交通運輸為人民美好生活向往做好保障

□李光

黨的十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終高度重視交通運輸脫貧攻堅工作。2019年全國兩會期間，習近平總書記在參加河南代表團審議時，明確提出要抓好農村交通運輸、鄉村物流等基礎設施建設，強調打贏脫貧攻堅戰是今明兩年必須完成的硬任務。要再接再厲，咬定目標，精準發力，按時按質完成脫貧攻堅任務。

2019年是脫貧攻堅三年行動承上啟下的關鍵一年，也是河南省交通運輸脫貧攻堅的收官之年，河南省交通運輸廳啟動了全省交通運輸“1+3+3”重點工作，其中，第一個“3”是實施“千百萬”三大工程，而三大工程中“萬村通客車提質工程”是當前道路運輸行業脫貧攻堅和實現人民群眾對美好生活向往的重要保障。通過實施“萬村通客車提質工程”，農村客運服務水平得到有效提升，到2019年底，全省具備條件的建制村實現100%通客車；到2020年底，全省基本形成以“公交化運營+班線客運”為主，定制客運為輔、“預約班”為補充的升級版的村村通客車格局，建設外通內聯、通村暢鄉、班車到村、安全便捷的新農村，讓廣大村民實現“出門有路、抬腿上車”。

自脫貧攻堅戰打響以來，河南省新鄉市交通運輸系統深入貫徹落實新鄉市委、市政府和河南省交通運輸廳關于脫貧攻堅工作系列安排部署，強力推進交通運輸脫貧攻堅工作，先后制定了《新鄉市交通運輸脫貧攻堅實施方案》、《交通運輸脫貧攻堅工作三年規劃（2018—2020年）》、《新鄉市交通運輸局脫貧攻堅三年行動計劃》、《2018年交通運輸脫貧攻堅工作任務分工方案》、《交通運輸脫貧攻堅督導檢查工作方案》、《新鄉市交通運輸系統萬村通客車提質工程實施方案》等，為助力全市打好打贏脫貧攻堅戰提供了有力支撐。

農村客運班車“開得通、留得住”是交通領域扶貧攻堅工作的一項重要任務，也是“萬村通客車提質工程”的根本出發點。當前，農村客運受多種出行方式和經營成本上升的影響，效益明顯下滑，但新鄉市原陽縣采取政府購買服務、財政發放補貼的辦法，向農村客運班線注入財政資金，將所有電話預約車全部轉為定時、定點發車方式，有力保證了農村客運班車“開得通、留得住”，成為全省領先、全市首個以政府財政資金保障農村客運班線運行的縣。

河南省新鄉市原陽縣下轄3鎮8鄉2個社區，458個行政村，人口60.8萬，區域面積964平方公里，境內高速公路43公里，省級公路138公里，縣鄉公路1433公里。目前已開通客運班線36條，客運車輛168輛，農村客運線路22條，城鄉客運車輛98輛，道路客運總里程1293公里，客運線路覆蓋全縣13個鄉鎮458個行政村，基本形成覆蓋全縣的城鄉客運網絡，滿足了人們的出行需求，提升了客運服務水平。近年來，原陽縣在城鄉客運一體化改造的基礎上，堅持“政府主導、統籌規劃、便民利民、路運并舉”的原則，以改善農村交通運輸環境為己任，著力解決村民出行難的問題，將行政村通客車工作作為利民惠民的社會公益性事業和貼近民生實事來抓，逐步形成層次分明、結構合理的農村客運網絡，降低經營者成本，提高農村客運運營效率，既保障了當地村民出行，又促進了原陽縣經濟和社會的快速發展。

一、高位推進，高點規劃，強力推進“村村通客車”工作

為深入貫徹落實《河南省交通運輸廳脫貧專項方案》、萬村通客車提質工程及省、市“村村通客車”工作要求，原陽縣委、縣政府充分發揮交通扶貧的先行作用，出臺了行政村通客車工作方案和扶持政策，極大程度地滿足了全縣廣大人民群眾安全、經濟、便捷的出行需求。

1.高度重視

2018年6月，原陽縣被確定為新鄉市“村村通客車”試點縣，原陽縣委、縣政府緊緊抓住這一發展機遇，出臺了《原陽縣行政村通客車工作方案》，為村村通客車工作提供有力的制度保障。

2.統籌推進

在縣委、縣政府的高度關注下，原陽縣交通運輸局會同相關部門統籌推進全縣“村村通客車”工作，新修建路寬4.5米以上縣鄉公路154公里，為“村村通客車”提供了有利條件；出動人員500多人次，對全縣行政村逐村走訪測量，對16條城鄉客運班線統籌規劃，就“村村通客車”中涉及的道路達標、客運線路布局、站場設施配套、運力配置等進行了詳細規劃，制定了運營方案，為全縣行政村全部通車奠定了堅實基礎。

3.注重實施

原陽縣新運公共交通有限公司投資130余萬元新購買了6輛14座客車，投資30余萬元對監控中心進行了升級改造，城鄉客車全部安裝4G視頻實時監控系統和北斗衛星實時監控系統，為“村村通客車”運營管理和安全監管提供了科技支撐。

二、優先發展，財政扶持，確保“村村通客車”保障到位

1.明確公益屬性，將“村村通客車”納入財政補貼

原陽縣農村客運的特點是投入大、客源少，部分班線經營難以為繼，班線客車停運，造成30個行政村不通客車。針對農村客運存在的問題，原陽縣委、縣政府下大力氣，明確農村客運的公益屬性，指導原陽縣新運公共交通有限公司新投放6輛14座客車，開辟原陽至賀屯、原陽至秦莊等6條農村客運班線，徹底解決了30個行政村和13個電話預約行政村的通車問題。經過成本核算，將新投放的6條線路和6輛車每年燃油費、人員工資等運營費共計57.6萬元全部納入政府購買服務范圍，保障“村村通客車”政策的落地，滿足農民的基本出行需求。

2.加強政策扶持，確?！按宕逋蛙嚒惫ぷ饔行蛲七M

針對農村客運點多、線長、面廣的特點以及客運企業受經濟局限、經營較困難的狀況，原陽縣委、縣政府進一步加強政策扶持，通過對現有的16條城鄉線路92輛車運營情況進行摸底調查和成本測算，按比例發放運營補貼，對于虧損部分每年由縣財政給予補貼280萬元，確保農村客車“開得通、留得住、有效益”。

3.加大農村客運通班車的宣傳力度

充分發揮交通運輸的服務作用，更好地服務原陽縣城鄉人民群眾安全、便捷出行。原陽縣政府投資50余萬元在全縣458個行政村的村莊路口和村委會所在地分別設置了“通車公示牌”，公示發車時間、類型及聯系人，方便群眾及時了解出行信息，提升了村民的出行效率。

三、因地制宜，科學配置，著力創新“村村通客車”運營模式

原陽縣“村村通客車”管理工作堅持政府主導、行業主管、便民利民、政策保障、市場運作的基本原則，加快農村客運基礎設施建設，完善農村客運網絡，協同城鄉客運統籌發展。

1.加強縣鄉公路建設，夯實農村客運基礎

原陽縣政府按照“平衡發展、整體推進”的原則，讓全縣458個行政村全部達到硬化路標準。原陽縣財政投入資金1.27億元，建設通村道路項目共計318公里；投資144萬元，建設了1個縣道13個村道的安保工程共計31.2公里；投資237.7萬元，設置了防護欄、減速標志和減速帶、標志、標牌、分道線，從而提升了原陽縣農村道路通達能力，為“村村通客車”提供了良好的道路保障。

2.采取靈活的運營方式，確保人民出行需求

根據村民的出行習慣，采取靈活的運輸組織方式，全面提高行政村客車通達率。一是在鞏固現有定點、定線客運班線的基礎上，穩步推行農村客運的片區經營、區域化運行等經營方式，靈活調度，相互補充。二是采取“限車型、限車速、限時段”的辦法，在鄉村因地制宜開通定期定線班、循環班、學生班、早晚班、隔日班、周末班、趕集班等，提供優質、便捷、貼心的出行運輸服務，拓展客車通村覆蓋面。三是在車輛安排上，在主要干線公路投放19～35座的大型客車，在縣鄉道路投放14座的中巴車運營，保證了客車的安全運行。四是針對經營效益不好的偏遠村莊，每個班線抽出車輛進行循環發車，既滿足了偏遠村莊群眾的出行需求，又最大限度地保證了經營者的利益。

3.加強“村村通客車”政策宣傳，提高群眾對行政村通車政策的理解和支持

原陽縣印制宣傳單3000余份，出動執法人員200余人次，宣傳車40多輛次，到每個班線、行政村進行宣傳，對通車標準、通車情況、運行路線進行宣傳，公布監督電話，提高村民乘車意識，營造了社會關注、村民支持的良好氛圍，提高了通班車工作的村民知曉度和滿意度。

四、科學規劃，嚴格考核，著力推進“村村通客車”持續發展

1.嚴格監管運營企業

督促企業嚴格落實安全管理的主體責任，完善安全生產管理制度，充分利用GPS動態監控管理的科技手段，制定駕駛員和營運車輛的安全生產管理等精細化管理考核標準。從組織保障、基礎設施、運營服務、車輛管理等方面入手，在充分調研、科學論證的基礎上，制定了《原陽縣“村村通客車”管理辦法》和《原陽縣“村村通客車”運行管理機制》，從制度上確保村村通客車規范運營、長久服務。

2.規范客車運營

原陽縣對“村村通客車”班線責任到人，定期對通村客車進行抽查，建立健全通車臺賬制度，查看車輛GPS運行軌跡，對不按線路和站點運營的車輛及時進行警示，并將違章記錄記入企業質量信譽考核檔案，確保“村村通客車”能夠真通、實通。

3.強化運營考核

客運公司加強對客車經營的跟蹤管理，通過GPS動態監控平臺系統對通村客車的運行軌跡和運營里程進行抽查，達不到運行班次和里程要求的車輛取消國家燃油補貼資格，同時核減企業的政府補貼金額。

4.提升運營服務水平

客運公司通過公示客運班線運營計劃及服務承諾和服務質量監督電話，接受社會監督。保障“村村通客車”達到安全、正點、方便、快捷的要求，提高人民滿意度，讓村民都把“村村通客車”作為首選的出行工具。

交通運輸在脫貧攻堅領域起到先行官的作用，是人民美好生活向往的基礎和保障，交通運輸部門要充分運用好利民惠民政策，為“三農”發展鋪好致富路、架起致富橋、開通便民車、建好物流點，為鄉村振興打牢基礎，發揮好交通運輸部門應有的作用。