基層檢察院黨建工作問題研究

周忠 南京市雨花臺區人民檢察院

基層檢察院黨建工作是黨的建設重要組成部分，是堅持黨的領導，堅持“強化法律監督，維護公平正義”工作主題的必然要求。習近平總書記指出：“機關黨建工作任務很多，核心是服務中心、建設隊伍，促進本部門本單位各項任務的完成。”基層檢察院黨組織要深刻認識抓好黨建工作的重要性，通過加強政治建設、組織建設、隊伍建設、思想政治教育等工作，創新黨建工作的模式、方法、理念，增強黨建工作的實效性，增強檢察干警的政治意識、組織觀念、司法作風以及辦案素能。更好地發揮黨建工作的作用和價值，確保檢察職能有效發揮，提高檢察服務質量和水平，推動基層檢察院發展。

一、基層檢察院黨建工作開展的意義

（一）保證黨對檢察工作的絕對領導

檢察司法活動具有高度的政治屬性。檢察機關必須始終堅持把檢察工作置于黨的絕對領導之下，以堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上作為檢察工作的最高準則。加強基層檢察院黨建工作能夠確保基層檢察干警具備較高的思想政治水平，在思想和行動上同黨和國家的方針政策保持一致，確保司法辦案的政治效果。把領導、保障、服務基層檢察工作作為基層檢察院黨建工作的基本目標，才能確保黨的路線方針政策在基層檢察院全面落實，確?；鶎訖z察領導班子始終成為引領檢察事業科學發展的堅強核心，確保各黨支部始終成為推進檢察工作發展的中堅力量，確保檢察隊伍始終成為公正廉潔執法的過硬隊伍。

（二）保證檢察干警隊伍高素質發展

在新的司法改革形勢下，檢察官隊伍不斷壯大，檢察干警隊伍素質大幅提高，年輕干警日益增多。在社會經濟高速發展的背景下，檢察干警隊伍思想日趨活躍，面對的各種誘惑更多。加強新形勢下的基層檢察院黨建工作，強化思想政治教育、廉政教育和作風教育，以黨建帶隊建，是確保檢察干警隊伍純潔、廉潔、公正的有效政治根基。

（三）保證基層檢察院正確履行法律監督職能

在深化改革、社會經濟高速發展，社會加快轉型的情況下，社會矛盾日趨凸顯，基層檢察院有限的司法資源與人民群眾日益增長的司法需求之間的矛盾日趨突出?；鶎訖z察院承擔著85%以上的案件任務。加強基層檢察院黨建工作，激發干警工作干勁，促進檢察干警素質全面發展，從而有力的保證正確履行法律監督職能。

二、基層檢察院黨建工作存在的問題

（一）黨建工作重視程度不足，認識不夠

作為檢察機關，必須堅定不移堅持黨對檢察工作的絕對領導，自覺維護習近平總書記核心地位和黨中央權威，毫不動搖地走新時代中國特色社會主義法治道路，確保檢察工作正確政治方向。在推進黨的建設與檢察業務的過程中，有的基層黨支部對黨建認識不清，找不準基層黨建工作在檢察工作中的職能定位，出現黨建工作和業務工作各自為政、各行其是，“重檢察身份，輕黨員身份”的情形。有的黨性教育和典型示范工作缺乏針對性和實效性，部分黨員干部黨性觀念弱化，理想信念淡化，存在“重檢察業務，輕黨建工作”問題。加之個別黨組織書記有重業務輕黨建的思想，對黨建工作重視不夠，只是黨建工作搞形式主義，沒有從思想上重視，忽視了結合檢察干警的思想實際展開有針對性的教育，忽視解決干警生活上、思想上的具體困難和切身問題。

（二）黨建工作機制不完善

許多基層檢察院面臨黨建工作機制不完善的問題，缺乏有效的規范和制度加以約束，導致黨建工作的開展效果差強人意，相關工作的開展流于形式，模式單一、缺乏創新，“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。甚至出現由于缺乏制度和規范的要求，工作落實過程中出現意見不一致的現象，造成檢察干警對黨建工作產生負面、抵觸情緒，對基層檢察院黨建工作的開展造成了極大的阻礙。

（三）黨建工作存在形式化的情況

基層檢察院黨建工作水平與新形勢的需要仍存在差距，存在黨建工作形式化的現象。有些基層檢察院黨建工作的開展只喊口號，缺乏實際的執行和認真的落實；黨建工作的開展缺乏有效的活動，多是以講座或理論學習的方式進行，形式比較單一，對黨員的吸引力不強；宣傳的內容、思想等與實際的需要不完全一致，沒有堅持與時俱進；黨建工作的開展缺乏科學合理的計劃，針對黨員學習的情況、執行和落實的情況、參與活動的情況，缺乏有效的檢查和考核評價分析，也沒有及時反饋總結工作。黨員干警無法將學習到的知識、理論等運用到實際的檢察業務和管理當中，也無法充分有效地發揮黨建工作的價值作用。

（四）黨建工作的責任意識有待提高

有些基層檢察院在黨建工作開展中除了對黨建工作的認識不夠，還存在缺乏黨建工作責任意識的問題?；鶎訖z察院黨建工作是工作很重要的一項內容，但是由于人員、編制緊張，基層檢察院的黨務工作人員大都是兼職，難以把黨務工作抓實抓細，黨組織委員大都是員額檢察官兼任，平時業務工作繁忙，無暇顧及支部工作。不熟悉黨務工作、不熟悉支部工作。很多基層檢察院對黨建工作的職責沒有明確的劃分，在參與黨建工作時，不了解相應的職責，導致責任意識缺乏。當黨建工作出現問題時，無法對過程進行分析對責任進行追溯，給基層檢察院的黨建工作的開展造成了阻礙。

三、基層檢察院強化黨建工作的對策

（一）轉變思想觀念，重視黨建工作

認識到開展黨建工作的重要性和重要意義，轉變思想觀念，確保黨建工作的開展有效執行、有效落實。一要強化思想建設，充分認識黨建工作，了解新時代黨建工作開展的目標要求，根據單位實際需要不斷調整黨建工作思路。明確思想理念、道德標準，促使黨建工作融入黨員干警的日常工作當中，強化黨員干警的責任意識和責任感。二要堅持黨的絕對領導，明確基層檢察院黨組織黨建工作在全面工作中的重要作用，確保黨建工作的開展嚴格遵循相關標準。

（二）完善黨建制度，提升黨建效果

完善的制度是工作實效性的基礎和保障，對于基層檢察院黨組織黨建工作也是如此。面對傳統的黨建工作中由于缺乏完善的制度體制和規范形成的工作效率低下的局面，基層檢察院黨組織黨建工作者必須予以完善。結合當前政治發展形勢和單位實際，有針對性地對原有制度進行完善和修訂。明確基層檢察院黨務工作者黨建工作職責，提高責任意識，加強規范性等管理制度的教育培訓，幫助基層檢察院黨務工作者及時發現工作中的不足，從思想和行動兩方面不斷提升，確保黨建工作的開展的專業性、規范性、科學性，提高基層檢察院黨建工作實效性的穩步提升。

（三）建立責任機制，加強責任意識

目前基層檢察院黨建工作開展情況不理想的很大原因是沒有形成相應的制度，對相關黨務人員沒有相應的約束，對其在黨建工作應該擔負的責任不明確。要建立相關責任機制，建立黨組抓支部黨建工作的責任制，建立工作督促和責任追究制度，促使基層檢察院黨建工作的責任落到實處。在責任制度中規定每名黨員參與黨建工作的責任，定期組織對參與黨建工作和黨建工作的效果進行考核；同時結合平時考核和年終考核等對黨員干警進行評定，促使黨員干警認識到自身不足，通過加強黨建工作，提高黨性，提升自身素質，爭當合格共產黨員，發揮黨員的先鋒模范作用。

（四）以黨建帶隊建，引領與服務并重

基層檢察院黨組織黨建工作的重要作用是促進檢察隊伍建設，切實提高檢察服務水平。緊緊圍繞習近平總書記系列重要講話精神特別是關于建設“五個過硬”政法隊伍總要求，著眼基層檢察院隊伍建設面臨的突出問題。以黨建帶隊建促業務，牢固樹立“四個意識”，建設一支正規化、專業化、職業化的檢察干警隊伍。在加強引領功能的同時，注重服務功能。在思想上、政治上、組織上加強對黨員干警的引領作用，同時要重點關注思想、關心生活，掌握黨員干警的思想動態、心理狀況，及時開展談心談話、加強思想引導，保證黨員干警思想穩定、健康成長。

四、結束語

基層檢察院黨建工作的開展，在基層檢察院的管理發展中發揮著重要作用，有助于提高凝聚力、向心力，提高檢察服務質量和水平，確保檢察職能有效發揮。增強基層檢察院黨建工作的實效性，不斷創新黨建工作的思想、形式、方法，靈活開展各種形式的黨建工作，與時俱進，不斷地完善相關的制度，符合基層檢察院檢察工作發展需求，能夠促使基層檢察院黨建工作發揮更大的價值。