以集團化促進幼小初高教育銜接研究

周 麗 萍

(大慶職業學院，黑龍江 大慶 163255)

教育改革從中國恢復高考后就未曾停止過，教育體制機制改革、教育教學改革、課程課堂改革、考試評價改革，等等，一直伴隨著中國改革開放的進程。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》提出要把改革創新作為教育發展的強大動力，把促進公平作為國家的基本教育策略，把提高質量作為教育改革發展的核心任務。在現行的教育制度模式下，如何實現教育現代化、辦好人民滿意的教育，是當前教育事業發展面臨的重要課題。

一、集團化辦學的現實基礎

中國特色社會主義發展進入新時代，人民群眾對優質教育資源的需求與日俱增，黨的十九大報告指出，“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業放在優先位置”。近年來，國家對教育事業不斷扶持，教師隊伍層級結構不斷優化，城鄉義務教育一體化進程顯著加快，學前教育、農村義務教育得到高度重視，高中階段教育普及范圍逐漸加大，全體教育戰線工作者都在為每個孩子能享有公平、有質量的教育而努力奮斗。然而，除東南沿海等教育普遍發達的地區外，全國大部分地區仍處于區域教育有“高峰”，但無“高原”的發展階段，區域間、城鄉間優質教育資源分布不均衡、教育整體發展水平不高等問題仍比較突出。

當前，全國已有23個省份整體實現了縣域義務教育基本均衡發展。黑龍江省堅持把義務教育擺在優先發展的戰略位置，在近幾年經濟下行壓力加大的情況下，堅持迎難而上、拼搏奮進，2019年全域通過了國檢驗收，成為全國第20個整體通過督導評估認定的省份，并于2020年啟動部署了義務教育優質均衡發展工作。優質均衡是基本均衡的延續和發展，是實現教育現代化的重要標志，是上臺階、抓引領、促內涵、貼民心的重大工程，是義務教育更高水平、更高質量、更加公平、更具個性、更能促進學生全面發展的追求，需要政府落實責任、統籌規劃設計、深化改革創新、配齊配強師資、有效督導評估等一系列舉措的保障。

加快推進教育現代化，建設教育強省、強市、強區，前提和基礎是要發展更加公平更有質量的教育。當前，黑龍江省“有學上”問題已基本解決，“上好學”需求更加凸顯。我們必須聚焦教育發展不平衡不充分問題，持續縮小區域、城鄉、校際間的差距。對此，推廣教育集團化辦學無疑是進一步促進幼小初高教育銜接融合、提高區域整體教育教學質量的重要途徑和有效手段。

二、集團化辦學的基本內涵和各地的探索

教育集團化辦學主要指以名校為核心，通過輸出學校品牌、管理模式、課程資源和互派教師等措施帶動相對薄弱學校、鄉村學校、新建學校共同發展，逐步擴大優質教育資源覆蓋，是實現優質教育增量的一種辦學模式，此模式是在20世紀末我國優質教育資源相對不足的背景下產生的。集團化辦學最大的優勢是便于實現教育資源的優化配置和有效供給[1]，其因聚集大量優質教育資源而廣受關注，20多年來，集團化辦學為區域教育優質均衡發展作出了積極貢獻[2]。

集團化辦學在浙江、江蘇、廣東、上海、湖北等地區已經探索多年，這些地區已基本形成一套較為成熟的辦學體系和實施策略，取得了較為明顯的辦學成效，并成為教育部及全國各地力推的教改重要方向之一。其中，杭州市的集團化辦學就走在了全國前列，該市于2002年率先在全國開展教育集團化改革實踐探索，從實施“名校集團化辦學”，到組建“緊密型教育共同體”，再到推行“全域優質發展下的‘名校+’模式”，完成了1.0到3.0的跨越，“新名校集團”已成為杭州教育的金名片。而上海教育集團的發展則是以均瑤、協和、平和等六大教育集團主導、全域覆蓋的教育集團化辦學模式，在一定程度上破解了大城市擇校熱、學區房炒作的現實難題。此外，滁州市向組建的教育集團放權賦能，在學校發展、教師評聘、職務晉升、校本課程開發等方面形成一體化發展模式，彰顯出滁州教育集團的辦學特色[3]。可見，集團化辦學是教育模式創新、解決區域優質教育資源發展不均衡不充分問題、滿足群眾從“有學上”到“上好學”的一個新路徑。

近年來，教育集團化辦學模式逐漸在全國范圍內鋪開。2017年，中央辦公廳、國務院辦公廳下發了《關于深化教育體制機制改革的意見》，強調“探索集團化辦學，采取委托管理、強校帶弱校、學校聯盟、九年一貫制等靈活多樣的辦學形式提升教育質量”。黑龍江省制定了《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見》，對統籌推進城鄉義務教育一體化促進教育優質均衡發展提出要求。目前，全省集團化辦學還處在起步階段，有通過成立二部的方式，對新建學校實行委托管理；有小學、初中、高中一體化辦學，高中學校校長負責全面管理；還有相對松散型的教育共同體聯盟式發展等多種形式。以大慶市為例，其教育資源比較豐富、教育實力較強、改革探索較多，在幼小初高銜接方面做了大量的實踐，其教育部門制定了《大慶市中小學教學管理工作三年提升計劃》，并在進一步優化教育布局、探索集團化辦學、加大教育投入、加快隊伍建設、提升教育品質、促進優質均衡等方面進行了整體部署，為集團化辦學的實施提供了政策保障。在教育教學方面，通過集團化推進體制機制創新，實現幼小、小初、初高的緊密銜接，進一步推動教育工作的高質量和優質均衡發展。2020年，讓胡路區對集團化辦學進行了更加深入的探索，通過學習借鑒先進地區經驗，結合轄區內教育資源的實際分布情況，實施名校集團化發展戰略，以四所省級示范高中為龍頭，采取“1+N”組建方式，由一所優質高中學校為總校，若干所初中、小學、幼兒園為成員校，成立“大慶第一中學、大慶鐵人中學、大慶中學、大慶外國語學校”四大名校教育集團，充分發揮名校的示范、引領、帶動、輻射作用，做大做強中小學和學前教育發展集群，在學校教育教學、名師打造、特色發展、藝體活動、黨團建設等方面加強共建，橫向間開展教學教研、教師交流、活動共建等務實舉措，把優質均衡發展理念貫穿于成員校教育的各個方面，激發改革活力，實現資源共享，促進全面發展。

三、集團化辦學對學段間銜接的作用

作為深化教育改革的一項重要任務，集團化辦學以優質均衡、共享發展為導向，合理配置教育資源，充分發揮優質教育資源的輻射、示范和引領作用，逐步縮小基礎教育城鄉和校際之間的差距。集團化辦學的資源優勢可有效緩解幼升小、小升初、初升高銜接過程中的“痛點”，對各學段之間的銜接具有更加直接的促進作用。

1.體制機制整合，銜接更具整體性。本著合作包容、追求卓越、共享發展的宗旨建立起的區域教育集團，基本形式由一所高中校牽頭，若干所初中、小學和幼兒園組成，形成以共同進步為中心、以制度體系為框架、以規范程序為紐帶的運行模式，建立以核心校監督、學期輪值學校主導、活動承辦學校落實的運行機制，全方位開展教育教學合作，涉及教學、管理、德育、現代技術、師生多元發展等各個領域，使幼小初高各學段成為一個發展整體。各集團牽頭校切實發揮牽頭抓總作用，各成員校統一步調、統一制度，按總體目標要求，認真研究落實，凝聚發展合力。集團對各成員校負責，為孩子從幼兒園到高中的各階段負責，在教學設計、活動組織、教育方式、人才培養、師資配備等方面，打破各學段之間各自為戰的壁壘，從體制上形成學校結成團隊伙伴、共謀學校發展，教師結成工作伙伴、促進專業提升，學生結成學習伙伴、相互學習成長的整體發展格局，這也符合教育教學規律，保證了基礎教育的連續性和系統性，確保了學生可持續發展的能力。

2.理念方法貫通，銜接更具連續性。從幼兒園到高中，每個學段學生的特點不同，傳統教育教學的理念方法也各異。雖然這種方式可以有針對性地施教，但也存在學生在升入下一個學段時面臨轉型和適應的問題。實行集團化辦學，在一個集團內教育教學的理念和方法具有一致性和連貫性，教育工作者可以從各學段的特點入手，就學生的學業素養要求進行詳細解讀，從而使每一學段所銜接的前一學段在教育培養方案上的內容更加明確，以便為教育教學工作制定更加細致和有針對性的規劃，也可以在學生基礎教育全周期進行融匯貫通，從而有效克服學生轉段的不適應或適應期較長的問題，切實做到橫向需求互助，個體亮點輻射，縱向發展提升。

3.交流協作順暢，銜接更具協調性。集團化辦學打破了原有單位之間的界線，使學段之間由分段負責變為整體聯動，利用各成員校的優質教育資源，在集團內部進行多平臺架構、多層次交流與多層面學習，做到管理、教學、德育等層面多樣化協調發展。校際間可以經常性地開展管理互查、教師論壇、選課互鑒，實現管理智慧共享；可以經常性地組織教學研討、教研觀摩，推進教科研一體化發展，實現教學素養的提升。此外，還可多層面開展研學旅行、文藝活動，深入挖掘校園文化內涵，推進學校特色品牌建設，實現境界視野的提升。總之，教師之間、學科之間、學段之間的深度融合確保了幼小初高的自然銜接、順暢銜接和有效銜接。

四、集團化條件下學段間銜接的具體措施

集團化辦學更多地是一種手段、一種制度工具，其為學段間銜接不僅提供了體制機制上的保障，還提供了順暢便利的銜接條件。為充分發揮集團化辦學優勢，做好幼小初高學段間銜接，需進一步細化措施，使集團化與學段銜接相得益彰。

1.打造融合的管理團隊。組織中的管理主體主要是由管理者組成，管理者在組織管理中起決定性的作用[4]。打造一支顧大局、執行有力、融合一致的管理團隊是提升集團內各學校辦學水平、實現學段間有效銜接的重要環節。一是要標準化管理。強有力的組織領導、科學的頂層設計、合理的評估機制是形成工作合力的關鍵。集團化辦學要從傳統的“人治”管理走向現代化的“制度化、標準化”管理，需制定章程草案、發展規劃、工作計劃等規章制度，同時要健全完善行政管理、議事協商、融合發展的運行體系。此外，還要統一教學質量標準，明確崗位目標管理，促進優質資源均衡輻射。二是要扁平化管理。開展集團化辦學，勢必給集團內的牽頭、輪值學校造成管理任務增加的情況，為避免給各學校領導層造成較大的管理壓力和負擔，需要精簡管理機構，下移管理重心，理順工作運行機制，培養、提升各成員校自身的決斷力、責任感和配合度，實現責權明晰和各成員校的有序運轉，切實提高集團化辦學的工作效率。三是要服務化管理。圍繞教學教研等重點任務，探索集團內管理干部交流模式，建立統一的培訓培養機制，提高管理人員的綜合素養。集團總校與各成員校之間實行中層以上優秀管理干部雙向任職或掛職，從組織架構、管理機制、運行模式等方面進行設計，提供專業咨詢和指導，定期組織干部團隊基于管理問題開展學習交流，通過名校引領，輪崗培養，完善各層次管理干部的知識和能力水平，優化管理模式，共建品牌內核，共享品牌效應，打造優秀的干部團隊。

2.建立教師培育機制。教師隊伍是一所學校的立校之本，是優質學校與薄弱學校的差別所在，要高度重視人才隊伍建設，培養吸納人才，構筑教育集團化辦學的人才高地。一是要加大名師和骨干教師交流培養力度。集團總校定期選派骨干教師到成員校任教，成員校選派優秀教師到集團總校跟崗學習，可從教學科研、經驗輻射、理論學習等方面對其進行專業化培養；通過制定集團教師發展梯隊建設培養方案和集團內導師聘任制、名師考評制、骨干教師培養制、新教師崗位歷練制等制度建設，逐步打造“教壇新秀、教學能手、高級指導教師、學科帶頭人、特級教師”等梯隊教師發展團隊，形成科學合理的名師和骨干教師培養機制。二是要加大優秀年輕干部和名校長交流培養力度。進一步加強年輕干部交流、培養、選拔，完善學校干部梯隊建設，優化干部隊伍結構，努力構建一支政治信念堅定、熱愛教育事業、遵循教育規律的復合型、創新型、外向型的優青管理團隊。同時，對富有管理經驗的校長(副校長)實行掛職鍛煉，交流到其他學校進行教學指導幫扶，帶動教育管理干部能力水平的提升。三是建立完善考核評價等激勵機制。為進一步提高各校教師的工作積極性、主動性和創造性，要完善集團各級各類學校質量評定獎勵辦法，在推行畢業班學科優秀教師、班主任獎勵制度的基礎上，制定出臺面對集團內一線教師，分學科、分領域的考核獎懲激勵辦法。

3.搭建學習交流平臺。各集團學校要深度研究改革問題，注重教學教研，加強人才交流，實施項目化推進，開展活動共建，推進整體水平的提升。一是突出教學教研引領。要堅持以教科研為先導，努力促進學校內涵發展，發揮集團內特級教師、省市區名師、學科帶頭人、骨干教師的專業引領作用，構建線上線下各種形式的學習交流團隊，通過共享教案、研磨課例、觀摩學習、一體教研、打造學科科研團隊等方式，定期開展各類特色教學教研活動，尤其是不同學段同一學科教師之間要加強教學研討、教學交流，共同參與課題研究，解決管理和教育教學過程中的具體問題，并推進教育集團學科教師備課方式、教學方式、教學過程、藝術體育活動的全方位改革，以提升學段之間銜接的針對性和實效性。二是探索項目化運作模式。以“小切口”入手，分層、分段、分類設置各種交流合作項目，著力在教師隊伍、教學教研、藝體活動等方面實施項目化運作，實施“漸進式”運行，從而促進一體化發展。研究創建名師互動、名班主任工作室、名校長工作站等項目化運作小組，開展項目化培訓學習，定期交流互動、分享經驗、彌補不足，促進集團教育教學質量的精細化發展。三是開展信息化教學交流。在信息時代為學生創設學習環境的同時，必須銜接好知識和信息技術能力操作的關系，確保育人質量的提升，推進教師專業化、信息化的協調發展。要充分發揮信息技術在課堂教學改革中的重要作用，促進信息技術與傳統課堂教學實現最佳融合。建立數字化資源平臺，開發網絡資源庫，滿足資源使用需求，研究實施移動式辦公管理，增強學習交流的即時性和互動性；開發個性化教育資源，讓教師和學生自己制作資源菜單，從而有更多的資源選擇。

4.共享共建一體化發展。結合區域教育發展實際，著力凝練先進辦學思想，不斷研究新情況、新問題，確定新目標，做實做好深化教育改革的文章，使之轉化為集團全體成員的共同行動。一是共享教學資源。集團總校及成員校的圖書館、實驗室、專用教室、體育館等場地設備以及教案、課件、教研成果、學科教學資料等各類教學資源均可以向成員校師生開放，以共享教育教學設施和成果。二是統籌教學教研。建立集團教研中心，成立學科指導小組，由各學校教研組長、備課組長組成學科指導小組，進行學科溝通交流。將智慧教育與常規教學充分融合，發揮大數據在網絡教研、異地教研等新型教研中的作用，統籌安排學科教研活動時間和進度。集團內學校聯合開展教學研討與課題研究，可經常開展聯合教研組或備課組活動。三是同步教學管理。建立統籌協調機制，集團各校定期組織召開聯席會議，研究部署各成員校教育教學教研等工作，在教材使用和課程設置、教學計劃、教學進度、教學檢查、教學監測、教學評估、學生綜合素質評價等方面實行同步教學管理模式，促進優質課程資源的共研共享。每學期大型考試可實行同步檢測、統一質量分析、集中反饋評價。要重點對教材進行深入分析，明確各學段教材在培養目標上的分布點和差異性，從而在教學管理中做到“瞻前顧后”，實現知識的遷移，做好學段的自然銜接。

5.開展活動交流合作。實現幼小初高緊密銜接，要堅守和遵循教育發展的規律，以能力培養為主線，根據學生不同年齡階段的特點，在學習、運動、藝術、生活習慣等方面立足自身特色，不斷深化幼小初高課程銜接研究，打通幼小初高一體化成長路徑，為學生終身發展夯實基礎。一是開展實體活動交流。多形式開展交流活動是促進學段銜接的有效形式，可以讓學生最直觀感受活動意義，增強體驗感與活動成效。可每年舉辦一次體育運動會、文化藝術節、社團展示、校園開放日；高中教師每學期至少為初中學生開展一次中考專題講座、心理輔導、職業生涯規劃、學科指導活動；初中教師每學期至少為小學學生開展一次小初銜接教育活動；小學教師每學期至少為幼兒園學生開展一次幼小銜接活動。二是加深文化理念交流。以活動交流為載體，引導各校構建符合校情、特色鮮明、內涵豐富的校園文化體系。要開展不同層面、不同形式的研討，深度挖掘辦學目標，總結提煉各校文化內涵發展的核心精神，構建教育集團共同的價值取向，匯聚各種文化符號和標簽，從而形成各教育集團的文化理念脈絡。三是加強宣傳引導交流。與國內知名的教育評價機構及教育媒體建立活動溝通協作機制，通過預先評判、多維考察、實地參與等形式，指導學校完善發展活動理念和人文特色，形成集團化發展的靈魂和品牌。通過多形式活動的交流，加強各學段理念、方法、教師、學生之間的交流融合，促進幼小初高學段間的有效銜接。

五、以集團化手段促進學段間銜接需注意的問題

1.集團化辦學宗旨要明確。集團化辦學是校際聯合，目的是讓更多的群眾共享優質教育資源，但實際上，集團內各學校的實際發展難以做到完全意義上的齊頭并進，尤其是部分薄弱學校的教育教學水平很難在短時間內得到根本扭轉。在集團化發展的過程中，容易給群眾造成混淆，無法分辨集團內各階段學校的教育教學水平是否達到“名校標準”，以至于被一些房地產開發公司利用，作為提高房價的噱頭，在一定程度上影響了集團化辦學的公信力，不利于學段間的銜接發展。因此，地方政府要研究建立有效可行的評價機制，以問題為導向，多部門督促依法辦學、依法行政，確保區域基礎教育在正常化軌道上運行。

2.集團化辦學形式要適度有序。我們要清醒地認識到，集團化辦學不是生硬地“配對”，也不是簡單地“合并”，而是學校發展內涵的優勢互補；不是開連鎖超市，也不是復制和克隆，而是學校發展特色的競相迸發，核心是處理好規模與質量的關系。因此，在發展集團化的過程中要控制好集團的大小，限定邊際，防止優質資源被稀釋。此外，要鼓勵各成員校在集團優質資源共享平臺上積極發揮主觀能動性，既吸納和傳承總校的優勢，又要結合自身生源和地域等特點培育學校辦學特色、打造特色教育品牌，實現共性和個性的有機結合，形成百花齊放的區域化教育新局面。

3.集團化辦學機制要順暢有力。集團化改革成功的關鍵在于運行機制是否完善、人力資源是否充足、辦學資金是否有保障。集團無法做到事無巨細管理各成員校的各類事務，因此要在改革過程中注重提升內部的治理結構和治理能力，完善規章制度建設，建立科學順暢的管理運行機制。地方黨委、政府要列支專項資金支持，保證其可以正常發展運轉；同時要合理分配優質資源、優化學區布局；還要定期引進優秀年輕師資，打造教師隊伍的接續力量，并探尋適合集團化辦學的人員編制、職稱評定、薪酬待遇政策和條件支持，切實為推進集團化辦學、促進幼小初高教育銜接提供有力的支撐和保障。