桓仁縣林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及對策

倪鵬躍

(遼寧省實驗林場，遼寧清原113312)

林下經(jīng)濟是以森林生態(tài)環(huán)境為依托，充分發(fā)揮原生態(tài)林地和林下作業(yè)空間的資源優(yōu)勢，開展林下特色經(jīng)濟作物種植、畜禽蜂蛙動物養(yǎng)殖等產(chǎn)品采集、生產(chǎn)加工等經(jīng)營活動的總稱。林下經(jīng)濟具有發(fā)展模式多、就業(yè)容量大、從業(yè)門檻低的顯著優(yōu)勢，因地制宜地發(fā)展林下經(jīng)濟有助于推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和脫貧攻堅工作，幫助山區(qū)老百姓提高林改分山到戶的林地的利用率和產(chǎn)出率，實現(xiàn)脫貧致富。近年來桓仁縣政府立足退耕還林和千萬畝經(jīng)濟林等補助項目，加大產(chǎn)業(yè)宣傳，積極推進林農(nóng)發(fā)展林下特色生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟，不僅改善了當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境，同時極大地解決了林地資源閑置浪費的問題。為推進桓仁縣林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)、健康、可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合桓仁地區(qū)林地資源優(yōu)勢和發(fā)展實際，借鑒國內(nèi)外林業(yè)經(jīng)濟模式，分析總結(jié)桓仁縣林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，提出對策和建議。

1 桓仁縣林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 傳統(tǒng)中藥材支柱產(chǎn)業(yè)

桓仁縣一直高度重視傳統(tǒng)中藥材產(chǎn)業(yè)建設(shè)，提前謀劃道地藥材地理標(biāo)志證明商標(biāo)注冊，地理標(biāo)志證明商標(biāo)保有量居全國縣區(qū)首位。截至目前，桓仁縣被原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫局審批合格的地理標(biāo)志證明商標(biāo)16件，其中中藥材地理標(biāo)志證明商標(biāo)7件，占審批合格總數(shù)的43%。2012年，中國經(jīng)濟林協(xié)會授予桓仁縣“中國山參之鄉(xiāng)”榮譽稱號，桓仁縣二棚甸子鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)分別于2012年、2015年被遼寧省農(nóng)委、遼寧省林業(yè)廳等部門聯(lián)合授予“遼寧特產(chǎn)山參之鄉(xiāng)”榮譽稱號。目前，桓仁縣林地中藥材總面積65.03萬畝，年產(chǎn)量3353 t，產(chǎn)值22.4億元。其中，林下山參面積64.34萬畝，年產(chǎn)量約3 t，產(chǎn)值21億元；林下五味子面積0.42萬畝，年產(chǎn)量750 t，產(chǎn)值0.75億元；其他林下道地中藥材面積0.27萬畝，年產(chǎn)量2600 t，產(chǎn)值0.65億元。桓仁縣林下中藥材支柱產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展不僅帶動了山區(qū)剩余農(nóng)村勞動力就業(yè)，同時為社會閑置人員提供了物流運輸、包轉(zhuǎn)印刷、餐飲旅游等大量再就業(yè)崗位，全面推進了當(dāng)?shù)乩习傩罩赂槐夹】担龠M了社會主義新農(nóng)村和諧快速發(fā)展。

1.2 特色干堅果產(chǎn)業(yè)

桓仁縣林下特色干堅果產(chǎn)業(yè)以紅松果和大榛子為主。紅松果歷來受桓仁人民喜愛，種植歷史悠久，近年來該產(chǎn)品在八里甸子鎮(zhèn)政府的帶領(lǐng)下發(fā)展勢頭強勁，2008年，桓仁紅松籽被原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫局授予地理標(biāo)志保護產(chǎn)品；2015年該鄉(xiāng)鎮(zhèn)被遼寧省農(nóng)委、遼寧省林業(yè)廳等部門聯(lián)合授予“遼寧特產(chǎn)紅松籽之鄉(xiāng)”榮譽稱號。20年前，五里甸子鎮(zhèn)老黑山村是桓仁縣出了名的貧困村，為帶領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富，桓仁縣林業(yè)科研人員多次到外地科研院所觀摩學(xué)習(xí)大榛子種植技術(shù)，于2001年引進了平歐大榛子品種，在老黑山村試驗示范推廣。經(jīng)過多年來的發(fā)展老黑山村已成為省內(nèi)外聞名的大榛子生產(chǎn)專業(yè)村，2008年，桓仁大榛子被原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫局授予地理標(biāo)志保護產(chǎn)品；2012年，老黑山村被本溪市農(nóng)委授予“桓仁大榛子”特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)鄉(xiāng)；2013年，老黑山村被遼寧省農(nóng)委會、遼寧省林業(yè)廳等部門聯(lián)合授予“遼寧特產(chǎn)平歐大榛子之鄉(xiāng)”，同年被農(nóng)業(yè)部授予“第三批全國一村一品示范村”榮譽稱號。目前，桓仁縣干堅果經(jīng)濟林面積106.39萬畝，年產(chǎn)量2.49萬t，產(chǎn)值2.89億元。其中，紅松果材兼用林82.55萬畝，年產(chǎn)量0.38萬t，產(chǎn)值1.62萬元；平歐大榛子3.63萬畝，年產(chǎn)量0.19萬t，產(chǎn)值0.48萬元；其他林下干堅果面積20.21萬畝，年產(chǎn)量1.92萬t，產(chǎn)值0.79億元。

1.3 山野菜、林蛙等林下產(chǎn)業(yè)

近年來，通過發(fā)展林下經(jīng)濟，桓仁縣林地資源配置更加趨于合理，生態(tài)高效、特色健康的林業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合收益增加顯著。目前，桓仁縣以刺龍芽為主的林下山野菜面積15.25萬畝，年產(chǎn)量0.5萬t，產(chǎn)值0.6億元。為推動林蛙產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，縣政府出臺文件規(guī)范蛙業(yè)養(yǎng)殖范圍和生產(chǎn)章程，封鎖716條溝渠專門用于林蛙養(yǎng)殖。采取提質(zhì)增效措施在穩(wěn)定300萬畝林蛙養(yǎng)殖面積的基礎(chǔ)上，建設(shè)1857個林蛙孵化池和1498個越冬池，不僅促進林蛙產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時保護了自然生態(tài)環(huán)境。2006年，桓仁蛤蟆油被原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫局授予國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品稱號，目前，桓仁林蛙年產(chǎn)量5000萬只，產(chǎn)值可達2億元，輻射周邊農(nóng)戶1000余戶發(fā)展林蛙產(chǎn)業(yè)。

2 桓仁縣林下經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

2.1 缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃布局

桓仁縣地處遼寧省東部山區(qū)，自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，森林覆被率78.39%，林地面積428萬畝，形成“八山一水一分田”的自然地貌，是典型的以林地經(jīng)濟為主的農(nóng)業(yè)縣。桓仁縣森林資源物產(chǎn)豐富，素以“山參、堅果、野菜、林蛙”等林副產(chǎn)品著稱，但因缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃布局，存在著林副產(chǎn)品種類多、產(chǎn)地零散、經(jīng)濟效益不高等問題，嚴(yán)重制約林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.2 發(fā)展模式粗放，科技服務(wù)滯后

由于缺乏科學(xué)統(tǒng)一規(guī)范的生產(chǎn)指導(dǎo)，大多數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營者仍采取隨意擴大生產(chǎn)規(guī)模、過度依賴生產(chǎn)原材料投入的粗放發(fā)展模式從事林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，林副產(chǎn)品以初加工為主，附加值低、科技含量低。林地資源的利用率不高、可循環(huán)可再生能力差、生態(tài)環(huán)境保護仍處于較低水平，產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化集成能力不強，抵御市場風(fēng)險能力差。

2.3 品牌價值沒有充分發(fā)揮

林業(yè)生產(chǎn)者和服務(wù)者的品牌經(jīng)濟觀念比較薄弱，“中國山參之鄉(xiāng)”“桓仁山參”“桓仁大榛子”“桓仁蛤蟆油”等地理標(biāo)志證明商標(biāo)、地理標(biāo)志保護產(chǎn)品等榮譽稱號的宣傳展示營銷力度不夠，社會知名度還不高，綜合經(jīng)濟效益沒有得到充分發(fā)揮。

3 桓仁縣發(fā)展林下經(jīng)濟的對策

3.1 制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

堅持改善生態(tài)、改善民生的原則，制定科學(xué)合理的林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。因地制宜的整合分散產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)塊，既要突出傳統(tǒng)優(yōu)勢林下產(chǎn)業(yè)的龍頭作用，大力發(fā)展道地中藥材，特色干堅果等產(chǎn)業(yè)，又要深入挖掘生態(tài)高效的新型林下經(jīng)濟，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會等組織帶頭參與新型經(jīng)濟模式探索，創(chuàng)新機制推動林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。逐步形成二棚甸子鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)、黑溝鄉(xiāng)、北甸子鄉(xiāng)、桓仁鎮(zhèn)、大東溝等區(qū)域重點發(fā)展林下參為主的林地藥材產(chǎn)業(yè)，沙尖子鎮(zhèn)、五里甸子鎮(zhèn)、雅河鄉(xiāng)、向陽鄉(xiāng)重點發(fā)展大榛子產(chǎn)業(yè)，八里甸子鎮(zhèn)、木盂子管委會、華來鎮(zhèn)、普樂堡鎮(zhèn)重點發(fā)展紅松產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)域發(fā)展模式，營造政府和社會共同推動林下經(jīng)濟發(fā)展的良性互動營商環(huán)境。

3.2 加強科技投入，實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

基層林業(yè)科技服務(wù)部門、林下經(jīng)濟龍頭企業(yè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會，一方面要加強與專業(yè)高校和高水平科研院所的對接服務(wù)，積極轉(zhuǎn)化生態(tài)高效、實用適用的林下產(chǎn)業(yè)科研成果。另一方面要做好與政府、合作社、農(nóng)戶的銜接溝通和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，積極宣傳“林下產(chǎn)品+再生資源”循環(huán)發(fā)展的新型林下種植、養(yǎng)殖、休閑觀光產(chǎn)業(yè)，鼓勵合作社和農(nóng)戶繼續(xù)擴大無公害種養(yǎng)規(guī)模，推廣生態(tài)安全、技術(shù)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、加工技術(shù)，抓好示范園的管理，重點解決生產(chǎn)一線人員的技術(shù)難題，為增強企業(yè)示范帶動能力、加快興林富民林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力技術(shù)支持。

3.3 加強品牌培育，提升產(chǎn)業(yè)競爭力

政府主管部門要強化自身在林下經(jīng)濟產(chǎn)品的品牌保護、功能創(chuàng)新、影響力提升方面的工作職能，以產(chǎn)業(yè)增效為目標(biāo)，大力發(fā)展品牌林下經(jīng)濟，提升以桓仁林下經(jīng)濟產(chǎn)品為主的區(qū)域公共品牌影響力和市場競爭力。按照“集中力量、整合資源、強化培育、扶優(yōu)做強”的思路，統(tǒng)一許可區(qū)域公共品牌使用標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和支持品牌持有人和許可使用企業(yè)保護、培育、整合品牌，大力推進特色林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高林下經(jīng)濟產(chǎn)品的附加值和綜合效益，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。