堅決打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)

蘇景華

脫貧攻堅工作開展以來，汪清縣堅持以習近平總書記關于扶貧工作的重要論述為指導，堅決貫徹落實中央和省州決策部署，聚焦“兩不愁三保障”，全面實施精準扶貧、精準脫貧，各項工作取得明顯成效，為脫貧摘帽奠定了堅實基礎。截至目前，全縣檔內(nèi)貧困人口10080戶16932人，已累計減貧9878戶16614人，剩余貧困人口202戶318人，貧困發(fā)生率降至0.32%，計劃2019年脫貧摘帽，2020年鞏固提升脫貧成效。

繪制“路線圖”：明確優(yōu)先序列，一步一個腳印攻堅突破。嚴格履行脫貧攻堅主體責任，按照國家和省州關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的具體部署要求，聚焦“兩不愁三保障”和脫貧摘帽目標任務，進一步明確工作責任、目標任務和完成時限。建立上下貫通、層層落實的責任體系。堅持黨政“一把手”負總責，成立脫貧攻堅作戰(zhàn)指揮部統(tǒng)籌安排調(diào)度，形成“縣級領導+幫扶部門+鄉(xiāng)鎮(zhèn)+駐村干部+村三委”五級聯(lián)動工作機制。建立系統(tǒng)完備、操作性強的政策體系。在全省率先編制完成《汪清縣“十三五”脫貧攻堅綜合發(fā)展規(guī)劃（2018-2020年）》《汪清縣產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃（2020-2035年）》《村級精準扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，制定出臺收益分配、危房改造等政策類、指導性文件141個，形成“1+N”政策支撐體系，提前謀劃建立脫貧退出長效機制。建立多元籌資、管用并舉的投入體系。統(tǒng)籌整合資金和東西部協(xié)作資金，兼顧貧困村與非貧困村，同等投入、同步推進。簡化資金審批程序，加快資金撥付和項目進度，確保項目按期達產(chǎn)達效。

建設“蓄水池”：培育多項產(chǎn)業(yè)，廣開門路持久穩(wěn)定增收。汪清縣堅持開發(fā)式扶貧與造血式扶貧相結合，立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，累計投入19.17億元，實施扶貧產(chǎn)業(yè)項目361個，為貧困人口按期穩(wěn)定脫貧提供了有力保障。大力發(fā)展黑木耳產(chǎn)業(yè)，投入扶貧資金2.59億元，帶動社會資本16億元，實施黑木耳產(chǎn)業(yè)項目109個，建設標準化菌包廠53個，全縣黑木耳種植戶達到6719戶13805人，近3萬人從事木耳相關產(chǎn)業(yè)。2019年7月，汪清縣成功舉辦“2019中國·汪清黑木耳產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會”，汪清黑木耳品牌的知名度和影響力顯著提升。鞏固發(fā)展黃牛產(chǎn)業(yè)。引進總投資6.4億元的澎派黃牛養(yǎng)殖一體化項目，積極推進黃牛集中飼養(yǎng)育肥，有效解決因國家虎豹公園禁止放牧導致的產(chǎn)業(yè)萎縮、養(yǎng)殖戶收入減少問題。發(fā)展壯大光伏產(chǎn)業(yè)。投資10.15億元，建成全省單體最大的130兆瓦集中式光伏發(fā)電項目，年可提供扶貧收益1500萬元，可持續(xù)受益20年。培育發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)。依托全國電子商務進農(nóng)村綜合示范縣，建成縣級電商綜合服務中心和4個鎮(zhèn)級、100個村級電商服務站，在淘寶、京東等電商平臺開設汪清扶貧館。創(chuàng)新發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。針對主要依靠土地資源、傳統(tǒng)種植業(yè)發(fā)展的河谷平原區(qū)產(chǎn)糧大鎮(zhèn)，依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務主體，積極推廣土地代耕代收代種，規(guī)模化經(jīng)營土地2600公頃。

打好“組合拳”：強化基礎設施，夯實農(nóng)村發(fā)展基礎。聚焦群眾關心關注的行路難、住房難、吃水難等民生問題，累計投入資金10.9億元，實施基礎設施項目499個，全力解決制約貧困退出的突出問題。完善鄉(xiāng)村道路建設。新建改造農(nóng)村道路257公里，改造危橋22座，實施農(nóng)村破損道路改造工程69個，所有行政村道路全部硬化，客運班車通車率達到100%。保障住房安全。將農(nóng)村四類優(yōu)撫人群及低于貧困人口收入1.5倍的邊緣戶全部納入危房改造范圍，改造危房4495戶，建設聯(lián)體式脫貧公寓226戶，貧困群眾全部住上安全房。確保飲水安全。投入2.67億元，實施安全飲水鞏固提升工程248處，建立健全長效管護機制，所有行政村水量水質(zhì)全部達標。改善人居環(huán)境。大力實施農(nóng)耕路橋、排洪溝渠、高標準農(nóng)田建設，全面改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎條件。改造農(nóng)村旱廁5816個，啟動建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠站4個，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)提升。提升公共服務。投入資金1.5億元，新建黨群服務中心120個，寬帶網(wǎng)絡、通訊設施、廣播電視“三網(wǎng)”實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村公共服務水平明顯提高。

澆灌“幸福泉”：強化政策落實，筑牢民生保障防線。堅持因人因戶施策，認真落實各項扶貧政策，貧困群眾生活得到有效保障。教育扶貧方面，全面落實“六免十補一保障”資助政策，推行“123+1”關愛工程，構建貧困學生各階段政策資助體系，全縣所有適齡貧困學生無一人因貧失學輟學。健康扶貧方面，新建改造村衛(wèi)生室143個，配齊合格村醫(yī)和藥品設備，村級醫(yī)療衛(wèi)生服務實現(xiàn)全覆蓋。在新農(nóng)合、大病保險、醫(yī)療救助、大病兜底“四道防線”基礎上，設立“一事一議”救助資金“第五道防線”，對突發(fā)重大疾病貧困戶給予一次性特困救助，累計發(fā)放救助資金42萬元，惠及貧困人口22人。就業(yè)扶貧方面，積極開展靶向型、菜單式職業(yè)技能培訓，累計培訓貧困人口972人，培育創(chuàng)業(yè)致富帶頭人160人，回引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員1606人。爭取生態(tài)護林員崗位1048個，利用扶貧收益設置貧困戶公益崗位2028個并全部安排上崗，有效保證了弱勞動能力貧困人口長期有事做、穩(wěn)定能增收。兜底保障方面，全面落實農(nóng)村低保、特困人員供養(yǎng)、“一張網(wǎng)”養(yǎng)老保險等各項扶貧政策，10127名貧困人口享受“一張網(wǎng)”養(yǎng)老保險，30名重度精神病患者入院治療或落實幫扶措施。

展開“合圍勢”：突出黨建引領，凝聚攻堅強大合力。強化黨建促脫貧。建立駐村幫扶新模式。在全省率先成立脫貧攻堅駐村干部黨委和9個黨支部，實施“1+9+N”組織管理模式，統(tǒng)籌加強駐村干部管理。深入實施“百千萬”工程，縣級領導包鎮(zhèn)聯(lián)村扶戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門包村扶戶，149個單位602名干部下沉、分塊包片、駐村幫扶，進一步密切黨群干群關系。筑牢脫貧攻堅“橋頭堡”。開辟“基層組織+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”新路徑，通過集體經(jīng)營、整體發(fā)包、合作經(jīng)營等模式經(jīng)營，改變過去村集體經(jīng)營項目不穩(wěn)定的情況，進一步提升村級組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。消滅集體經(jīng)濟“空白村”。堅持因地制宜、因村施策，為集體經(jīng)濟薄弱村安排專項扶持資金，通過大村帶小村、強村帶弱村、富村帶窮村，盤活有效資源，培育主導產(chǎn)業(yè)，村集體經(jīng)濟收入大幅提高。強化協(xié)作共建。扎實開展中央定點幫扶工作，國家發(fā)改委各級領導赴汪清縣調(diào)研290人次，36名干部先后掛職幫扶工作，累計支持資金11.5億元，實施項目120個。深化東西部扶貧協(xié)作，召開高層聯(lián)席會議，干部人才互派交流、結對幫扶，到位援建資金1.4億元、實施項目36個。強化社會扶貧。全縣6570名志愿者積極投身志愿扶貧服務，社會扶貧網(wǎng)注冊用戶達到3.3萬人。開設《脫貧攻堅進行時》《扶貧故事》，大力宣傳脫貧攻堅先進典型，積極開展工分超市、星級評定、評選脫貧光榮戶、第一書記代言、美麗鄉(xiāng)村評比活動，形成全員參與、合力攻堅的濃厚氛圍。

（作者：中共延邊州委常委、汪清縣委書記）