粵港澳大灣區高校體育場館的功能定位與多元化發展

夏 冬

（嘉應學院 足球（產業）學院，廣東 梅州514015）

1 灣區高校體育場館的屬性與功能定位

1.1 高校體育場館的屬性

屬性是邏輯學的基本概念之一，是指一個事物的性質與關系，是事物的性質與事物之間關系的統稱［1］。屬性通常包括自然屬性和社會屬性，自然屬性是某一事物本身就有的性質。社會屬性是指一事物處在某一事物中所具有的性質。高校體育場館擔負著體育教學、課余訓練、課余競賽的基本任務，是教職工、學生開展課外活動、舉辦校內大型活動以及學校周邊社會組織、社會團體及社區人員進行體育鍛煉的重要載體和物資基礎，高校體育場館具有明顯的自然屬性和社會屬性。

1.1.1 灣區高校體育場館的自然屬性

我國高校體育場館建設資金來源大部分是由國家財政部門或地方財政部門和學校籌資，極少部分由學校自籌或社會及私人捐贈等形式興建而成。因此，大部分高校體育場館隸屬于國有資產的管理范疇，其所有權主體是國家，體現出國有資產公有性質的特性。體育場館是高校學校體育教育的重要組成部分，是開展學校體育教育的硬件設施和基本保障。教育屬性成為高校體育場館區別于其他各種類型體育場館的本質屬性，資產國有性和教育屬性同樣成為灣區高校體育場館自然屬性的集中體現。此外，2016年10月李克強總理主持國務院常務會議時明確提出：推動學校、企事業單位體育設施向社會開放。灣區高校體育場館作為重要的國有優質資源，在粵港澳大灣區發展規劃和全民健身的大背景下必然要發揮其作為公共體育優質資源的使用價值，所以開放性成為灣區高校體育場館重要的自然屬性之一，這種開放除了傳統的校內開放和校外開放等形式之外，也包括了區域開放形式［2］。

1.1.2 灣區高校體育場館的社會屬性

高校作為一個社會組織機構，必然需要對社會的發展承擔相應的職責。社會化背景下，高校體育場館作為國有資產和公共財政的產物，擔負著公共體育資源供給的角色。資料顯示：美國和日本等發達國家十分重視學校體育資源社會服務的公益特性。例如，美國高校大型體育場館不僅承擔著校際間的大學生賽事，也經常承擔當地的社區賽事和商業賽事，目的是使當地政府、企業和民眾受益［3］。日本政府非常注重學校體育資源與社區居民之間的共享，并有專門的機構進行統一組織與管理，借以增強學校體育場館的開放程度和資源的合理利用［4］。因此，在打造基本公共服務“共享灣區”和全民健身服務體系構建的過程中，作為準公共體育產品的灣區高校體育場館勢必需要具備滿足廣大人民群眾公共體育利益和基本公共體育服務需求的社會屬性［5］。

1.2 高校體育場館的功能

功能主要是指事物的功效、作用，是某一事物在環境中所能發揮的作用和能力，是對象能夠滿足某種需求的一種屬性，包含滿足使用者需求的任何一種屬性［6］。不同于大型體育場館的基本功能與配套功能，高校體育場館更多體現的是其主體功能與附屬功能［7］。

1.2.1 灣區高校體育場館的主體功能

新時期高校肩負著人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承與創新、國際交流與合作的重要歷史使命，教育功能是高等學校體育的本質功能。作為高校人才培養的重要組成部分，體育場館是構成高校體育教學重要的物理環境，其主體功能首先是承擔對學生開展體育教育、教學的任務，為大學生身體素質和體育素養的提升提供物質條件和文化載體，從而提高大學生體質與健康水平，這是各類高校體育場館的主體功能和建設依據。其次，是保障普通學生代表隊和學校高水平運動隊課余訓練的場地設施需求，提升普通學生和高水平運動隊的運動訓練成績與競技水平。再次，是為學生、體育社團、體育協會、體育俱樂部和教職工開展各類課余競賽、課外體育活動和課余體育鍛煉、舉辦各類大型活動提供場地服務和設施保障，滿足學生和教職工多元化、多層次的體育鍛煉需求，保障學校各類群體活動的有效開展。可見，高校體育場館的主體功能包括體育教學、運動訓練、體育比賽和課外體育活動等。而隨著全民健身工程的持續推進和國民終身體育意識的增強，以及“構建休閑灣區”規劃的提出，體育場館作為灣區高校體育教育物質載體的功能，將逐步由促進學生身心健康和全面發展的“強身健體”“技能傳授”向著“健康生活”“休閑娛樂”的方向轉變［8］。

1.2.2 灣區高校體育場館的附屬功能

學校體育場館的附屬功能是指學校體育場館的主體功能之外的功能。隨著社會主義市場經濟的快速發展和全民健身公共服務體系的構建，高等教育社會服務職能和學校體育功能不斷拓展，高校體育場館的附屬功能得以充分挖掘，高校體育場館的功能趨于多元。首先，全民健身公共服務體系的構建和大灣區“共享發展，改善民生”規劃原則，需要灣區高校體育場館在一定程度上承擔周邊社會人員、社會組織及社會團體開展體育活動、體育競賽、休閑健身提供場地的義務。并且具備一定條件的灣區高校體育場館還要充分發揮體育場館設施的資源優勢，選擇性承接一些社會大型文化公益活動，彰顯灣區高校體育場館服務社會的價值［9］。其次，隨著全民健身意識的提升，《“健康中國2030”規劃綱要》《青少年體育活動促進計劃》等相關通知的發布，灣區中越來越多的高校體育場館利用寒暑假、周末等余暇時間開辦籃球、足球、游泳等各類培訓班、俱樂部和冬、夏令營活動，有力地推動了灣區青少年業余體育培訓和青少年業余運動訓練的開展，并逐步成為粵港澳地區競技體育人才培養和選拔的“貯備源”，灣區“區位互補、協同發展”理念不斷深入。再次，當前社會主義市場經濟快速發展，大灣區體育場館的運營與管理成為粵港澳體育產業的重要組成部分，地處灣區的高校體育場館同樣具備有償開放和多元化管理的基本條件，經濟功能業已成為灣區高校體育場館附屬功能的拓展和延伸。基于此，已有眾多體育管理與體育產業、體育經濟研究領域的學者對此展開研究［10］。此外，高校體育場館作為高級別體育比賽、訓練或補充場館的功能逐步被發掘。一些具有較高知名度的俱樂部已開始將自己的主場轉移到高校（八一女排將主場設在深圳大學），進一步提升了灣區高校體育場館功能的多元化。

2 制約灣區高校體育場館功能發揮的因素

2.1 高等學校體育基本功能的制約

高校體育場館功能的發揮難以擺脫高等學校體育自身功能的限定。當前，學校體育的本質功能是教育、健身、娛樂功能，而文化、輻射、經濟功能等是學校體育的其他輔屬功能［11］。因此，灣區高校體育場館的功能也必然圍繞著高等學校體育的功能而展開，并且高校體育場館主體功能與附屬功能的發揮也需要結合各類學校體育場館具體實際，理順場館各功能之間的相互關系才能得以實現。

2.2 建設目的與規劃設計的制約

高校體育場館規劃與設計之初就已經形成了體育場館功能的雛形，例如一些普通高校由于經費問題、教學評估、專業認證等原因興建了一批僅能滿足教學、訓練和競賽使用的籃球館、體操房、游泳池等單一功能場館。另有部分高校場館則是為一些大賽做輔助或承接一些大型活動而修建，例如廣東省省運會興建的惠州學院游泳館。可見，場館建設目的與規劃設計成為影響灣區高校體育場館后期承擔服務業務和開展服務項目的源頭。

2.3 地理位置與場館承載力的制約

地理位置和場館的承載力是影響灣區高校體育場館運營與管理的一個重要因素。例如：一些位于郊區或者分校區的灣區高校體育場館往往由于遠離社區而很難吸引社會團體、社會組織及社區居民進入場館進行鍛煉，進而造成灣區高校體育場館社會服務功能的失效。而一些位于市中心、場館容量較大的灣區高校體育場館則成為市民參與體育鍛煉的重要場所。例如廣州大學城高校、廣州體育學院等灣區高校體育場館在開放時段供不應求，其社會服務功能和經濟效益凸顯［12］。

2.4 主管領導與管理者理念的制約

高校體育場館建設目的和規劃設計決定了場館功能的雛形，場館位置及承載力制約了場館的服務功能。與制約場館的這些客觀因素相比，場館主管領導與管理者的管理理念是制約高校體育場館功能的能動因素。研究發現，灣區內部分高校體育場館很少面向社會開放或嘗試有償經營。其原因是多方面的，其中包括場館條件、開放管理、安全問題、經費問題等多個因素。但是，主管領導或管理者還存在一些“等、要、靠”等陳舊觀念是一個不容忽視的因素，另有部分場館領導和管理者不支持或不愿嘗試新的管理理念，這與國家構建“協同創新灣區”的發展理念相背離。

2.5 經營者與職員業務能力的制約

當前，灣區內大部分高校體育場館采用體育部門管理模式，場館管理人員主要是由體育教師兼職、學生兼職和技術工人、臨時工等組成，這些人員往往只是對場館進行初級的管理和維護，而對于場館資源的開發與利用則“輕慮淺謀”。部分高校采用體育場館中心或后勤物業管理模式，在資產管理和保潔安保等方面取得了很好的效果，但是在社會服務和有償開放，運營管理及產業開發等方面存在專業性不足的問題。要建設一流灣區和有效發揮灣區高校體育場館的社會服務功能，提升灣區高校體育場館管理人員的整體素質和業務能力勢在必行。

3 灣區高校體育場館功能多元化發展趨勢

3.1 建設目的與規劃設計多元化趨勢

美國高校建有“室內健身中心”，其目的是為學生、教職工和社區居民提供休閑、娛樂和健身項目以促進其健康生活方式的養成［13］。我國部分高校也嘗試借助奧運會、青奧會、亞運會、全運會等大型體育賽事來規劃設計和建設場館，這種方式不但提升了高校體育場館的規劃設計和建設水平，同時通過吸引高水平運動隊入駐，承接各類體育賽事、展覽會、文藝匯演等形式提升賽后場館的使用率。大灣區高校可以參考國內外高校借助大型賽事來規劃和建設場館的成功經驗和做法，有效遵循“綠色灣區”“協調灣區”的發展理念，將高校體育場館的單一體育鍛煉、運動競賽功能逐步向休閑娛樂、放松身心、社會交際的多元功能轉變。

3.2 場館管理模式的多元化發展趨勢

灣區高校體育場館的管理模式多樣，體育部門管理、體育場館中心管理、物業管理、承包經營管理、租賃經營管理等模式是目前灣區高校體育場館常見的管理模式。部分高校體育場館也嘗試采用服務外包（特許經營）管理模式、委托經營的管理模式。高校體育場館的管理主體也從學校一元化的管理主體向社會、學校、部門、個人等多元化管理主體方向發展。因此，隨著社會經濟發展和人民健身需求的多元化轉變，高校體育場館管理模式和管理主體的多元化發展，灣區高校體育場館的功能也必然隨之向多元化的方向演變。

3.3 人們體育需求的多元化發展趨勢

隨著國務院印發《全民健身計劃（2016-2020年）》和十九大報告中提出的實施健康中國戰略，人民群眾的體育健身意識普遍得到增強，參加體育鍛煉的人數明顯增加。當前，灣區內大部分高校體育場館能夠承擔較高水平的競賽活動，但卻較少考慮不同個體對體育運動、健身娛樂的特殊需要。而個性化的體育運動、健身娛樂等功能服務恰恰是體育場館能夠自我經營發展的基礎。依據馬斯諾的需要層次理論，體育需求是不斷提升和變化的，人們的健身、康復、休閑、娛樂、社交等體育需求不斷多元，“花錢買健康”不再只是一句口號。隨著大灣區的建設，灣區內高校學生、教職工和社會組織、團體及社區居民多樣化的體育需求勢必推動灣區高校體育場館的功能趨于多元。

4 發揮灣區高校體育場館多元功能的策略

4.1 法規文件的基礎保障

在對廣東省公辦本科高校的調查中發現，大部分場館管理者認為法律法規是影響灣區高校體育場館社會服務功能發揮不足的重要因素，尤其是對于場館安全保障方面的法規文件不足尤為明顯。部分社會開放程度較好的灣區高校其所在的當地政府均會出臺一些地方性的政策文件予以支持。例如，廣東省出臺的《廣東省體育設施建設和管理條例》《廣東省學校體育場館向社會開放實施辦法》《廣州市體育設施向社會開放管理辦法》等。此外，日本政府根據《國家賠償法》和《民法》的規定，把在學校體育場館設施進行鍛煉時受到的傷害事故列入國家賠償的規定也值得灣區政府職能部門和各高校借鑒。

4.2 網絡技術的廣泛應用

“欲善其事先利其器”，場館功能的發揮需要有良好的硬件設施和器材配置為基礎，以及良好的軟件設施作為保障。隨著信息網絡系統的普及，智慧場館和網絡系統化管理已經在很多高校場館得以實現，高校體育場館信息服務平臺的搭建不斷地豐富和滿足了學生、教職工及社區居民多樣化的體育服務需求。例如，深圳大學體育館網絡訂票系統的開通極大地提升了場館的服務功能。國內外的一些研究表明，構建“互聯網+”的高校體育場館信息服務管理平臺將逐漸成為高校體育場館運營與管理的發展趨勢。2020年國家體育總局辦公廳關于推行《體育場館信息化管理服務系統技術規范》和《全民健身信息服務平臺數據接口規范》等通知的推出對于灣區全民健身公共服務智慧化發展意義重大。

4.3 管理團隊能力的提升

體育場館功能的有效發揮很大程度上取決于場館運營團隊的業務能力。資料顯示：大灣區大部分高校體育場館的管理人員是由體育教師、學生或臨時工等人員組成，這些人員的管理能力和管理水平距離發揮灣區高校體育場館功能多元化的要求還有很大的差距。因此，要想充分發掘和發揮大灣區高校體育場館的多元化功能就必須轉變主管領導與管理者的經營管理理念，提升管理人員的管理水平。同時，借助港澳臺尤其是香港、澳門地區先進的管理理念和服務理念，定期或不定期的對場館主管領導和管理人員進行相關業務的培訓。

4.4 一體化服務中心構建

美國高校充分整合高校體育場館資源，設立“學生室內健身中心”，展現出學生體育健身服務的多功能化模式和發展理念。大灣區高校可以借鑒國外新的體育場館發展理念，借助粵港澳大灣區總體發展規劃的平臺，建立綜合性的體育健身服務中心。體育健身服務中心不僅可以為灣區提供體育比賽、體育教學的場所，也可以提供體育表演、健身健美、國民體質測試與監測、體育健康評估、運動康復與診斷預測、體育信息咨詢、體育競賽組織與策劃等服務，還可以適時地舉辦一些文化展覽、大型會議和文娛演出等活動，逐步形成一個集體育、健身、診斷、康復、娛樂為一體的綜合性灣區體育健身服務平臺，并構建起包括監測與評價系統，健康與心理咨詢系統，健身與康復指導系統，運動訓練與培訓系統，健身俱樂部活動指導的灣區體育公共服務體系。

4.5 場館潛能的充分發掘

首先，灣區高校體育場地設施建設應以實用、多功能為原則，以滿足學生、教職工和社會團體、社會組織及社區居民的鍛煉、娛樂、休閑的多元化需求，充分展現大灣區資源共享的發展理念［14］。其次，以灣區高校體育場館為依托，發掘多樣的高校賽事活動，培養高校的體育氛圍，拉動周邊社區居民的體育消費。再次，通過提升灣區高校品牌體育賽事的關注度和高校體育場館的使用率，為場館帶來如門票銷售、場地空間出租、廣告投放、食品飲料銷售等經濟收益，促進高校體育場館社會效益與經濟效益的和諧發展［15］。此外，利用灣區大型體育場館成本高、租賃費用高，而高校體育場館功能單一、費用低的普惠性優勢，滿足灣區不同群體的多元體育消費需求。

4.6 場館功能的差異化發展

由于灣區高校體育場館的資源配置、所處地理位置以及校園體育文化氛圍等方面差異，灣區高校體育場館逐步形成以服務校內、實現教育價值為中心和以服務社會、實現經濟效益為中心以及2種形式相結合的3種功能形式。因此，不同類型的灣區高校體育場館在建設和發展過程中需要結合自身實際進行選擇。例如，體育專業類院校和具有體育專業的綜合性高校體育場館可以建立起集體育活動與健身指導、運動損傷診斷與康復于一體的體育服務中心。具有亞運、大運、省運體育場館的高校，則應該依托體育場館的大空間、大場地優勢，利用其便捷的交通、停車條件，以組織大型活動為核心，積極吸引和承接各類大型體育、文化、商貿、娛樂活動。同時通過介入大型會展和文化娛樂業，使灣區高校亞運、大運、省運場館區域成為多功能的大型活動中心，并力爭成為與場館比賽項目相一致的高水平運動隊的訓練基地。

5 結束語

灣區高校體育場館具備良好的硬件設施和較為齊備的儀器設備，并且體育場館管理規范、環境優美，又擁有大量的體育專業師資力量，這些是灣區高校體育場館自身的優勢所在［16］。隨著我國社會主義市場經濟的穩步發展，高校體育場館運營與管理開始步入市場化發展軌道，經營與管理形式呈現出多樣化特點，高校體育場館的功能也隨之趨于多元。因此，在粵港澳大灣區高校體育場館的建設與發展過程中，應該在確保體育場館教學、訓練及競賽、課外活動等主體功能發揮的同時，兼顧公共體育服務、競技體育人才貯備、體育產業經濟和競技賽事場館補充等輔助功能的發掘。