淺析財政預算績效管理優(yōu)化問題
——以A地級市為例

一、A市財政預算績效管理現(xiàn)狀

A市預算績效管理工作按照“統(tǒng)一領導，分級管理”的原則，在市人民政府的統(tǒng)一領導下，各縣負責本地區(qū)預算績效管理工作，各級財政部門和預算部門具體負責組織實施，并委托第三方機構進行績效評價。

（一）財政預算績效目標管理情況。根據(jù)《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》文件精神，A市財政局組織召開全市預算部署會議，以預算資金管理為主線，統(tǒng)籌考慮資產(chǎn)和業(yè)務活動，推動預算部門和單位整體績效水平。近一年A市財政局完成對全市財政專項資金和74個一級預算部門整體支出績效目標設立情況的審核。審核過程中發(fā)現(xiàn)：績效目標設立不清楚、內(nèi)容不完整等問題。

（二）財政預算績效評價實施情況。A市財政局作為績效評價牽頭部門，在績效評價開展前，從三方面入手：一是成立市級財政績效評價領導小組，研究制定政策措施和評價標準；二是督促被評價主管部門和項目單位開展自評，如績效目標設定完成情況、資金申報使用、效益等方面；三是實施現(xiàn)場評價，績效評價工作組根據(jù)指標體系中的樣本指標開展評價，并按不低于20%的比例選擇項目評價打分并撰寫分項績效評價報告。

（三）財政預算績效運行監(jiān)控情況。財政預算績效同時啟動預算績效常態(tài)化監(jiān)控，被評價項目數(shù)量在5個以下的全部開展績效常態(tài)化監(jiān)控；編制有績效目標數(shù)量在5個以上的，選擇金額較大且影響較廣的項目開展績效常態(tài)化監(jiān)控。每年6月，績效科人員會同業(yè)務科室對試點的23個項目績效監(jiān)控情況進行了復核檢查。項目績效目標大體能如期實現(xiàn)。

（四）財政預算績效評價結果應用情況

A市財政局根據(jù)第三方機構出具的評價報告，建立財政預算績效評價結果與預算安排相掛鉤機制，結果優(yōu)秀的優(yōu)先考慮安排預算；未達到預期績效目標的限期整改，并從緊安排預算；評價結果較差的扣除部分預算指標。同時按照規(guī)定及時上報省廳、報送市政府、市人大，公示績效評價報告。

二、A市財政預算績效管理存在的問題及成因分析

（一）財政預算績效管理理念推廣難。A市財政預算績效管理工作仍處于起步階段，地方領導干部已習慣原來的管理模式，改革創(chuàng)新動力不足。其次，相當一部分預算單位還未真正樹立預算績效管理的理念，對預算的管理主要還停留在“如何要錢、如何花錢和如何完成任務”上，沒有對項目預期績效進行科學評估，導致部分項目在實施過程中效果不理想，項目出現(xiàn)項目延期、甚至無法進行的情況。

（二）財政預算管制度體系不完善。績效評價指標體系是核心和重點，目前A市的做法主要是參考省級指標目錄和其他地區(qū)已實行績效評價的指標，修改具體內(nèi)容后再應用，并沒有針對性的研究和構建指標體系。但不同的政府部門間在公共事業(yè)支出和內(nèi)部管理運作上有差異，預算績效管理工作的實際執(zhí)行成果和績效評價工作的開展也受到了評價方法的限制。

（三）績效評價結果適用性不強，重視度較低。對于財政預算績效管理責任人的問責處罰制度還未建立起體系，使得當?shù)卣壳皩τ谪斦Y金的管理和監(jiān)督缺乏力度。由于懲罰機制的不健全，導致財政預算績效管理工作及財政績效評價工作得不到實施人的重視，仍存在財政資金閑置、浪費等情況，未能從根本上對其產(chǎn)生影響。

三、A市財政預算績效管理的優(yōu)化建議

（一）加強預算績效制度建設，強化績效觀念。推廣財政預算管理是循序漸進的過程政府需要通過建立健全各類績效管理規(guī)范性文件，制訂完善統(tǒng)一的財政預算績效管理工作規(guī)范，促進被評價的部門更好地履行職責。政府應加大宣傳力度，開展多種形式的培訓，提高預算績效參與人員的素質和操作能力，讓績效理念深入人心。

（二）完善績效指標體系建設，推動評價標準規(guī)范化。當前績效評價工作要進一步探索基于數(shù)據(jù)和統(tǒng)計學的方法。首先，建設績效評價指標庫，根據(jù)各部門的行業(yè)特點，形成一套“政府戰(zhàn)略目標——行業(yè)規(guī)劃目標——部門職能目標——項目或活動目標”自上而下的績效目標分解體系。其次，創(chuàng)立財政資金項目財政績效評價信息數(shù)據(jù)庫。最后，建設財政資金管理信息平臺，將評價指標庫與財政資金項目信息數(shù)據(jù)庫相結合。

（三）將預算績效管理與政府考評相結合，實施問責。預算績效管理涉及全市機構運行的方方面面，只有將政府考評與之結合形成互促互動機制，定位各級政府職責，合理安排預算資金，適當調(diào)減違規(guī)行為多的專項資金，并把權力性表述轉化為責任性表述。對財政預算績效管理過程中存在問題的人員和單位實施問責處罰制度，實現(xiàn)績效評價結果的有效應用，提高政府的公共服務水平。