澳大利亞的職業教育和培訓

閻中興

摘 要：本文介紹了澳大利亞職業教育和培訓的體系框架、管理、資金、教師和培訓人員、資格體系、質量保障以及目前的改革措施。

關鍵詞：澳大利亞 職業教育 職業培訓

體系框架

澳大利亞的職業教育培訓體系包括證書一、證書二、證書三、證書四課程，文憑、高級文憑以及副學位，職業教育學位。

證書一和證書二課程在中等教育低級階段提供。證書一課程的時間大約為半年，證書二課程的時間大約為一年。一般來說，入學沒有要求，除非是極個別競爭性非常強的證書課程，它們可能需要通過參加成人核心能力考試（CSPA）來證明閱讀、寫作、計算方面的技能。這兩個課程由私人培訓機構、職業技術教育學院（TAFE institutes）、學校、社區教育機構提供。從證書一和證書二課程畢業的，可以繼續接受更高層次證書課程。

證書三課程在中等教育高級階段提供。時間大約為1～4年。一般來說，入學沒有要求，除非是極個別競爭性非常強的證書課程，它們可能需要通過參加成人核心能力考試來證明閱讀、寫作、計算方面的技能。證書三課程由私人培訓機構、職業技術教育學院、學校、社區教育機構提供。畢業的人可以繼續參加更高層次證書課程或學術類高等教育。

證書四課程在中等教育以后、非高等教育階段提供。時間為1～1.5年。入學可能會要求取得相關低層次證書，在相關行業就業，通過參加成人核心能力考試來證明閱讀、寫作、計算方面的技能。此課程由私人培訓機構、職業技術教育學院、學校、社區教育機構、企業有關機構以及雙領域的大學提供。畢業的人可以繼續參加高等職業教育培訓課程或學術類高等教育。

文憑（Diploma）、高級文憑（Advanced Diploma）以及副學位（Associate Degree）在高等教育層面提供，時間分別為1～2年（文憑）、2～3年（高級文憑）、2～3年（副學位）。入學可能會要求取得相關低層次證書，在相關行業就業，通過參加成人核心能力考試來證明閱讀、寫作、計算方面的技能。這些教育在私人培訓機構、職業技術教育學院、企業相關機構和大學提供。

職業教育學位在高等教育層面提供，時間為2～3年。入學要求為完成中等教育高級階段學業。這一教育在職業教育機構提供，這些職業教育機構須取得提供高等教育課程的資質，如雙領域的大學、職業技術教育學院。

管理

澳大利亞的職業教育和培訓由政府、職業教育培訓機構以及行業代表機構密切合作完成。

澳大利亞政府的教育和培訓部以及各州和領地負責制定職業教育培訓政策。

在國家層面，澳大利亞的職業教育培訓體系由一個委員會領導，這個委員會由州和領地政府負責行業和技能的部長組成。私人部門和行業也在職業教育培訓體系中發揮著重要作用，以確保提高生產力和競爭力。

為了達到這一目的，澳大利亞政府委員會（COAG）和行業與技能委員會（AISC）提供引領和指導。行業與技能委員會提出建議，以確保每一行業的培訓符合本行業雇主的需求。另外，還建立了一些新的服務技能組織（SSOs），由行業咨詢委員會（IRCs）予以支持，監督行業培訓包的開發。

資金

澳大利亞政府的教育和培訓部以及州政府教育部門負責為正式和非正式的職業教育培訓提供資金。公司和個人也為培訓開支出資。公司通過為自己的雇員購買培訓而出資。

正規教育系統中的職業教育培訓不是免費的。學生通過支付課程和管理費用來出資。有些學生支付自己所有的費用，沒有得到任何政府的補助。

政府通過提供技能需求列單（顯示培訓的優先領域以及課程價格）方式來作出實際培訓購買決策。

近年來澳大利亞聯邦政府大幅增加職業教育培訓投資，而州和領地政府2012年以來實際投入在下降。從2011年到2015年，澳大利亞政府的投入增加了23.457 億澳元，增長105.2%;而州和領地政府投入降低了6.386 億澳元，下降16.1%。

2015年，政府投資的職業教育培訓，運營收入的47%來自澳大利亞政府，34%來自州和領地政府，11%來自服務費，5%來自學生交費，3%來自輔助交易和其他渠道。

教師和培訓人員

根據澳大利亞行業與技能委員會確定的標準，所有的職業教育培訓者和評估人員必須持有證書4、文憑或更高資格，以及擁有他們所在行業適當的技能、資格、知識或能力。

對于那些提供評估者，一個評估人員技能系列的資格就夠了，不必取得以上資格。取得所在服務領域培訓和評估證書4的注冊培訓機構，可以提供教師和培訓人員上崗前培訓。

澳大利亞的注冊培訓機構全國標準規定，所有的培訓人員和評估人員必須經過相關的職業教育培訓專業訓練，注冊培訓機構在注冊時必須提供相關證明。

培訓機構必須為自己的員工提供在職的專業訓練課程，或者花錢讓員工參加其他機構的專業訓練課程。它們還可以雇用外請教師提供一些具體領域的專業訓練。對教師的專業訓練也可以由專門的專業訓練中心、教師協會或專業協會來提供。教師也可以參加一些有關教學的大會和研討會。

資格體系

澳大利亞教育和培訓部負責監督和評估全國資格框架體系（National Qualifications Framework），該框架體系從1995年開始運作。全國資格框架體系包括10個層次。

質量保障

資格和技能認可制度能夠確保職業教育培訓的質量，確認學習的結果。澳大利亞有一個組織嚴密的模式來評估和認可技能。有一系列的機構涉及這一工作，包括聯邦教育和培訓部、州和領地評估局以及澳大利亞行業認可機構。

澳大利亞政府教育和培訓部、澳大利亞行業與技能委員會負責職業教育培訓課程開發、更新和質量保障。

正式的職業教育培訓資格，基于研究領域，有相應的培訓包。一個培訓包包括一系列的國家認可的標準和資格，用來確認和評估人們在某一具體行業、行業部門或企業的技能。

在開發和審核培訓包方面，行業咨詢委員會是確定行業技能需求的正式渠道。每個行業咨詢委員會由與行業密切相關的一些人組成，他們是自己所在部門（包括大小企業，相關機構以及工會等）中的領導者，了解自己所在行業或職業的技能需求。

行業咨詢委員會向澳大利亞行業與技能委員會提出本行業技能需求的建議。行業咨詢委員會確保培訓包能滿足雇主、雇員、培訓機構以及想取得培訓資格的人的需求。

技能服務機構是獨立的、專業的服務機構，支持行業咨詢委員會開發和審核培訓包。有6個技能服務機構由澳大利亞政府的教育和培訓部資助。技能服務機構支持行業的工作，但獨立于行業和培訓部門。每個技能服務機構向一些行業咨詢委員會提供商定的服務。

所有的職業教育培訓機構需要取得教學的授權認可。澳大利亞技能質量局推動質量培訓，為的是使學生、雇主和行業對培訓部門有信心。它負責職業教育培訓機構注冊，維多利亞州和西澳大利亞州例外。這兩個州有本州自己的規定：維多利亞州為注冊和資格局（Registration and Qualifications Authority），西澳為培訓認證委員會（Training Accreditation Council）。

一個機構必須滿足以下要求才能完成注冊：一是遵守職業教育培訓質量框架的所有要求。二是與澳大利亞技能質量局合作，包括接受一般的指導，配合守規監督活動。三是支付與注冊有關的費用。四是向海外學生提供課程必須在聯邦海外學生機構和課程注冊平臺（the Commonwealth Register of Institutions and Courses for Overseas Students）注冊。

對提供有額外執照要求的課程的機構，有其他的要求。機構必須至少在申請有關資格和評估技能系列課程之前2年進行注冊。

改革措施

最重要的職業教育培訓改革是籌資和提高行業參與度。2012-2017年國家技能改革伙伴協議（The 2012-2017 National Partnership Agreement on Skills Reform）有四個目標：一是更貼近工作年齡澳大利亞人的培訓，特別是更公平的培訓制度，為接受教育和培訓提供更多的機會。二是更透明的職業教育培訓部門，使職業教育培訓活動更容易了解。三是更高質量的職業教育培訓部門，提供與個人、雇主、行業相關的學習經驗和資格。四是更有效的職業教育培訓部門，能積極回應學生、雇主和行業的需求。

隨著國家技能改革伙伴協議的實施，各州和聯邦政府提供公共培訓活動總收入的75%。其余25%左右來自學生和雇主。這一協議在2017年由技能澳大利亞基金代替。

澳大利亞進行了許多改革努力，重點是強化行業參與職業教育培訓，為的是增強雇主對培訓結果的信心，確保澳大利亞有技能勞動力，以適應經濟增長、提高競爭力和勞動生產率的需求。

2015年，建立了澳大利亞行業與技能委員會，該委員會由主要企業和行業機構的首席執行官組成。委員會的作用是為政府提供質量標準方面的建議，把行業作為培訓產品開發的中堅力量。另外，行業咨詢委員會由澳大利亞行業與技能委員會任命，代表特定產業的需求。同時，建立了服務技能組織，協助行業咨詢委員會工作。

近期的一個改革圍繞審議2011年國家職業教育和培訓監管法案（the National Vocational Education and Training Regulator Act 2011）進行。澳大利亞政府委托國立大學監管和治理學院的瓦萊利·布雷斯韋特（Valerie Braithwaite）教授承擔審核這一法案的任務。將評估這一法案立法框架的可持續性，是否能夠確保在未來有高質量的職業教育培訓。

（作者單位：人力資源和社會保障部國際交流中心 ）