我國武器裝備競爭性采購制度的探索

譚穎潔 侯 娜 /文

新中國成立后，我國的武器裝備采辦實(shí)行的是“統(tǒng)一計(jì)劃、定點(diǎn)采購、分段管理的機(jī)制”。

20 世紀(jì)七八十年代，我國經(jīng)濟(jì)體制開始逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)體制，武器裝備采辦也由單純的指令性計(jì)劃逐步向合同制轉(zhuǎn)變。1998 年4 月3 日，中央軍委決定設(shè)立組建人民解放軍原總裝備部，全面負(fù)責(zé)全軍武器裝備建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)；同年開始軍隊(duì)裝備體制調(diào)整、國防科技工業(yè)管理體制調(diào)整改革，軍隊(duì)武器裝備管理部門與武器裝備研制部門通過簽訂合同建立起了更為清晰的需求和供給關(guān)系。

進(jìn)入新世紀(jì)之后，針對我國當(dāng)時(shí)武器裝備建設(shè)市場出現(xiàn)的行業(yè)壟斷、競爭不公、監(jiān)督不力、浪費(fèi)嚴(yán)重等問題，江澤民同志提出：“要使有限的資源發(fā)揮最大效益，核心問題是必須盡快建立和完善適應(yīng)武器裝備建設(shè)要求和社會主義市場經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的競爭機(jī)制、評價(jià)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和激勵機(jī)制，確保國防科技和武器裝備持續(xù)、快速、健康地發(fā)展?！痹凇八膫€(gè)機(jī)制”提出后，為鞏固以競爭機(jī)制為核心的“四個(gè)機(jī)制”，我國開始嘗試建立一套適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的武器裝備競爭性采辦制度。

2002 年10 月頒布實(shí)施的《中國人民解放軍裝備采購條例》是我軍裝備管理體制調(diào)整后，中央軍委制定和頒布的規(guī)范我軍武器裝備采購工作的第一部基本法規(guī)，對裝備采購的公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判和詢價(jià)等采購方式以及工作流程進(jìn)行了規(guī)范，顯著提高了我國武器裝備的采購效益。2003 年12 月，原總裝備部頒布《裝備采購計(jì)劃管理規(guī)定》《裝備采購合同管理規(guī)定》《裝備采購方式與程序管理規(guī)定》《裝備承制單位資格審查管理規(guī)定》和《同類型裝備集中采購管理規(guī)定》，為武器裝備采購構(gòu)建了新的法規(guī)體系，同時(shí)也規(guī)范了我國武器競爭性采購。此后，2004年6 月，國防科工委發(fā)布并實(shí)施了《國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策綱要》，這是我國第一次以國防工業(yè)政策的形式提出國防采辦的社會化，鼓勵相關(guān)行業(yè)發(fā)揮技術(shù)、資金和生產(chǎn)優(yōu)勢參與武器裝備研制生產(chǎn)，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，另外提出建立開放式武器裝備科研生產(chǎn)許可制度，打破行業(yè)界限，面向全社會開展武器裝備科研生產(chǎn)資質(zhì)審查和資格認(rèn)證。2005 年2 月，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，允許非公有資本進(jìn)入國防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域，鼓勵非公有制企業(yè)參與軍工科研、生產(chǎn)任務(wù)的競爭；2005 年5 月，國防科工委頒布《武器裝備科研生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》，批準(zhǔn)民營企業(yè)及其他非公有制企業(yè)進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域，以上兩部法規(guī)有助于增加參與軍工科研、生產(chǎn)的競爭主體，提高其競爭性。

2005 年12 月，中央軍委轉(zhuǎn)發(fā)了四總部《關(guān)于深化裝備采購制度改革若干問題的意見》，針對當(dāng)時(shí)武器裝備采購制度存在的問題進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃，指出“要逐步建立起統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、競爭擇優(yōu)、監(jiān)督有力、整體協(xié)調(diào)、科學(xué)高效的裝備采購制度，形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和裝備快速發(fā)展要求的裝備采購管理體制；健全競爭、評價(jià)、監(jiān)督、激勵機(jī)制和全系統(tǒng)全壽命管理的裝備采購運(yùn)行機(jī)制；完善裝備采購法規(guī)制度、人才隊(duì)伍、信息管理等配套建設(shè)，實(shí)現(xiàn)裝備采購決策科學(xué)、隊(duì)伍專業(yè)、行為規(guī)范、競爭有序，顯著提高裝備采購質(zhì)量和效益。”《關(guān)于深化裝備采購制度改革若干問題的意見》是依據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律推動我國競爭性武器裝備采辦的指導(dǎo)性文件，明確提出要著力推進(jìn)建立以競爭為核心的裝備采購運(yùn)行機(jī)制改革，支持非軍工國有企業(yè)和高技術(shù)民營企業(yè)進(jìn)入軍品市場，推動采購方式由過去的“統(tǒng)一計(jì)劃、定點(diǎn)采購”向公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判和詢價(jià)采購等多種方式轉(zhuǎn)變。

2009 年2 月，原總裝備部頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)競爭性裝備采購工作的意見》，明確了競爭性裝備采購的含義，并且提出“要以裝備作戰(zhàn)使用需求為牽引，充分發(fā)揮軍方在建立市場準(zhǔn)入制度、培育競爭主體、營造競爭環(huán)境、構(gòu)建競爭格局、促進(jìn)和保護(hù)競爭等方面的主導(dǎo)作用”，要求各級裝備主管部門在各個(gè)環(huán)節(jié)推進(jìn)競爭性裝備采購，按照實(shí)際情況和特點(diǎn)實(shí)行分類、分層次、分階段競爭，并推廣科研、購置與維修保障相結(jié)合的一體化競爭以提高裝備采購的質(zhì)量及效益。

2014 年，原總裝備部頒布實(shí)施的《競爭性裝備采購管理規(guī)定》，是我軍第一部規(guī)范和指導(dǎo)全軍競爭性裝備采購工作的專門規(guī)章，為建立符合我軍實(shí)際的競爭性裝備采購管理制度和工作機(jī)制奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。與《競爭性裝備采購管理規(guī)定》同期頒布的還有《裝備價(jià)格方案評審規(guī)定》，配合裝備采購制度改革和價(jià)格工作改革要求規(guī)范了價(jià)格方案評審活動、競爭性采購工作，具有重要的指導(dǎo)意義。在準(zhǔn)確把握裝備競爭性采購和價(jià)格工作規(guī)律的基礎(chǔ)上，從競爭源頭開始培育競爭主體，加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范價(jià)格評審，保障競爭性裝備采購向縱深推進(jìn)。

為適應(yīng)當(dāng)前信息時(shí)代產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)網(wǎng)絡(luò)化、模塊化、虛擬化的轉(zhuǎn)變，武器裝備采購也應(yīng)當(dāng)充分利用當(dāng)前先進(jìn)的信息技術(shù)、模塊化技術(shù)、虛擬技術(shù)，適應(yīng)軍方的個(gè)性化與多元化需求。2015 年1 月4 日，由中國人民解放軍原總裝備部主辦的全軍武器裝備采購信息網(wǎng)正式上線運(yùn)行，全軍武器裝備采購信息網(wǎng)是全軍武器裝備采購需求信息的權(quán)威發(fā)布平臺，是軍工企事業(yè)單位、優(yōu)勢民營企業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)信息的重要匯集渠道，意味著我國武器裝備采購實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化向信息化的跨越式的發(fā)展。全軍武器裝備采購信息網(wǎng)自上線以來，我國武器裝備采購專注核心領(lǐng)域，將更多的非核心業(yè)務(wù)外包，在價(jià)值鏈上尋求企業(yè)間合作，注冊實(shí)體呈爆發(fā)式增長。為了推行武器裝備競爭性采購，我國首次鼓勵私有部門參與軍事研發(fā)項(xiàng)目的競標(biāo)，預(yù)研領(lǐng)域競爭開放有利于引導(dǎo)社會優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)入裝備研發(fā)領(lǐng)域。

2017 年8 月，各軍兵種裝備部門以及系統(tǒng)內(nèi)價(jià)格領(lǐng)域?qū)＜壹吓e行宣貫會，共同確定未來裝備采購法規(guī)體系及改革思路，商討如何進(jìn)行裝備競爭性采購要求招標(biāo)實(shí)務(wù)、采購與合同管理；對《競爭性采購裝備價(jià)格管理辦法》和《裝備購置目標(biāo)價(jià)格論證指南》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行宣講和投標(biāo)策略分析。

武器裝備競爭性采購制度的建立完善是一項(xiàng)極為復(fù)雜的長期任務(wù)，我國仍在逐步完善競爭性武器裝備采購制度。與一般商品市場的競爭機(jī)制不同，在武器裝備采購市場上引入競爭機(jī)制存在一定的特殊性，要實(shí)現(xiàn)有效的競爭性采辦，必須通過頒布法律法規(guī)規(guī)范、激勵競爭實(shí)體，促使其進(jìn)行創(chuàng)新，降低研發(fā)、生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。在這一過程中，立法部門、相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)當(dāng)前武器裝備采購實(shí)際情況進(jìn)一步修改、完善制度，細(xì)化各個(gè)部門職責(zé)，增加軍工科研、生產(chǎn)的競爭主體，穩(wěn)步提高武器裝備采購領(lǐng)域的競爭性。