創新收益分配模式 樹立勤勞致富導向

滕飛

圖們市石峴鎮河北村食用菌扶貧產業基地，投入使用第一年人均分紅就達到6400元；石峴鎮水南村君子蘭花卉種植基地每年為該村貧困戶提供24萬元收益……錢有了，怎么分？如果按照傳統“均而勻之”的辦法進行分配，對有重病、重災和失能、半失能情況的特困貧困戶來說幫扶效果不明顯，也難以發揮扶貧資金的減貧帶富成效。為此，圖們市創新扶貧收益分配模式，真正從思想根源上轉變貧困群眾的“等靠要”思想，從制度建設上改變“一刀切”的分紅方式，從風氣上樹立起勤勞致富的脫貧導向。

創新“按勞分類”模式，明確貧困人口增收途徑。依托精準識別“網格化”管理基礎，按照有勞動能力、部分勞動能力和弱勞動能力、無勞動能力和喪失勞動能力將貧困人口劃分為3類并分類施策。對于有勞動能力的貧困人口，積極開展農用技術和勞動技能培訓，加大小額信貸支持力度，鼓勵其自主發展種養殖產業、外出務工或就近就地參與扶貧產業項目增收，確保其實現務工就業、自主創業全覆蓋；對于部分勞動能力和弱勞動能力的貧困人口，鼓勵其積極參加村內的公益性崗位和自主發展小產業實現增收，確保其實現公益性崗位輪崗參與全覆蓋；對于無勞動能力和喪失勞動能力的貧困戶，通過設置巡河員、政策宣傳員等輕勞力需求崗位和發展土雞養殖、蔬菜種植等庭院經濟，最大限度地帶動其實現工資性和生產經營性增收。2018年以來，全市86名有勞動能力的貧困人口全部實現務工和自主發展產業的目標，年人均增收2000元以上；243名部分勞動能力和弱勞動能力的貧困人口實現公益性崗位輪崗全覆蓋，年人均增收500元以上；1556名無勞動能力和喪失勞動能力的貧困人口中，有700余名貧困人口參與到自主發展庭院經濟和公益性崗位勞動中，年人均增收500元以上。

創新“基礎金+獎補資金”收益分配模式，實行差異化發放。圖們市聚焦貧困對象扶貧收益使用，改變“一刀切”的分紅方式，將貧困人口產業扶貧收益資金調整為“基礎金+獎補資金”的結構，在每名貧困人口至少發放500元“基礎金”的基礎上，參考貧困戶實際參與村內事務、自主發展產業情況，對其進行獎勵激勵，推動形成“按勞分配”“多勞多得”的扶貧收益分配體系。對確無勞動能力、無法參與各項“獎補”的失能貧困戶群體，原則上對照貧困線標準予以保底補差，但兼顧其實際生活情況切實加大資金傾斜保障力度，確保其基本生活有保障，切實減小貧困戶之間的“待遇差”。對貧困戶發展“小種植、小養殖、小作坊、小買賣”等項目按照“先發展、后驗收”“多干多得、少干少得、不干不得”的原則對其進行獎補，帶動有發展能力并有脫貧意愿的建檔立卡貧困戶通過雙手創造勞動價值。

精準管理收益結余資金，持續擴大受益范圍。在落實好扶貧收益資金到戶發放的基礎上，圍繞貧困地區生產、生活指標短板和貧困人口因病因災驟貧等情況，精準使用扶貧收益結余資金用于貧困人口臨時救助、貧困村公益設施建設和修繕等途徑，擴大扶貧收益資金使用成效的可達面，改善貧困村的生產生活條件，確保貧困村的非貧困人口一同受益。

（本欄目由省扶貧辦與本社共同主辦）