基層黨建工作形式主義問題的分析與對(duì)策

文/云 飛

形式主義是“四風(fēng)”問題中，最普遍、最突出、最頑固、危害最大的一種表象，隱藏在其背后的是官僚主義，這二者成為黨的建設(shè)急需解決的頭號(hào)問題和制約全面從嚴(yán)治黨深入推進(jìn)的“老大難”問題。因此，必須以壯士斷腕的勇氣，下定決心，精準(zhǔn)施策，全力解決。

一、形式主義在基層黨建工作中的主要表象

形式主義存在于黨建工作中由來已久，且普遍存在，當(dāng)前又有新的表現(xiàn)形式，主要體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

一是套路式安排。作為一種組織行為，有的人安排部署工作慣用的方法和套路就是“文件+會(huì)議+檢查”，即先下個(gè)文件正式通知一下，再開一個(gè)會(huì)議重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)一下，過一段時(shí)間再集中檢查一下（或報(bào)一份總結(jié)），但如果把這一套路作為工作的目的，便沖淡了主題。這幾年，治理文山會(huì)海，幾乎是每次黨內(nèi)主題教育重點(diǎn)整治的形式主義問題，但成效并不明顯。真正思想根源的問題還頑固存在，理論指導(dǎo)實(shí)踐的問題還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有解決。

二是格式化考核。黨建及意識(shí)形態(tài)的工作，應(yīng)該在目標(biāo)和部分基礎(chǔ)工作上是統(tǒng)一的，而在路徑、方法及載體上，必須根據(jù)自身實(shí)際，凸顯個(gè)性特色，建立“八仙過海，各顯神通”的機(jī)制。而當(dāng)前的黨建工作大多過于強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，忽視個(gè)性發(fā)展和特色打造，檢查考核習(xí)慣于“對(duì)條條”“劃道道”，不注重鼓勵(lì)引導(dǎo)基層求實(shí)創(chuàng)新，這樣自然就弱化了解決問題的針對(duì)性、工作的實(shí)效性，最終誘發(fā)形式主義的產(chǎn)生。

三是應(yīng)對(duì)式履責(zé)。就當(dāng)前而言，無論企業(yè)基層支部，還是企業(yè)上級(jí)黨組織，幾乎都存在應(yīng)對(duì)式履責(zé)的現(xiàn)象。大家把主要精力不是投入到自己主動(dòng)規(guī)劃的工作上，而是沉陷在完成規(guī)定動(dòng)作和各種考核里。黨內(nèi)教育，每次都是抱著“過關(guān)”、完成任務(wù)的心態(tài)。如此周而復(fù)始，學(xué)習(xí)不止，問題不減，形成惡性循環(huán)。

四是任務(wù)式學(xué)習(xí)。十八大以來，歷次黨內(nèi)教育首要任務(wù)就是學(xué)習(xí)，而且每次學(xué)習(xí)都規(guī)定了內(nèi)容、方式、步驟，每次大家按要求不折不扣地完成了規(guī)定動(dòng)作，但“學(xué)得不深、悟得不透”“主動(dòng)學(xué)習(xí)不多、精力投入不夠”仍是老生常談的問題。

五是娛樂式活動(dòng)。黨建工作要增強(qiáng)趣味性，凸顯畫面感，就必然要組織活動(dòng)。為此，催生了各種各樣的黨日活動(dòng)。除常規(guī)的紅色教育和重溫入黨誓詞外，好多單位還把以往常規(guī)的群眾性文體活動(dòng)冠名黨的活動(dòng)主題，表面轟轟烈烈，其實(shí)效果甚微。

二、基層黨建工作中形式主義問題的成因分析

一是初心意識(shí)不強(qiáng)。黨的初心是為人民謀幸福，使命是為民族謀復(fù)興，黨的一切工作是為了群眾，也必須依靠群眾。而實(shí)際工作中，作為領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)部門人員在履職謀事中，功利思想較強(qiáng)，做出一些不切合實(shí)際的工作安排，如此層層加壓，任務(wù)式安排，給基層造成許多人財(cái)物的浪費(fèi)，既影響到實(shí)質(zhì)性工作的推進(jìn)，也誘導(dǎo)了虛對(duì)虛的工作氛圍。

二是導(dǎo)向偏離。促進(jìn)和引導(dǎo)工作的基本手段就是考核和宣傳，如其方法不當(dāng)，方向偏離，就勢(shì)必適得其反，出現(xiàn)南轅北轍的現(xiàn)象。當(dāng)前，黨建工作的考核，大都還是停留在一聽二看三查的傳統(tǒng)方式，造成了重內(nèi)業(yè)、輕工作，重匯報(bào)、輕核實(shí)，重表面、輕實(shí)質(zhì)的工作導(dǎo)向。盡管在反“四風(fēng)”的過程中，一再?gòu)?qiáng)調(diào)要糾正過度留痕，減少檢查評(píng)比，但對(duì)于實(shí)施檢查的人員來說，大都實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)缺乏，拋開內(nèi)業(yè)就無從下手。而且所謂的減少檢查也只是把多部門分散的檢查簡(jiǎn)單地集中起來進(jìn)行，并沒實(shí)質(zhì)性的改變。另外，內(nèi)部媒體大都以正面宣傳為主，容易催生了一些錯(cuò)誤導(dǎo)向。

三是體制失衡。在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人才使用上，有些“頭重腳輕”。就黨群工作而言，上級(jí)部門設(shè)有黨建、宣傳、文化、紀(jì)檢、團(tuán)青、工會(huì)等專門機(jī)構(gòu)和專職人員，而基層單位在機(jī)構(gòu)人員編制上較為精簡(jiǎn)，綜合業(yè)務(wù)只能“一鍋燴”，一部分人身兼數(shù)職，因工作精力有限，就很難將工作做細(xì)、做實(shí)。在人才流向上，往往基層培養(yǎng)一批，機(jī)關(guān)部門就向下招聘一批，使基層人才緊缺的問題雪上加霜。

四是能力不足。能力不足是黨建工作強(qiáng)不起來、落不下去的一個(gè)重要因素。長(zhǎng)期以來，黨建工作一直被弱化、虛化、邊緣化，最直接的表現(xiàn)就是相關(guān)人才的使用和培養(yǎng)上。作為煤炭生產(chǎn)企業(yè)，每年招聘大學(xué)生大都是煤礦生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)，文秘、新聞、政治、哲學(xué)等專業(yè)常常鳳毛麟角。現(xiàn)政工人員大多是從其他業(yè)務(wù)上轉(zhuǎn)崗而來，好多作為安置性崗位，大都缺乏清晰的工作思路和創(chuàng)新能力，工作處于“應(yīng)事”狀態(tài)。盡管近年來，公司有意識(shí)強(qiáng)化了相關(guān)干部的使用和培養(yǎng)，但比起當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨的工作要求，還是有點(diǎn)杯水車薪，力不從心。另外，有的企業(yè)仍沒有解決“能上能下”“能出能進(jìn)”“能高能低”的用人體制問題，老的退不出去，新的就頂不上來。

五是職業(yè)偏見。由于多年來對(duì)黨建工作的不重視，在企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)一種明顯的職業(yè)偏見，政工工作者也常常被邊緣化，不注重其職業(yè)發(fā)展和晉升通道暢通。盡管黨建工作從圍繞、融入，到目前的引領(lǐng)，位置、角色、切入點(diǎn)發(fā)生了重大變化，但黨建工作敲邊鼓的現(xiàn)象并沒有根本性的改轉(zhuǎn)，把方向、管大局、保落實(shí)的職能還沒有充分體現(xiàn)。

三、解決基層黨建工作中形式主義問題的基本對(duì)策

作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，就當(dāng)前存在的問題，其原因相互交織、錯(cuò)綜復(fù)雜，解決起來必須從長(zhǎng)計(jì)議，標(biāo)本兼治，上下發(fā)力，就總體上而言，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手，著力推進(jìn)。

一是堅(jiān)持思想建黨，持續(xù)推進(jìn)黨內(nèi)教育向縱深發(fā)展。治病要除根，必須先從解決內(nèi)因問題入手，切斷病根。基層黨建工作中的形式主義，從根本上講，是思想問題、認(rèn)識(shí)問題，即價(jià)值觀的問題。思想上的問題必須通過持續(xù)的黨內(nèi)教育來解決。開展黨內(nèi)教育，要突出黨內(nèi)教育的嚴(yán)肅性。廣大黨員干部要在思想上擺正位置，態(tài)度上認(rèn)真起來，把自己置身其中，不要存有應(yīng)付的思想，僥幸的心理，完成任務(wù)的心態(tài)。要突出黨內(nèi)教育的政治性。政治功能是黨組織的第一功能，政治身份是黨員的第一身份，黨員教育必須突出“政治性”。基層黨組織在教育黨員過程中，必須把政治性貫穿始終，切實(shí)增強(qiáng)廣大黨員的政治敏銳性，教育引導(dǎo)他們牢記政治身份、遵守政治紀(jì)律、嚴(yán)守政治規(guī)矩，自覺維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。要突出黨內(nèi)教育的實(shí)效性。黨內(nèi)教育要有很強(qiáng)的針對(duì)性，要努力達(dá)到“理論學(xué)習(xí)有收獲、思想政治受洗禮、干事創(chuàng)業(yè)敢擔(dān)當(dāng)、為民服務(wù)解難題、清正廉潔作表率”的目的。要突出黨內(nèi)教育的經(jīng)常性。“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化的安排，已經(jīng)將黨內(nèi)教育作為黨自我革新、自我凈化、自我提高的基本手段。所以，必須放棄等靠觀望的思想，主動(dòng)將黨內(nèi)教育貫穿到黨的日常工作中、制度中，主動(dòng)完善，自我提升。

二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決體制機(jī)制上的突出問題。體制機(jī)制上的問題是基層黨建工作的關(guān)鍵性問題、“卡脖子”工程。要解決的是基層單位政工隊(duì)伍的建設(shè)問題，調(diào)整“頭重腳輕”的不合理結(jié)構(gòu)，將政工崗位作為后備干部培養(yǎng)的必經(jīng)之路，將基層支部書記作為培養(yǎng)鍛煉干部的平臺(tái)，將一些年輕有為、思想活躍、積極向上的業(yè)務(wù)骨干選派上來；要選強(qiáng)配足基層政工工作人員，為有思想、有特長(zhǎng)、有激情員工，打通他們的職業(yè)發(fā)展通道，有進(jìn)有出，形成人才梯隊(duì)；要逐步推陳出新二級(jí)單位基層黨組織的專職書記或副書記，通過黨建工作崗位，將其培養(yǎng)為一專多能的復(fù)合型人才，并合理流動(dòng)，有序更新，最后使用到重要崗位上；要消減整合機(jī)關(guān)部門相近職能和工作崗位，特別是在一定特殊時(shí)期成立的專門督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，要與部門職能和業(yè)務(wù)整合，糾正業(yè)務(wù)與監(jiān)督分離的“兩張皮”現(xiàn)象，調(diào)整“裁判”多于“運(yùn)動(dòng)員”的不合理結(jié)構(gòu)。

三是堅(jiān)持大黨建思路，全力打造多位一體的工作格局。樹立大黨建的思想既是適應(yīng)精干高效管理模式的工作需要，也是提升黨建工作質(zhì)量和效果的必然之舉。在大黨建工作的思想指引下，要突出黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的功能和權(quán)威，要為組織宣傳、干部人事、精神文明建設(shè)、信訪維穩(wěn)等黨群工作提供統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作運(yùn)行平臺(tái)；整合各相關(guān)部門人、財(cái)、物及其政策理論、管理制度、組織職能等各方面的有效資源，建立黨政工團(tuán)齊抓共管，全員參與的工作機(jī)制；實(shí)現(xiàn)黨群工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作同安排、同落實(shí)、同檢查、同考核的基本要求，構(gòu)建一主多元、多位一體工作機(jī)制；在公司層面，相關(guān)部門要在分工合作的基礎(chǔ)上，突出自身主業(yè)和工作特點(diǎn)，共享信息成果，做到內(nèi)容上的整合，最大限度減少重復(fù)性安排。基層單位要根據(jù)自身實(shí)際，要理清工作思路，明確職能定位，突出方法特點(diǎn)，樹立工作自信。

四是堅(jiān)持強(qiáng)基固本，重點(diǎn)發(fā)揮支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，是黨組織開展工作的基本單元，是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮支部“團(tuán)結(jié)群眾的核心、教育黨員的學(xué)校、攻堅(jiān)克難的堡壘”的功能和作用，通過支部將政策落實(shí)到每名黨員，工作體現(xiàn)到具體業(yè)務(wù)，打通“最后一公里”。當(dāng)前，重點(diǎn)是認(rèn)真貫徹落實(shí)《支部工作條例》，全面提升黨支部工作質(zhì)量和效果。其中，要選優(yōu)配齊支部書記和黨建骨干，按照“三懂三會(huì)三過硬”的要求，加強(qiáng)政工干部隊(duì)伍建設(shè)；要結(jié)合業(yè)務(wù)特點(diǎn)和工作實(shí)際，統(tǒng)籌落實(shí)好“三會(huì)一課”、主題黨日活動(dòng)和其他組織生活；要利用好考核激勵(lì)政策，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，突出重點(diǎn)，簡(jiǎn)化方式，明確導(dǎo)向，堅(jiān)決糾正“重內(nèi)業(yè)、輕實(shí)效”“重過程、輕結(jié)果”的考核方式，克服“層層加碼”和“痕跡管理”的形式主義傾向。

五是堅(jiān)持以上率下，務(wù)必抓住關(guān)鍵少數(shù)。風(fēng)成于上，俗化于下。領(lǐng)導(dǎo)干部就是“風(fēng)向標(biāo)”“領(lǐng)頭羊”。領(lǐng)導(dǎo)干部要充分發(fā)揮好“關(guān)鍵少數(shù)”的模范作用，特別要抓住“關(guān)鍵”中的“關(guān)鍵”，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮好“頭雁效應(yīng)”。按照“一崗雙責(zé)”的要求，在支部工作中，領(lǐng)導(dǎo)干部既要以普通黨員的身份，服從支部工作決定，帶頭嚴(yán)肅認(rèn)真地參加支部組織生活，又要對(duì)自己分管領(lǐng)域的支部工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)；黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還要立足自身，身體力行，敢于向自己開炮，首先解決自身頑疾，克服只會(huì)“用手電筒照人”的特權(quán)思想；更要強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督。

作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。解決基層黨建工作中的形式主義，同樣要鍥而不舍，久久為功，聚焦突出問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，徙木立信、以上率下，抓具體、補(bǔ)短板、防反彈。重點(diǎn)糾正形式主義、官僚主義問題，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，嚴(yán)肅查糾黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上、工作中、執(zhí)行上存在的消極懈怠、畏難等靠、推諉拖沓等問題和現(xiàn)象，使黨員干部知敬畏、職工群眾有信心、黨的建設(shè)有效果。