提升治理效能 守護礦井安全底線

文/本刊評論員

全煤行業要增強憂患意識，堅持問題導向，著力提升煤礦安全治理效能，堅決防范遏制重特大事故，確保全國煤礦安全生產形勢持續穩定

有關數據顯示，2019年煤礦較大以上事故反彈，事故起數和死亡人數同比分別增加6起、54人，特別是10月下旬以來全國煤礦接連發生6起較大事故、4起重大事故或涉險事故。

這充分說明，當前煤礦安全生產仍處于爬坡過坎期，煤礦安全基礎總體還很薄弱。全煤行業要增強憂患意識，堅持問題導向，綜合施策，標本兼治，著力提升煤礦安全治理效能，夯實安全根基，堅決防范遏制重特大事故發生，確保全國煤礦安全生產形勢持續穩定，為奪取全面建成小康社會偉大勝利創造良好安全環境。

抓好責任治理，做到守土有責、守土盡責

不久前召開的全國煤礦安全生產工作會議強調指出，盡管近年來煤礦安全生產成效明顯，但面臨的形勢依然嚴峻，保穩定防反彈的任務仍然艱巨，仍存在著蓄意違法違規行為屢禁不止、安全風險意識不強、“一通三防”工作依然薄弱、落后產能淘汰退出不堅決、監管監察執法“寬松軟”等問題亟待解決。

由此可見，導致各類安全事故發生的主要因素，還是人的因素，說到底，就是一個安全責任和意識問題。由于從業者安全責任和意識不足，履職敬業精神不夠，對安全法律法規的敬畏之心缺乏，安全事故屢屢發生也就不足為奇了。

比如，據此次全國煤礦安全生產工作會議披露，去年全國煤礦25起較大以上事故中，有15起存在超層越界開采、巷道式采煤、超能力生產等嚴重違法違規行為，還有9起事故存在瞞報、遲報現象，一些礦井甚至出現事故征兆還不撤人。更有甚者，山西二畝溝煤礦“11·18”事故發生前的一個月內，平遙縣監管部門到該礦下井檢查21次，對煤礦違規開采保安煤柱的行為熟視無睹，沒有依法停產整頓，致使重大隱患長期未得到解決。

習近平總書記強調，必須把防風險擺在突出位置，圖之于未萌，慮之于未有。要堅持守土有責、守土盡責，把防范化解重大風險工作做實做細做好。這為礦井安全工作提出了根本遵循。

安全生產責任重大。煤礦管理者要自覺把煤礦安全生產放在全面建成小康社會的大局中來謀劃、來推進，放到切實保障員工生命安全與健康福祉上來部署、來落實，強化紅線意識，正確處理好安全與發展、安全與生產、安全與效益的關系，做到不安全不生產，不要受利益驅使鋌而走險，不能心存僥幸冒險蠻干，做到守土有責、守土負責、守土盡責。對于安全風險隱患，思想上要重視，管理上要嚴格，措施上要落實，基礎上要夯實，這樣才能牢牢守住不發生重大安全風險的底線。

同時，各級監管監察執法部門要徹底根治執法“寬松軟”頑疾，堅持嚴格規范精準執法，在打非治違上下功夫，增加對風險大、災害重、基礎差等煤礦的檢查頻次，做到分析研判風險“一礦一冊”，精準執法“一礦一策”，嚴格責任查處，提高安全治理效能，著力打造平安礦井。

抓好源頭治理，建立完善安全預防控制體系

從源頭上做好安全防控，致力于構建和完善安全預控體系，做到關口前移，未雨綢繆，防患于未然，也就抓住了煤礦安全工作的“牛鼻子”。

如何從源頭上管控隱患？首先要在抓好安全風險和隱患預防上下功夫，推進風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制實施。實際工作中，煤礦的關鍵人物，比如礦長、總工程師、區隊長、班組長等管理和技術人員，須進一步增強風險意識，加強地質、采場、工藝、設備設施等變化過程中的風險管控，健全完善隱患自查自改閉環管理機制，做到隱患整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。同時，各級監管監察部門要實施重大風險辨識、評估、管控、公示等工作，建立重大安全風險預警信息發布制度，完善重大風險清單，引導企業增強隱患排查治理的主動性。

其次，要狠抓重大災害治理。“一通三防”是礦井重要的安全管理工作，是防控重大災害的關鍵，然而，據統計，去年瓦斯事故起數、死亡人數同比分別上升 68.8%和122.6%，占總死亡人數的37.3%。這說明當前礦井“一通三防”工作依然薄弱。

所以，煤礦企業首先要以沖擊地壓、煤與瓦斯突出、水、火等災害治理為重點，強化責任、機構、投入、工程、裝備和人員等制度措施落實，開展對標對表檢查整改，提高災害防治的能力和水平。同時，監管部門要深入開展“一通三防”全覆蓋專項監察，對違法違規行為加強曝光和懲戒力度，消滅重大災害事故隱患。

再次，要深入落實供給側結構性改革，大力淘汰落后的、不安全的產能。重點抓好30萬噸/年以下煤礦分類處置，嚴格安全標準，不具備安全生產條件的煤礦要責令停產，對無技術、無人員、無能力治理災害以及在現階段技術上沒有把握管控重大風險的，該淘汰退出的淘汰退出，暫不列入計劃的要劃定限采區、禁采區，從源頭上把好安全關口。

抓好系統治理，夯實煤礦安全基礎

做好安全工作，樹立系統思維是關鍵。煤礦企業要堅持“管理、裝備、素質、系統”四并重原則，深化系統治理，固根基、揚優勢、補短板、強弱項，持續推進基礎建設。

要推進安全標準化建設。安全質量標準化建設，是煤礦企業夯基固本的重要舉措。國家煤礦安監局指出，目前標準化工作還存在與現場管理、風險隱患雙重預防機制相脫節等問題，下一步要在“有機融合”“重心下移”“提檔升級”上見實效。所以，各煤礦企業要做好頂層設計，嚴格對標管理，加大資金投入，強化考核監督，把標準化管理體系建設落實到現場、落實到崗位，持續推進安全標準化工作提檔升級。

要強化礦井智能化建設。目前，我國煤礦智能化建設步伐不斷加快，采煤工作面機器人群、鉆錨機器人、選矸機器人和巡檢機器人已在煤礦井下應用，全國已建成200余個智能化采煤工作面，為煤礦安全生產增加了智慧力量。據悉，國家煤礦安監局正會同有關部門研究制定加快煤礦智能化發展的指導意見，開展煤礦智能化建設三年行動。煤礦企業要緊跟信息化發展潮流，搶抓政策機遇，繼續大力推廣智能化無人工作面，加快研發應用機器人。中央企業和大型國有企業要帶頭上，煤與瓦斯突出、沖擊地壓等災害嚴重礦井要盡快上，以智能化水平提升促進安全形勢根本好轉。

要推進安全技能持續提升。實踐證明，人員素質不高，不僅零星事故難免，重大事故也難防。煤礦企業要深刻認識到，提升人員素質是推動礦井安全發展和提升核心競爭力的根本要求，要嚴把隊伍“準入關”，堅決守住用工標準，同時更要把好“培訓關”，抓好新上崗人員培訓，實施班組長安全技能提升專項培訓，強化特種作業人員安全技能培訓考試，突出抓好精準培訓，切實提高安全培訓的針對性、實效性，著力提升煤礦從業人員安全素養。

此外，以落實《煤礦井下單班作業人數定員標準》為抓手，推進“一優三減”措施落地，推廣“一礦一面兩頭”集中生產模式，推動煤礦持續減人，建設一批無人少人示范礦井，真正實現“少人則安、無人則安”。