行政事業單位資金管理的困境與對策

一、行政事業單位資金管理中面臨的困境

（一）缺乏合理的資金預算管理，資金的使用效率低下。預算管理在資金管理中占據主要位置，而目前的行政事業單位經常會出現這樣的情況，有錢沒預算安排，需要花錢時又沒錢，這就是沒有做好資金預算管理的結果。行政事業單位的資金來源有其特殊性，它的資金來源不像企業一樣來自于自身營業收入，而是來源于財政撥款，這就導致行政事業單位沒有做資金預算管理的習慣，或者是沒有一個合理的資金預算管理。行政事業單位在進行資金管理時做好預算管理，不僅可以合理的利用和分配資金，減少浪費，還可以增加資金使用的透明度，降低了私自挪用資金的可能性。

（二）資金使用項目具有特殊性。行政事業單位的資金使用多為基礎設施的建設，很多支出項目比較繁雜，若沒有辦法安排專人管理，會導致資金的使用混亂，增加了不必要的支出。比如一些行政部門在開展招標工作時，沒有認真了解政府采購招投標管理辦法，對政府部門的招標工作和流程不熟悉，導致頻頻流標；還有一些小型的基礎設施建設項目，政府部門在支付施工項目款項時會找不到項目負責人，導致款項無法及時支付，影響了資金的執行進度，降低了工作效率。

（三）缺乏嚴格的資金管理制度。雖然國家有一系列的法律法規來對事業單位的資金管理作約束，但是這一系列的約束在執行效果中卻沒有達到很好的效果，一方面是國家出臺的法律法規都是做一些基礎性的約束，對行政事業單位只能做到基本的約束，而不同的行政事業單位有不同的情況和問題，這些法律法規沒有辦法對那些個性的問題做約束，這就很可能造成資金管理漏洞，給不法分子提供了鉆漏洞的機會；另一方面是即使出臺了法律，但還是有一部分工作人員法律意識淡薄，忽視法律約束，不重視資金管理工作，為了方便，忽略必要流程最終造成資金管理混亂，甚至是做出觸碰法律底線的行為。

（四）行政事業單位內部缺乏有效的溝通。行政事業單位部門劃分精細，上下級關系分明，這就會導致在工作中很多問題溝通不到位，比如業務部門在申報項目經費之前沒有與財務部門溝通，而是直接找領導審批，當資金下達之后，財務人員才了解有這筆費用申報的事情，就會打亂財務人員的工作計劃，導致這筆費用在使用管理過程中出現問題，甚至是出現資金在運作過程中部門之間相互扯皮的情況，不利于相關工作的開展，也不利于單位內部員工的團結。

（五）財務工作人員的自身素質有待提高。一是行政事業單位的大部分員工入職后僅僅滿足于目前手頭的工作，熟悉了崗位的基本工作之后，覺得把眼前的事情做完就可以了，而不去想怎么把工作做得更好，怎么提高工作效率，怎么提高自身的專業技能和職業素養，員工的工作積極性會越來越弱；二是一些單位領導不重視財務管理工作，導致財務工作人員缺乏專業的學習和培訓，而且在行政事業單位，領導的作為很容易產生上行下效的結果，領導不重視，下面的工作人員也不會重視，甚至是無視法律法規的約束，從而出現道德缺失的現象。

二、行政事業單位資金管理的對策探討

（一）加強資金預算管理。行政事業單位需要建立預算編制、審批、執行、決算等內部管理制度，根據本單位具體的資金管理情況制定科學、合理的資金預算，做到每一個環節嚴謹有序，并且要設定相關崗位，明確每個崗位的工作職責和崗位權限。事業單位每年年終都應該做一個下一年的資金預算，根據年終的工作總結和次年的工作計劃，再參照上一年的資金支出情況，做一個詳細的資金預算，包括資金的投入，支出，并把重點項目標注出來，方便以后在進行該項目時重點關注。

（二）資金管理實行專人專管原則。一是在進行資金管理工作時需要把每個人的工作職責細化，明確每一個人的工作內容和權限，禁止超越自身權限開展工作，提升資金使用的透明度；二是在進行每一個項目時都要明確項目的負責人，方便在資金結算時清晰有序，加快資金的執行進度，同時減少不必要的支出，提高資金使用效率。

（三）完善資金管理制度。完善資金管理制度需要從三個方面做起：一是落實國家出臺的法律法規，嚴格執行，保證每一步的資金活動都在法律的監管下進行；二是各個行政事業單位需要根據地方情況或者是單位自身情況對相關的法律法規做補充和完善，可以制定的一些內部的規章制度來對一些特殊的資金活動做約束，防止出現漏銅，讓不法分子有機可乘；三是要建立監督約束機制，單位內部要設置專門的監督管理部門或者是監管小組，聯合財政、審計和紀檢部門不定時的對本單位的資金管理情況進行專項審計，對發現的問題及時指出并督促其整改，以保證財政資金安全，對于出現的嚴重問題要進行通報批評，嚴肅問責，并以此作為案例提供給其他事業單位學習。

（四）加強單位內部的配合與溝通。其他部門在涉及到項目申報或者是費用報銷前要及時與財務部門聯系，加強與財務部門的溝通，雙方共同跟進項目的資金使用情況或者是費用報銷情況，另外，在項目申報時還需要明確每個部門的責任，不推脫逃避責任，出現問題時要及時與相關部門聯系，及時處理，有效的推進資金執行進度。

（五）加強隊伍建設，提升單位財務管理人員的綜合素質。一是要建立學習培訓機制，定期組織財務管理人員進行學習和培訓，可以讓財務管理人員每天花一定時間學習最近下發的文件和相關制度，若是沒有新的文件和制度，可以學習一些新的知識和技能，并和其他管理人員分享，另外，單位還要針對一些重要的文件、法規組織專項培訓，尤其是涉及資金管理工作的法律法規和相關文件要及時組織相關管理人員進行學習和培訓，從而防止在以后的工作中出現違規行為。二是加強員工的法律意思和思想建設，要讓財務管理工作者認識到資金管理的重要性，堅持原則，依照相關的法律法規來開展資金管理工作，尤其是單位領導，更加需要有很強的法律意識，對資金管理工作也要更加重視，只有領導起好了帶頭作用，下面的員工才會更加重視這項工作。三是建立嚴格的考核體系，財務部門的資金管理屬于專業性很強的工作，因此單位內部要定期對財務工作人員的專業知識和專業技能進行考察，可以通過考試、不定時抽查等方式來進行考察，而考察成績可以和個人業績掛鉤。另外，還需要對財務人員的工作效率、工作態度和工作違規情況等進行考察和記錄，同樣可以和業績掛鉤，這樣有利于提升財務管理人員的工作熱情和工作積極性，同時減少違規行為的出現。

行政事業單位需要充分認識到資金管理的重要性，建立健全相關的管理制度，做好資金預算，明確崗位職責和崗位權限，提升資金管理透明度，同時還要加強隊伍建設，提升管理人員的綜合素質，使得資金管理工作更有效率地進行，以此來更快的達到行政事業單位的發展目標。