貫徹落實中央經濟工作會議精神促進煤炭經濟高質量運行

文/本刊評論員

中央經濟工作會議明確了2020年經濟工作的總體要求和重點任務，為煤炭行業推進高質量發展指明了努力方向，提供了重要遵循

備受關注的中央經濟工作會議近期在京召開，會議指明了我國經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，明確了2020年經濟工作的總體要求和重點任務。

會議強調，明年工作要緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，推動高質量發展。

煤炭是我國的主體能源，是經濟發展的重要驅動力量。當前，我國煤炭工業正處于新舊動能轉換和轉型發展的關鍵期，全煤行業要以中央經濟工作會議精神為基本遵循，認真抓好貫徹落實，大力提升發展質量和效益，為決勝全面建成小康社會提供有力支撐。

切實貫徹新發展理念，以新理念引領新發展

理念是行動的先導，是管全局、管根本、管長遠、管方向的一種價值導向?！靶聲r代抓發展，必須更加突出發展理念，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，推動高質量發展?！敝醒虢洕ぷ鲿h在部署明年經濟工作時，突出強調的一點就是“堅定不移貫徹新發展理念”。也就是說，做好當前和今后一個時期的經濟工作，必須在新發展理念的指引下砥礪前行。

“五大理念”，是我黨總結改革開放發展經驗，總攬世界經濟發展大勢，深刻把握社會經濟發展規律而進行的理論創新，是“十三五”時期破解發展難題，厚植發展優勢，增強發展動力，全面建成小康社會的行動綱領。當然，“五大理念”也為煤炭未來的發展廓清了思路，樹立了航標。

作為我國重要的能源基礎產業，建國70年來，煤炭產業取得了巨大發展成績，煤炭行業整體面貌發生了巨大的改變，有力地支撐了國民經濟長期快速發展。同時，也必須看到，煤炭行業當前存在自身發展不平衡、結構不合理、產業集中度低、科技創新能力不強、轉型升級路徑不清等方面的問題。特別是，業內人士曾指出“煤炭人最大的問題是理念的守舊”，長久以來，煤炭行業在“挖煤賣煤”“增產擴能”“一煤獨大”的陳舊思維框框里打轉，一度導致陷入非常被動困難的局面。

在我國經濟發展新常態和推動能源革命的新形勢下，煤炭行業要勇于打破舊的思維框架和經營方式，創新發展理念，樹立全面、整體的觀念，遵循經濟社會發展規律，把堅持貫徹新發展理念作為檢驗工作的一個重要尺度，不斷構建發展新模式，探索發展新路徑，增加發展新動力，推動行業發展由依靠數量、速度、粗放型向質量、效益、集約型轉變，由生產、銷售原煤向銷售商品煤、潔凈煤轉變，從高強度資源投入型、勞動密集型發展向資源節約型、人才技術密集型和兩化深度融合型轉變，以理念創新引領煤炭工業邁進新的發展階段。

把握供給側結構性改革主線，大力提升供給質量

2019年是供給側結構性改革的深化之年。中央經濟工作會議指出，面對國內外風險挑戰明顯上升的復雜局面，全年各項工作取得重要進展，成績來之不易，工作中形成重要認識之一，就是堅持“把供給側結構性改革主線貫穿于宏觀調控全過程”。會議強調，明年工作要在深化供給側結構性改革上持續用力，確保經濟實現量的合理增長和質的穩步提升。

供給側結構性改革是深化要素市場化配置，加快新舊動能轉換，提高供給體系質量和效率，推動經濟高質量發展的重要手段。供給側結構性改革之于煤炭行業的重要意義，就是有效解決結構性產能過剩、資源依賴、環境破壞等問題，優化要素配置和調整結構，進一步激發內在動力，促進全行業轉型升級發展。

作為供給側改革的主戰場，近年來，煤炭行業切實貫徹落實中央決策部署，積極有效地推動煤炭去產能，違法違規煤礦建設得到有效遏制，超能力生產得到控制，減量化生產取得明顯成效，淘汰落后產能、企業兼并重組、轉型升級工作順利推進，先進產能有序釋放，煤炭供需形勢逐漸改善，煤價企穩并逐步理性回歸。

同時，應當清醒地看到，在現有的5600多處煤礦中，仍有半數左右為年產30萬噸以下的小煤礦，且隨著采深增加，水、火、瓦斯、沖擊地壓等礦井災害耦合發生，不安全的、落后的煤炭產能仍需加快退出步伐，結構性去產能的任務依然艱巨。

下一步，煤炭行業要全面貫徹落實國家關于煤炭供給側結構性改革的一系列政策、措施，加快退出低效、落后、不安全產能，有序推進“僵尸企業”處置。要鞏固好產能減量置換、調峰與應急產能儲備、中長期合同與“基礎價+浮動價”的定價機制、最低最高庫存、平抑價格異常波動和企業信用評價等一系列供給側結構性改革的制度性成果，確保煤炭市場平穩運行，提升煤炭供給質量；同時，要做好關閉退出煤礦的資產債務處置和人員安置工作，保障礦區和諧穩定發展。

推動科技創新發展，提升智能化生產水平

科技是發展的助推器和動力源。中央經濟工作會議明確指出，為著力推動高質量發展，要“以創新驅動和改革開放為兩個輪子”“要深化科技體制改革，加快科技成果轉化應用，加快提升企業技術創新能力。”

建國70年來，特別是改革開放40年來，在國家產業政策和科技興國戰略的引領下，我國煤炭工業高舉科技創新旗幟，緊跟世界煤炭科技發展前沿，大力實施科技創新戰略，通過引進、消化、吸收、再創新，我國煤炭科技實力快速提升，煤炭行業整體面貌發生了巨大變化，煤炭資源安全高效開發與清潔高效利用水平躍升世界先進行列，供應保障能力大幅提高，有力地支撐了國民經濟和社會長周期持續健康發展。

眾所周知，煤炭行業是勞動密集型行業，是艱苦行業，用人多、包袱重、效率低。雖然我國煤炭科技取得了長足進步，但科技水平與煤炭第一大國的地位不相稱，仍有許多關鍵理論和技術瓶頸問題需要突破。特別是我國一批資源枯竭老礦區的煤炭企業，仍面臨人才、資金、技術等難題，科技創新能力不足，以科技創新推動轉型升級發展任務艱巨。

未來，煤炭行業要密切跟蹤世界煤炭科技發展前沿，開展前瞻性、示范性基礎理論研究，加強重點領域科技攻關，突破制約煤炭發展的關鍵問題，加強產業化示范，推廣先進技術，促進科技與煤炭發展的深度融合，持續提高行業自主創新能力，促進煤炭工業由勞動密集型向兩化融合、人才技術密集型轉變，實現由煤炭生產與消費大國向煤炭科技創新強國邁進。

特別是，面對自動化、信息化、智能化發展的歷史潮流，煤炭行業要牢牢把握數字經濟變革的新時代機遇，以高質量、高效率、高效益為核心，以清潔、綠色、低碳為主攻方向，加快智能化發展步伐，為煤炭高質量發展注入強勁動力。