政策落實。金融機構確立合作和落地機制，強調專項資金支持。在京津冀協同發展戰略號召下，河北省的一些金融機構分別依據自身特點，成立了對接京津冀協同發展的工作小組，確立了諸如市場快速反應、銀行與政府對接以及項目儲備相關的工作機制，并依據河北省編制的京津冀規劃發展綱要的目標和任務分解，形成了一些具有主次分明、可操作性強的金融規劃。在成熟的機制和規劃引領下，河北省金融機構與政府協作更加順暢，合作與交流不斷取得新進展，在有序的溝通和協調下，河北金融機構成功對接省內部分重點發展產業與項目。有數據為證，2020 年全年國家開發銀行河北分行在京津冀協同發展戰略涉及到的項目中，共計為政府以及企業授信超過3000 億元，2020 年全年消耗2000 億元用于基礎設施建設和項目投資。農業銀行河北分行在京津冀協同發展戰略涉及到的項目中，共計為政府以及企業授信超過1000 億元，其中有一半投資用到了商貿物流基地建設中，為河北省全新功能區域確立與完善提供了堅實的金融支持，免除了建設和發展的后顧之憂。此外，還有中國銀行河北分行對京津冀協同發展項目的投資，2020 年全年投資同比增長10%，涉及到的投資項目有200 多個。正是由于三地的金融機構大力支持，才能有效推動京津冀戰略和規劃能夠按部就班的落地執行。

二、京津冀一體化下金融支持存在的問題

從當前京津冀三地協同發展現狀來看，尚未形成完善的金融合作體系。首先是因為隨著京津冀協同發展戰略推進，三地政府在協同項目上已簽署了一些相關的合作文件，并且也都十分認可將金融合作作為推動三方合作共建的重點領域內容，但在具體落地執行層面卻尚未形成完善的溝通協作機制；其次是京津冀三地金融合作體系成型面臨阻力較大，其中很重要的一點便是三方金融指標與數據眾多，無論是采集數據的部門還是分析、總結、核算的部門，之間的工作規范和標準均存在較大差異，要將三地的金融結構放在同一個體系下，依照統一標準和規范去管理和執行，從目前來看尚有較大難度，缺乏三地統一的金融發展核心指標體系，三方金融合作體系便無法形成，更無法為跨區域的金融合作以及經營決策提供準確的信息、數據支持。

京津冀協同發展的重點之一，在于產業轉型和優化升級。要將大量的北京、天津地區的產業、功能轉嫁到河北地區，而這便意味著需要河北省金融機構的支持。從調研和實踐現狀來看，河北省金融機構能夠提供的資金支持力度較低，融資渠道單一，制約著河北省地區的產業轉型與優化升級的任務落地。從整體發展綱要規劃來看，三地發展重點在北京，難點在河北，相比經濟、產業更加發達的北京、天津，河北省產業結構有待進一步調整，三地協同發展需要產業結構優化至相近水平，由此河北省便由于產業優化升級資金不充裕陷入了困局。對河北省來說，承接北京地區的部分產業功能以及科技轉化成果，需要具備足夠的資金、土地、人力等資源要素，而在這幾個要素層面河北省或多或少存在一些不足。河北目前的主要經濟支撐產業為鋼鐵產業，基于產能和生態保護需求，鋼鐵產業成為首當其沖需要優化的產業，但鋼鐵產業的轉型升級對資金需求較大，另一面卻是河北省金融機構的發展滯后，融資渠道短缺，無法對產業優化和升級提供必要的金融支撐。2020 年金融產業增值在河北省全年GDP 中還不到5%，遠低于全國的金融產業增值在GDP 中的平均占比，河北省金融機構體量可見一斑。具體分析河北省金融機構現狀可知，金融機構主體實力較弱，金融機構類型少、規模小，金融創新意識以及現行金融工具不足，以至于當地企業發展習慣性的依賴于銀行貸款，融資渠道單一，也進一步加劇了河北省金融機構金融工具的單一性，形成了惡性循環。因此，在當前及未來的河北省產業優化和升級工作開展過程中，需要三地金融機構形成合力，來彌補河北省金融服務支撐作用的不足，幫助河北省順利完成產業結構優化與升級，加速推動京津冀三地協同發展。

京津冀協同發展面臨金融市場開放度不足的問題。首先，作為不同的行政區域劃分，即便是在京津冀協同發展的號召下，各地也會從自身切實利益考量，將金融資源獨攬在當地，而非無私的與周邊行政地區共享。之所以呈現這種競爭大于合作的態勢，主要原因在于各地政府以及地方金融機構缺乏對京津冀協同發展金融支持的正確認識。在此背景下，對異地金融機構的進入十分防備，同時對發展高端業務表現出消極態度，可以說地緣經濟和地緣政治是制約三地金融合作與發展的最大掣肘。其次，要客觀認識到三地金融發展現狀的差異，相比經濟繁榮的北京和天津地區，河北省整體金融行業發展緩慢，融資結構單一，信貸增長雖較往年有一定提升。但與北京和天津相比，仍然差距明顯，在此情況下企業融資成本更高。最后，三地金融一體化進程緩慢還受限于機制和制度的不完善，具體包括產業調整基金、抵押制度、信用體系以及社會信用體系的綜合聯動機制。缺乏統一且具備可操作性的金融機制，三地金融市場融合工作便無從開展。此外，跨區域開展金融合作成本較高，手續繁瑣，例如支付清算、信用擔保以及異地存儲等與企業經營息息相關的金融業務開展存在諸多現實難題，綜合以上各方面導致了當前三地金融市場一體化發展陷入停滯。

作為促進京津冀三地協同發展的重要推手，金融機構需要及時獲知相關的政策信息，為其規劃和落地開展工作提供必要的信息支持，但從近年來的實踐案例來看，京津冀協同發展相關政策信息存在信息不對等的情況。由黨中央、國務院出臺的京津冀協同發展綱要規劃，聯合北京、天津以及河北省政府共同編制，確立具體的工作目標和工作路徑，成立一批批項目來推動戰略發展，但就具體的各地區安排與部署，上級提出了哪些優惠政策和措施，地方金融機構完全不知曉，這一問題嚴重制約了地方金融機構對當地京津冀三地協同發展項目的金融支持力度，同時對融資的及時性也造成了一定的影響。

三、京津冀一體化下金融支持策略

建立協同金融發展合作機制。基于當前呈現出的競爭多過合作的意識形態，中國人民銀行要起到表率作用，牽頭建立京津冀金融合作專項小組，主要負責連接北京、天津以及河北省三地的金融機構，加強三地金融監管、合作、基建、信息共享、風險防范等事務的推進。此外，還要從三地獲取資金，包含政府財政撥款以及三地金融機構、民營資本支持，建立負責三地協同發展重點項目小組資金需求的京津冀開發銀行。

以目標為導向，梳理京津冀協同發展要實現的四大區域定位所需要的金融支持以及細化工作。具體而言，要依據三地編制完成的京津冀三地協同發展規劃綱要指明的四大定位要求，分批次分階段的制定試點示范區域，在這些區域逐步推行對應四大功能區域的金融支持政策，試點成功后再在整個京津冀一體化區域內進行大范圍推廣。首先，要以北京新機場改革試點、曹妃甸區發展示范區、北京-張家口-承德生態文明示范區以及中關村在天津與河北的示范基地這四個地區作為京津冀一體化四大功能定位的示范區域，梳理出對應區域的核心金融政策清單。立足實現中部核心功能區、東部發展區、南部拓展區以及西北生態區的功能在對應金融政策清單的指引下有序建設和發展，以精細化管理模式推動河北地區金融產業與北京、天津聯動，為京津冀協同發展提供必要的金融支持。

推動金融市場一體化進程，打破地方保護主義壁壘。首先，在河北地區建設和發展重點領域債券發行工作推動機制，分清側重點，對重點區域的項目債券發行提供優惠政策，提升優先級，加快審批，提升發行速度；其次要積極鼓勵在河北地區建設股份商業銀行、城商銀行以及農商銀行等，除了銀行外還鼓勵壽險公司、消費金融公司等多樣化的金融機構在河北落戶，并通過成立金融協會或者金融小組的方式，加強地區間金融機構之間的溝通與協作，實現客戶資源、人力資源以及技術資源之家的互通有無。最后，立足實際出臺有吸引力的金融人才吸引機制，從北京、天津招攬和吸納金融行業的高端人才。

加強金融協同對河北省產業優化與升級的促進作用。首先金融機構要結合實際情況，采用差異化的信貸策略來幫助河北省實現產業的優化與升級，目前河北省產業優化與升級的重難點在于鋼鐵行業。對于河北省內的鋼鐵行業要加強信貸傾斜，通過降低利率、增加貸款期限方式來助力河北產業優化與升級，從一定程度上緩解鋼鐵行業轉型升級的資金缺口帶來的一系列負面影響。其次，要結合北京、天津的金融優勢，與河北省產業發展融資需求對接，北京、天津提供貸款，河北省提供土地、資源，通過資源互補的方式，逐步打破地方金融保護主義壁壘，加強信貸資源在三地之間的自由流動，提升北京、天津金融資源的流動性，促進河北省產業的升級和發展。最后，河北省地區要依托資本市場，豐富當前的融資渠道。

加大扶貧力度。首先，運用貨幣與政策工具，進一步降低河北省支農、支小貸款利率，提升貸款來源渠道，保障河北省貧困地區建設和發展有足夠的扶貧資金支持。扶貧工作要有側重點，通過重點區域的扶貧工作開展形成聯動效應，例如加強對燕山——太行山一帶的貧困地區扶持力度，形成對周邊地區的輻射；其次，每一筆扶貧資金都要花在刀刃上，重點鋪排基建、水利工程。

建立健全京津冀金融服務一體化平臺。首先，以廊坊市為節點，建立健全京津冀同城清算體系，通過該體系的建設和完善，保障區域內跨行資金支付一方面實現電子化，另一方面提升及時性和便捷性。其次，構建三地信用信息交流平臺，將三地的金融信息數據設置一個統一標準，加強區域內的信息傳播與數據傳輸，確保信息溝通無礙。最后，構建三地通用的征信體系，設置統一征信標準，實現三地企業征信的共享，降低河北省重點項目的融資難度。

此外，優化河北省金融機構的政策環境，使河北省金融機構能享受與北京、天津一樣的優惠政策，確保“一省兩市”金融環境的形成。實現這一目標，便需要河北省提升自身金融行業建設水平，營造出良好的金融市場發展氛圍，以符合本地發展實際的優惠政策，吸引北京、天津金融機構進駐，真正從機構和業務上納入到“一省兩市”的三地金融體系，實現三地金融信用服務市場的良性競爭。