智庫文摘(7則)

新鄉賢社會關系網絡的構建路徑

張興宇、季中揚在《南京社會科學》2020年第8期撰文指出，盡管新鄉賢并非農村社區治理的唯一“良藥”，但這種自下而上的基層治理實踐最初正是源于村民的鄉土智慧創造，也代表著鄉村社會中豐富的基層治理資源。依托新鄉賢在農村社區構建的社會關系網絡平臺，不僅要顧及新鄉賢個體的“功利心”，更要培育新鄉賢群體的“公益心”。這一社會關系網絡的構建路徑具體表現為三個方面：(1)國家力量與新鄉賢的合作共治。一方面，新鄉賢參與農村社區治理包括建言獻策、調解爭端、提供咨詢服務等內容，他們既扮演著地方政府的人才“智庫”角色，同時也是國家政令通向基層的重要信息“橋梁”；另一方面，地方政府和村兩委為新鄉賢搭建參與農村社區治理平臺，其也是協調國家力量與新鄉賢合作治理關系的主要方式。(2)鄉村公益與新鄉賢的治理資本積聚。一方面，新鄉賢參與農村社區治理，村民和村兩委更加關注治理實效的問題，基層治理需要在有效性與規范性之間尋找平衡；另一方面，新鄉賢圍繞鄉村公益事業參與農村社區治理，有益于積聚社會治理資本。(3)新鄉賢與基層民眾的關系聯結。一方面，疏通村民與新鄉賢組織之間的互動關系網絡是新鄉賢有效參與農村社區治理的重要基礎；另一方面，在農村社區日常生活之中，普通民眾的關系網絡主要表現為親屬交往、節日交往等常見形式，一旦有了新鄉賢介入，這一社會關系網絡的互動性特征將更加凸顯。

(王雅莉摘)

社會資本培育中村民參與社會治理的路徑優化

張軍、席爽在《社會治理》2020年第8期撰文指出，村民積極參與社會治理事務的推動，需要明確社會資本在其中的重要作用。豐富的社會資本積淀對于形成多中心的鄉村社會治理網絡具有重要意義。充分挖掘和培育各層次社會資本，使之在鄉村社會治理中發揮能量。應從村域、組織和個人社會資本三個層面設計村民參與社會治理的優化路徑。一是強化村域社會資本總量增加中的參與網絡。(1)建構鄉村信任網絡；(2)彌補社會規范缺漏；(3)強化社會關系網絡。二是完善鄉村社會組織孵化培育中的參與制度。村民參與社會治理的路徑拓寬離不開諸多鄉村社會組織的助力。但需要指出的是，在培育民間社會組織中，需要警惕建設過程中資金、規范、制度等問題。三是提升村民公共精神培育中的參與熱情。針對村民公共精神衰落和個體社會資本弱化，需要提升其綜合素質。(1)注重提升村民的政治素質，尤其是增強其民主參與意識；(2)立足提高村民的道德素質和法紀素養；(3)致力培養村民的集體榮譽感。總而言之，村民個體社會資本的培育及公共精神的養成，需要克服其“搭便車”心理和利己主義思想，使之關注鄉村公共事務的發展，大力培養其主人翁精神，使之意識到自我參與對村莊發展的重要性。

(王雅莉摘)

三治融合打造農村基層治理模式的途徑

李小偉在《西部學刊》2020年第8期下半月刊撰文指出，打造三治融合的治理模式，必須堅持推進自治建設，強化法治保障，彰顯道德引領示范，促進自治、法治、德治的有效結合，構建多元化的農村治理格局。(1)以自治為根本。在社會發展的新時期，若想實現農村基層治理體系的完善，必須要重視鄉村自治組織能力的不斷提升，推動制度創新，尊重各主體參與自治的權力。其中，要加強對村民主體意識的激發，幫助村民樹立參與公共事務的責任心，發揮群眾智慧。(2)以德治為基礎。中國已邁入發展的新時期，需要在吸收中華優秀傳統文化的基礎上，共同構建有利于凝聚人心、淳化民風、以營造良好的鄉村人際氛圍，亦有助于形成自治、德治、法治三治相融的基層治理體系，推動鄉村健康穩定發展。(3)以法治為保障。要注重對鄉村治理相關法律法規的確立和執行，這不僅包括養殖業和種植業等法規，還涉及農業合作和土地出讓等相關內容。需要注意的是，在法律制定過程中，要以村民為中心，鼓勵村民參與，這也可以提升法律的可實施性。(4)有效促進自治、法治、德治的融合。推進三治融合要堅持齊頭并進、協調互補的原則，充分引導、激發廣大村民參與村莊事務治理，同時，也要充分發揮德治的支撐作用，在基層治理中融入中華優秀傳統文化，穩定社會發展，并持續推動鄉村治理法制化，使農村的基層自治活動在法律的框架內進行。

(王雅莉摘)

網絡欺凌的防治措施

劉思碩、石陽、宋廣文在《青年探索》2020年第3期撰文指出，相較于國外較為成熟的研究，我國社會各界對于網絡欺凌的認識還不夠全面，研究的實效性還不夠強，法律法規還不完善。參考國外發達國家防治網絡欺凌的經驗，我國可以采取以下措施。一是推進校園欺凌的立法進程。當前，我國更多是以部門規章制度的形式對校園欺凌(包括網絡欺凌)行為進行法規上的約束，但總體而言，這些規章制度法律層級相對較低，難以產生強有力的威懾力。因此，應結合我國國情以及校園欺凌(包括網絡欺凌)的發展形勢變化，加強相關立法，并將之作為依法治國、依法治校，加強現代學校制度建設的重要組成部分，加以推進實施。二是加強網絡欺凌的課程建設。教育行政部門應組織人力、財力、物力，根據青少年的認知特點，對網絡欺凌進行專項的課程研發，通過構建豐富多樣的課程模式、行動與體驗相結合的學習方式，加強對學生的網絡安全教育，從源頭上培養學生健康上網的理念和行為。三是重視學校道德教育建設。欺凌問題既是心理問題，又是學生品德問題，要想從根本上防治網絡欺凌，學校的德育工作是一個重要抓手。學校要根據時代發展所出現的新問題、新挑戰不斷調整德育工作的方向和重點，提高學生的道德水平。四是加強對網絡游戲的分級、整治。涉足網絡游戲在青少年中非常普遍，而一些渲染暴力的網絡游戲的負面影響尚未得到應有的重視。英國、美國、日本等國家對于網絡游戲的暴力等級進行了明確的界定和劃分，并列出相對應的年齡段，中國目前對網絡游戲的暴力等級進行分類尚處于學術研究的層面，還未上升到行政法規或法律層面，未能對網絡暴力、電影、電視節目進行嚴肅的審視并采取行之有效的分級管理措施。未來，需要多部門進行聯合治理。五是構建全社會共同關注的網絡體系。網絡欺凌看似是學校教育問題，實則是一個社會發展中必然遭遇的問題，僅僅依靠學校的力量很難取得明顯的成效。因此，政府部門、網絡企業、學校、家長應密切配合、各司其職，讓治理網絡欺凌成為全社會共同參與的教育活動。

(楊大威摘)

鄉村生態環境精細化治理的實踐進路

金太軍、薛婷在《理論探討》2020年第4期撰文指出，鄉村生態環境惡化日漸成為阻滯我國農民追求和實現美好生活的突出問題，創新和完善農村環境治理體制機制已成為鄉村振興戰略的關鍵議題。破解當前農村治理理念模糊化、治理權責集中化、治理結構碎片化與治理過程粗放化并存的體制困境，應從價值、制度、結構與過程等維度探求農村環境治理的精細化轉向。為實現農村環境治理真正由“粗”到“細”的轉變，必須實現治理思維、治理方式、治理手段和治理過程的相適轉變。具體而言，鄉村生態環境精細化治理的實踐進路主要有以下四條。一是推動鄉村環境治理的鄉民驅動與價值濡染。首先，開展農村環保宣傳教育活動，聯合區域內的非營利組織、學校志愿者團隊等定期開展農村環保教育講座，提高鄉民對于環境保護的重視程度，啟發鄉民對于環境公共價值的理解，激發其社會責任感；其次，完善農村環境治理的參與機制，健全法制建設以保障農民的環境知情權、環境參與權以及表達權，動員農民參與村委、社會機構成立和培育的生態環境類自治組織；最后，發揮農民的監督、反饋和評價功能，通過開設微信公眾號及其他網絡信息平臺，使鄉民在關注和監督鄉村環境治理的過程中，能夠將違反制度規范的行為及時上報反饋，或者對突出的環境治理做法進行“點贊”褒揚，從而促進環境治理體制機制和實踐效能的持續改進和不斷完善。二是以基層黨組織為橋梁搭建精細化的制度體系。其一，發揮基層黨組織的信息收集功能，明確當地主要污染源并納入地方環境治理制度體系中；其二，發揮基層黨組織的協調作用，構建鄉村環境治理主體多元化的制度安排；其三，充分發揮基層黨組織的資源整合能力，統一各職能部門的制度安排。三是厘清共治主體的職權責與資源功能。首先，政府作為農村環境治理的主導者必須發揮全局意識，制訂農村環境治理方案，確保治理方向與黨和國家的大政方針不偏離，同時建立健全多元主體參與治理機制，培育多元治理主體，實現權力重心下沉，形成環境治理主體共振和共治；其次，社會組織應發揮自身優越性，利用專業化、科學化的治理技術輔助政府提供多樣化公共服務，并通過評估、監督等功能為政府部門提供信息服務及其他技術支持；再次，企業應自主實現清潔生產模式轉型、自覺披露環境影響評價信息，并在此基礎上積極履行社會責任義務，全面參與到鄉村社區生態環境治理中來；最后，鄉民作為農村環境治理的中心力量，應加強鄉民自治，不斷“造血”，促進鄉民生態價值觀生長，培育其環境自主治理能力。四是打造信息開放共享與互動對話的平臺和機制。首先，要構建一套包括參與規范和程序在內的民主協商對話機制，維護治理主體之間互動對話的有機秩序，保證多元治理主體的平等參與、協商討論；其次，利用信息化技術手段，打造線上對話互動服務平臺；再次，強化公眾監督舉報機制，開設網絡舉報平臺、舉報熱線并建立回訪制度，鼓勵鄉民和社會組織對污染環境的行為予以檢舉，運用互聯網平臺加強對行政人員辦事效率及廉政情況的監督，建立互信穩固的合作關系；最后，通過互聯網平臺宣傳政府環境政策，并開設政民互動便捷窗口，以此完善村民利益表達機制，以便各治理主體及時了解鄉民環境利益訴求與意見，真正實現從“門診式”的應激治理到事前預防、事中控制、事后監督的全流程精細化治理轉變。

(張圓圓摘)

京津冀協同發展司法保障的理論探討與實踐路徑

梁平在《政法論壇》2020年第1期撰文指出，京津冀協同發展將會產生跨區域性的更為復雜的社會矛盾糾紛，且該類矛盾糾紛的處理難度較大，需要司法機關以案件為中心，立足于審判，依法及時化解社會矛盾糾紛，為京津冀協同發展提供堅實的司法保障。這是基于協同理念對司法功能的再認識，即司法的外在效應并非局限于個案本身，而是映射至區域經濟社會發展的秩序性訴求。司法對京津冀協同發展的保障功能的發揮，前提是建立區域司法協同機制，使三地司法共同促進京津冀跨區域社會矛盾糾紛的協同解決。京津冀協同發展司法保障的具體實踐路徑主要有三條：其一，切實增強司法職責意識。基于協同理念對司法功能的再認識，并非無節制地擴展司法對京津冀協同發展的服務和保障功能，而是應當始終堅持司法的定位、職責和運行規律，牢固樹立“一盤棋”思想，恪守司法職責，將司法予以純化，著眼于激活多元化糾紛解決機制的功能，通過訴訟與非訴訟方式，不斷提升法院化解社會矛盾糾紛的能力和水平。其二，深化區域司法協同機制。建立跨區域社會矛盾糾紛的識別與研判機制，定期召開三地法院聯席會議，互相通報信息，共同分析京津冀社會矛盾糾紛與輿情動態，對于共性問題及時研究制作適用于三地的司法建議，推動黨政部門及企事業單位等完善相關制度，促進各類社會矛盾糾紛的制度化預防與解決；研究立案標準，規范立案流程，探索跨區域案件網上統一立案機制，實現立案的規范化、信息化和便民化，打通司法服務群眾的“最后一公里”；建立跨區域案件委托送達和委托調查取證機制，推進司法協作，節約京津冀區域司法成本，提高司法效率；打破高級法院統一管理、統一指揮、統一協調的執行工作體制和塊狀格局，探索京津冀跨區域聯動執行機制，建立京津冀三地法院共享的執行信息平臺，由三地高院組成執行工作協調機構統一調度，切實解決“執行難”“執行亂”問題；建立跨區域重大疑難案件會商機制，統一司法裁判標準，對于具有典型意義的案件進行歸納總結，形成典型案例匯編，促進法律適用的區域統一性。其三，推進區域司法協同的體制創新。探索司法人員統一培訓和異地交流機制，有效地提升其司法能力和水平，使其能夠適應京津冀協同發展的趨勢以及對司法者提出的新挑戰和新要求，使三地司法人員均能得心應手地應對任何案件，縮小司法能力的個體差異；探索特定案件集中管轄機制，可根據京津冀三地特定案件的數量、類型等特點實行集中管轄；在員額制的基礎上進一步推進扁平化審判組織建設，探索司法管理與審判并行的人員管理模式。

(肖海晶摘)

我國食品營養標簽制度的理論認知與完善建議

應飛虎在《法學》2020年第3期撰文指出，食品營養標簽旨在使消費者了解食品的能量及重要營養素的信息,這一產生于食品安全法但不足以預防肥胖問題的制度,是社會對食品追求從安全走向健康在立法中的反映。我國食品營養標簽制度制定至今已近十年,但理論認知的不足以及10多年來食品營養標簽制度的快速發展,使得制度在標示要素、標示方式、信息簡化及適用范圍等方面的缺陷越來越明顯。完善我國食品營養標簽制度,應對營養標簽制度的性質、營養標簽制度的目的與實現路徑、科學研究對營養標簽制度的影響及食品營養標簽法律與食品營養標簽國家標準的關系等有一個準確的認識,并基于世界制度發展史及我國目前制度存在的問題,對標簽內容、需要標示的情形、標簽信息的展示及進一步信息的提供等予以改進。完善食品營養標簽制度的具體構想主要有：第一，標簽內容的完善。關于糖的強制性標示，置糖于碳水化合物之內進行標示的負面影響，把糖含量納入強制性披露范圍，以25克為標準計算糖的營養素參考值百分比(NRV%),并列入強制標示范圍；關于反式脂肪酸的標示，工業制造的反式脂肪酸不存在安全的最低攝入標準，減少反式脂肪酸攝入會降低心血管疾病的發病率已被實證研究佐證，逐漸降低反式脂肪酸的最高含量,待條件成熟時禁止食品中含有人工制造的反式脂肪酸，并采取極低含量的標示方式。第二，以消費者更易于注意的方式標示。營養標簽的設置應顯著而易見，根據外包裝面積的大小對營養標簽表格及字體大小作出規定，對最重要的信息以最容易被消費者注意的方式標示。第三，提供消費者更易應用和更易理解的信息。在營養標簽制度上有必要對基本信息之外的進一步信息作出規定，設定強制性的警示標志，設定科學的食品營養評分制度。第四，強制披露情形的擴大。食品營養標簽制度應當擴大適用的情形主要表現在營養聲稱時的強制性披露、酒類飲料、小型包裝食品、現制現售食品等方面。從保護消費者利益的角度審視,需要把現制現售食品的營養信息標示納入強制標示范圍。

(肖海晶摘)