我國現代化農村公共體育服務治理體系的構建

戴君龍

（南京體育學院 研究生部，江蘇 南京210000）

黨的十九大報告指出，農業、農村和農民問題是關系國計民生的根本性問題［1］。農村體育已日益成為阻礙我國體育事業發展的關鍵因素，如何分配體育資源并為農民搭建屬于自己的體育參與平臺，解決農民體育需求與農村體育發展之間的不平衡已逐漸成為亟待解決的問題。而構建現代化農村公共體育服務治理體系不僅能夠有效保障農民的體育合法權益，還能順應時代發展潮流，進而為實現農村公共體育服務善治和推進國家治理體系和治理能力現代化奠定基礎。

1 現代化農村公共體育服務治理體系構建的必要性

黨的十八屆三中全會針對我國社會體制改革提出全面深化改革的總目標是“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”，這是黨的文件首次提出“國家治理體系”這一論述［2］。國家治理是現代國家所特有的一個概念，是在揚棄國家統治和國家管理的基礎上形成的［3］。國家治理體系是黨治國理政、管理國家的重要依靠，其以對地方的治理體系、治理能力和治理效能為主要內容，是指在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規安排，也就是一整套緊密相連、相互協調的國家制度。

首先，農村公共體育服務治理體系是國家治理體系的重要組成部分，構建現代化的農村公共體育服務治理體系是推進國家治理體系現代化的應有之義。從根本上來說，中國是一個農業大國，自古以來就著有以農治國的傳統。近年來，隨著城市化進程的不斷加快，城市的規模在不斷擴大，但農村始終是我國土地上不可分割的一部分，推動農村經濟社會的發展，提高農民生活水平是黨和政府應當承擔的責任和義務。其次，農村公共體育服務治理體系是推動農村體育事業發展，維護農村社會和諧、穩定的重要一步。為農民提供多層次、多種類、高質量的農村公共體育服務不僅能夠有效激發農民的體育鍛煉興趣和參與積極性，營造農村良好體育氛圍，還可以在不斷完善農村體育基礎設施建設的基礎上推動農村體育的精神需求，同時，對其不良行為進行約束，人們通過運動將過剩的精力和不良的情緒加以宣泄，從而實現維護農村社會的和諧與穩定的目標。最后，農村公共體育服務治理體系是落實健康中國戰略、補齊全民健身短板和實現健康中國的關鍵一招。北京奧運會之后，群眾體育迎來了發展之“春”，不僅體育鍛煉人口井噴式增長，各類新興的體育運動項目也是層出不窮，體育已越來越成為人們日常生活中不可或缺的一部分。隨著社會的進步和經濟的發展以及人們生活水平的不斷提高，農民對體育的需求也越發強烈，而構建現代化農村公共體育服務治理體系，既是保障農民體育權益、提升農民生活幸福感和獲得感的必要前提，也是我國由體育大國邁向體育強國的必由之路。

2 我國現代化農村公共體育服務治理體系構建的基本框架

深化行政管理體制改革要以轉變政府職能為核心。“主體變更”不僅是社會管理向社會治理轉變的一大突出特點，也是建設服務型政府，保障公民合法權益的關鍵。就主體問題而言，傳統社會管理表現出高度的“主體單一”性，政府牢牢地占據著管理的主導地位，依靠其權威性自上而下地單向度運行統治權利。而現代社會治理強調參與主體多元化，通過平等、合作、對話、協商的方式，依法對社會公共事務進行引導和規范，權利是在各主體之間多向度的互動運行［4］。改變農村公共體育服務一元主體和自上而下的剛性權利管理模式，形成政府、社會組織、企事業單位和居民個人多元主體，團結協作，剛柔并濟的治理模式是現代社會治理的先進理念［5］。因此可以說，現代農村公共體育服務治理體系是一個建立在民主協商、平等互助、團結協作基礎上的多元主體共同參與農村公共體育事務管理和提供農村公共體育服務的體系。結合“社會治理”理論和“創新社會治理”思想，建設現代化農村公共體育服務治理體系應當從制度體系、結構體系、方法體系、功能體系和運行體系五大基本內容著手構建，五大體系之間既相互聯系又相互獨立，共同構成一個有機的整體。

2.1 制度體系

“不以規矩，不能成方圓”。農村公共體育服務治理的制度體系不僅是保證各基本體系獨立運行與相互協作的先決條件，也是現代化社會治理模式和現代化國家建設的一大鮮明特征。制度作為一種極具約束力的行為規范，其往往以某一領域內所有人員的共同遵守為最終歸宿［6］。公正、嚴明的治理制度不但是促進治理者與被治理者之間平等、尊重的重要保障，也是維護整個治理工作透明、公開和運行流暢的深厚根基。農村公共體育服務治理的制度體系可以按照治理前、治理中、治理后的步驟進行構建，三步之間由點到面、相互聯系，從而形成農村公共體育服務善治的局面。首先，治理前的構建重點應放在各治理主體的權責分配上，梳理好各自應負的職責，從而為治理工作的順利開展打下堅實的基礎。一方面，政府應根據本地區體育發展的規劃或計劃出臺相應的惠及政策，從而引導多元治理主體格局的形成；另一方面，要根據不同治理主體的能力、范圍和特點，制定明確的治理方案，并形成成文的條例或規定式的文件，為多元主體間的協作配合奠定基礎。其次，治理中的構建重點應放在制度的細致化和法治化上。一方面，各地方政府、基層政府以及農村社區要根據《中華人民共和國體育法》《全民健身條例》以及《農村體育工作暫行規定》等法律文件中的要求和精神，再結合本地區農村體育發展的實際情況，制定出帶有地方特征的、具體的農村公共體育服務治理條例或規定；另一方面，立法部門要針對農村公共體育服務治理的公正性，出臺相關的法律性文件，從而實現由過去的管理與被管理向法律兼管一切的轉變。最后，治理后的構建重點應放在對整個治理過程的監督、評估上。一方面，司法、公眾和媒體等監督主體要行使起自身的監督權，對治理過程中的違規、違法、腐敗等現象要嚴格按照相關法律、法規進行嚴肅處理，追究其相應責任；另一方面，以“人民滿意度”為核心，以人均財政支出、服務的可獲得性、體育設施覆蓋率等度量指標為內容，建立起農村公共體育服務治理評估機制，對治理結果進行客觀、公正的評價［7］。

2.2 結構體系

農村公共體育服務治理的結構體系主要是厘清“治理主體是誰及其責任承擔”的問題。我國現有的農村公共體育服務管理組織系統在結構上表現出明顯的“主體單一性”特點［8］。這種政府一元制式的管理模式在農村社會發展日新月異和農民生活水平不斷提升的今天已越來越不能與廣大農民的實際體育需求相匹配，從而造成了農村體育資源浪費、政府治理壓力攀升和農民滿意度下降等弊端。

現代化社會治理強調治理主體的多元化，其倡導通過多方的共同參與，共享治理成果。因此，構建現代化的農村公共體育服務治理體系需要有多層次、多種類、有能力的治理主體，這是確保整個治理體系能夠有效運行的關鍵。政府：政府作為國家權力機關的代表，其肩負著為人民服務的使命，也有義務對自身管轄范圍內的公民提供良好的公共服務。在多元主體協同治理農村公共體育服務的背景下，必須明確政府只是讓渡出一部分權利交由其余主體，但在某些關鍵問題上政府仍然需要自行承擔、做出表率。例如：在基本公共體育服務的覆蓋、體育政策的制定、執行與監督評估、整體治理情況的引導與把控等問題上，其余主體無法參與也沒有能力參與的情況下，政府必須親自上陣。市場：無論大型或小型、國有或私有以及距離農村最近的鄉鎮企業或農村地方性產業，其都可以成為農村公共體育服務治理的有力幫手，通過提供物質或資金上的贊助，不僅能夠使其在農民群體間獲得良好聲譽，也有效改善了農村體育發展滯后的面貌。社會：體育社會組織主要包括體育社團、體育基金會、自發性群眾體育組織等，這些不以營利為目的的組織在實際工作中不但能夠很好地與農村的經濟社會相契合，還能在政府、市場雙雙“失靈”的情況下發揮作用挺身而出，起到側面輔助治理的作用。農民個人：深入挖掘農民群眾中寶貴的體育資源。一方面，鼓勵農民精英、體育能人參與到農村公共體育服務治理中來，發揮其在經濟、教育、體育等領域的突出才能，為農村體育發展貢獻自身的力量；另一方面，農村中的黨員、干部要積極響應國家號召，引導廣大農民群眾主動配合治理工作的開展。

2.3 方法體系

正確的治理方法和手段是取得治理成效的重要保證。與過去社會管理背景下所采用的行政管理手段相比，現代化農村公共體育服務治理的方法、手段更加注重由“單一”向“綜合”、由“剛性”向“剛柔并濟”、由“一刀切”向“具體問題具體分析”的轉變。總體來說，農村公共體育服務治理的方法體系的構建可以從以下三方面入手：第一，“多管齊下”。注意法律、行政、經濟、道德等多種手段的同時運用。在傳統單一的治理方式中，政府處于高位并依靠其權威性發布政令，其余主體難以介入，從而形成一種“壟斷”式的治理。而多種治理方法和手段的運用，不僅能夠有效解決治理主體單一問題，加快多元共治格局的形成，還能夠幫助促進各主體間的合作交流，提高治理的質量與效率。第二，“多策并行”。對于政府自身而言，要根據當地農村體育事業發展的實際情況，制定階段性的農村公共體育服務制度章程和發展規劃，為治理工作指明方向；對于市場、社會組織以及農民個人等主體而言，應在深入分析其特點的基礎上，出臺一系列的體育優惠政策，從而引導其參與到治理當中；對于所有治理主體整體而言，必須從公平、公正的角度出發，確立有關農村體育事業發展的法律、法規，防止貪污、腐敗等現象的出現。第三，“多措并舉”。在社會管理背景下，農民是被動地、被管理者，其對于公共體育服務往往態度消極、對于政府工作的滿意度也較低。而通過教育、情感、互動等“柔性”的方式能夠重新喚起農民的積極性，增添其幸福感和獲得感。

2.4 功能體系

農村公共體育服務治理的功能體系既是對治理主體結構的進一步強化，更是對其“成效發揮”所做出的深刻闡釋。從結構上來說，該部分由內、外兩方面組成。

外部：第一，維護穩定。農村公共體育服務治理作為農村社會治理的重要組成部分，其構建的意義不僅僅在于滿足農民身體和精神需求、加速農村體育事業發展上，更重要的是能夠通過體育獨有的作用，拉近農村居民彼此之間的距離，增強凝聚力，維護農村社會的和諧與穩定。第二，優派資源。農村公共體育服務的治理不僅涉及到“場地、資金、土地、人才”等有形資源，還涵蓋了“政策、法律、信息、指導”等無形資源。在現代多元化治理的背景下，規劃資源的要素的合理流動，能夠有效縮減因體育資源分配不均而造成的城鄉體育發展差距。第三，發展經濟。農村公共體育服務治理不僅能夠更好的滿足農村居民多樣化體育需求，還能夠有效促進農民體育消費，為農村發展培育新的經濟增長點。

內部：第一，參與響應。現代化農村公共體育服務治理鼓勵農民作為一個主體參與其中，這樣不但可以提高農民作為“主人翁”的意識，更能激發農民的參與意識和積極性。第二，信黨愛國。農村公共體育服務治理是黨和國家對農民深切關懷的一種重要體現，通過政府、企業、組織等多方面的共同努力能夠有效激發農民群眾的愛國主義情感。第三，監督評估。農民是農村公共體育服務治理的客體，其有權對治理工作進行監督評估，以確保整個過程的公正、合理。

除此以外，農村公共體育服務治理還具有其他效用、價值，而深入挖掘這些內在功能正是治理工作的關鍵［9］。

2.5 運行體系

社會管理背景下的農村公共體育服務運行機制往往是通過一系列的政策、文件、通知并結合剛性的行政手段來達到管理和控制目的的過程［10］。在這種層級化的體系中，權利是單向地、垂直地、從上至下地流動；農民是被動地、被迫地、無可奈何地接受。

與過去剛性管理不同的是現代化農村公共體育服務治理具有柔性、調和的特點，是一種動態的、循環的、多向度的治理過程，其倡導通過多元主體之間的團結協作、交流共建的方式來達到治理目標。第一，自上而下的方式。雖然這種剛性的、單一的運行方式存在著各種各樣的弊端，但也必須承認其在某些領域有著自身獨特的優勢，特別是在運行效率上。如：對于國家制定的有益于農村發展的政策、文件，該方式往往可以迅速反應、堅決執行，切實保障廣大農民的根本利益。第二，自下而上的方式。這是一種以農民“需求”為核心的運行方式，其通過整合廣大農民的體育需求，再逐級上報，讓治理者真正聽到農民的真實訴求，從而為治理工作的有效開展打下堅實的基礎。不斷探索先進方式、積累寶貴經驗，以降低治理成本并提高治理效率的做法正是現代化治理所需要的。第三，橫向綜合的方式。在多元共治格局下，治理的現代化不僅僅體現在主體與客體的雙向互通上。為實現農村公共體育服務善治，各治理主體間、地區之間、領域之間既需要有良性的互動、交流，共商治理良策、共想治理良方，也要有因地制宜的“獨立性”建設，只有在現有模式的基礎上不斷整合并加以創新，才能真正實現農村公共體育服務治理的現代化［11］。

3 結語

在推進國家治理體系和治理能力現代化以及深化行政管理體制改革，建設服務型政府的新時期，體育在提高農民身體素質、推動農村經濟發展、維護農村社會和諧等諸多方面都發揮著顯著的作用，鄉村振興與農村體育有著明顯的互促機制［12］。加快構建“職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意”的現代化農村公共體育服務治理體系，為農民提供種類多、層次高、質量好的農村公共體育服務不僅僅是促進農村體育事業發展、實現公共體育服務均等化的重要抓手，更是貫徹落實“鄉村振興、全民健康、健康中國”等國家戰略的內在要求。基于此，我國各級黨委、政府要在堅持“以農民為根本”的價值導向下，繼續加大改革與創新力度，為持續推動農村體育事業發展而不斷奮斗。