瀘溪縣可持續(xù)森林經(jīng)營(yíng)措施和對(duì)策探討

李興水 ，李建生

(1.湖南省瀘溪縣自然資源局，湖南瀘溪416100；2.湖南省瀘溪縣林業(yè)勘察設(shè)計(jì)院，湖南瀘溪416100)

1 瀘溪縣基本概況

瀘溪縣地處湖南省西部、湘西土家族苗族自治州東南部、沅江流域中游。全縣總?cè)丝?2萬(wàn)，其中少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?0%，少數(shù)民族主要以苗族、土家族為主。2016年以前，全縣共有貧困村93個(gè)，占全縣總村數(shù)的63.27%，貧困戶(hù)16560戶(hù)，占全縣總戶(hù)數(shù)18.51%；貧困人口65146人，占全縣總?cè)丝诘?0.68%，屬于國(guó)家國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣和革命老區(qū)縣，是湖南省11個(gè)深度貧困縣之一。全縣共12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(林場(chǎng))147個(gè)村(居委會(huì))，總面積1568.65km2，其中林地面積1212.77 km2，占全縣面積的77.31%，屬于典型的山區(qū)縣、林區(qū)縣，林地占比大，但林業(yè)產(chǎn)值不高。

2 瀘溪林業(yè)的定位

根據(jù)《湖南省林地保護(hù)利用規(guī)劃大綱(2010-2020年)》的要求，瀘溪縣被劃入湘西北武陵山區(qū)湘西山地森林生態(tài)保護(hù)與水源涵養(yǎng)林區(qū)。林業(yè)發(fā)展方向?yàn)椋涸谙嫖魃降氐目傮w保護(hù)發(fā)展框架下，以石漠化治理和山地森林生態(tài)恢復(fù)與保護(hù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)保護(hù)與治理，增加森林面積，保護(hù)珍稀瀕危動(dòng)植物生存生態(tài)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建湘西武陵山區(qū)綠色生態(tài)屏障。充分利用區(qū)內(nèi)旅游資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展森林生態(tài)旅游和森林健康養(yǎng)生。在立地條件適宜的地區(qū)，適當(dāng)發(fā)展生物質(zhì)能源林、速生豐產(chǎn)用材林、藥材林及特色果樹(shù)經(jīng)濟(jì)林。遵循這一思路，近年來(lái)瀘溪縣通過(guò)著力打造綠色瀘溪、生態(tài)瀘溪、和諧瀘溪，實(shí)施生態(tài)縣建設(shè)戰(zhàn)略，大力推進(jìn)營(yíng)林措施，開(kāi)展退耕還林、封山育林、國(guó)家木材儲(chǔ)備基地建設(shè)、長(zhǎng)江防護(hù)林工程、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升項(xiàng)目、湖南森林提質(zhì)示范項(xiàng)目等生態(tài)建設(shè)和修復(fù)，實(shí)施生態(tài)保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)，森林資源逐步恢復(fù)和不斷增長(zhǎng)，生態(tài)林業(yè)建設(shè)取得了可喜成績(jī)并呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。

3 瀘溪縣森林資源特點(diǎn)

3.1 幼、中齡林多，后備資源豐富

喬木林面積59761.4 hm2、蓄積2205768 m3，其中，幼、中齡林面積39736.6 hm2、蓄積960535 m3，分別占全縣喬木林面積的66.49%和蓄積的43.55%。后備資源豐富、發(fā)展?jié)摿Υ蟆?/p>

3.2 森林面積、蓄積穩(wěn)步增加

林地面積為121277.8 hm2，比2003年增加693.7 hm2，增幅為0.58%；喬木林面積59761.4 hm2，比前期增加了28446.6 hm2，增幅為90.84%；活立木總蓄積量2237131 m3，增幅為24.53%。全縣森林面積、蓄積呈穩(wěn)步增加趨勢(shì)。

3.3 林種結(jié)構(gòu)趨于合理

防護(hù)林、特用林、用材林、薪炭林、經(jīng)濟(jì)林的面積比為3.26∶1.46∶3.42∶1.79∶1；特用林、防護(hù)林、用材林蓄積比為1∶1.41∶3.18；公益林與商品林的面積比為2∶3，林種面積比更趨合理，有利于建設(shè)比較完備的林業(yè)生態(tài)體系。

3.4 喬木林單位面積蓄積量下降，林分質(zhì)量整體較差

全縣喬木林單位面積蓄積量為36.91 m3/hm2，比前期調(diào)查的喬木林單位面積蓄積量54.57 m3/hm2減少17.66 m3/hm2，降幅為32.36%。其原因：一是從2003年至“十二·五”調(diào)查期間新增了大量無(wú)蓄積的闊葉、杉類(lèi)、松類(lèi)幼齡林，使幼林齡單位面積蓄積下降幅度達(dá)到59.74%；二是全縣中齡林、近成過(guò)熟林面積增幅分別達(dá)到91.35%和127.87%，致使全縣喬木林面積大幅增長(zhǎng)(28446.6 hm2，增幅達(dá)90.84%)和蓄積增長(zhǎng)(496834 m3，增幅達(dá)29.07%)的情況下，單位面積蓄積量仍下降了32%～36%；二是因干旱、火災(zāi)、林木采伐、撫育不及時(shí)等原因，直接導(dǎo)致森林質(zhì)量下降。森林質(zhì)量從整體來(lái)看，仍然比較差，沒(méi)有達(dá)到全省、全州的平均水平，林分質(zhì)量與州內(nèi)古丈等縣比較差距較大，但調(diào)整森林結(jié)構(gòu)、提高森林質(zhì)量的空間和發(fā)展?jié)摿σ埠艽蟆?/p>

3.5 森林資源地域分布不均

森林資源分布不理想，洗溪鎮(zhèn)、浦市鎮(zhèn)、興隆場(chǎng)鎮(zhèn)、軍亭界國(guó)有林場(chǎng)森林資源總量較豐富，而武溪鎮(zhèn)、小章鄉(xiāng)森林較少。而森林質(zhì)量、水平以軍亭界國(guó)有林場(chǎng)森林質(zhì)量較好，小章鄉(xiāng)森林質(zhì)量較差。

3.6 樹(shù)種結(jié)構(gòu)尚欠合理，針葉林比重偏大

喬木林面積中針葉林面積47021.4 hm2，占78.68%。其中尤以馬尾松為甚，其面積比為42.22%，蓄積比為58.14%。樹(shù)種結(jié)構(gòu)不合理，有待進(jìn)一步調(diào)整、改造、優(yōu)化。

4 森林資源存在的問(wèn)題和不足

瀘溪縣森林資源特點(diǎn)是森林后備資源豐富、森林面積、蓄積穩(wěn)步增加、竹林面積擴(kuò)展較快、林種結(jié)構(gòu)趨向合理，但森林資源地域分布不均，而且整體質(zhì)量不高，樹(shù)種單一，針葉林面積偏大，單位面積產(chǎn)量低，林種結(jié)構(gòu)和齡組結(jié)構(gòu)不合理等低質(zhì)量狀況，嚴(yán)重制約著瀘溪林業(yè)的發(fā)展。

5 森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的建議和對(duì)策

5.1 重新認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新觀念，確立生態(tài)林業(yè)的新目標(biāo)

5.1.1 生態(tài)林業(yè)是林業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于受觀念影響，我縣林業(yè)存在“重兩頭輕中間”的現(xiàn)象，即重視造林面積、數(shù)量的增加和木材生產(chǎn)采伐利用，而忽視造林后管護(hù)、撫育經(jīng)營(yíng)等提高森林質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重造輕管、重采輕育、重量輕質(zhì)等觀念還很?chē)?yán)重，在中幼林撫育、低產(chǎn)林改造、森林多方面收益等森林經(jīng)營(yíng)方面還需進(jìn)一步加強(qiáng)。在這種觀念指導(dǎo)下，林業(yè)工程建設(shè)大量營(yíng)造人工林，特別是人工純林。結(jié)果是一方面森林資源數(shù)量不斷增加，森林覆蓋率不斷提高；另一方面則是生態(tài)環(huán)境不但沒(méi)有改善，相反地日趨惡化，洪澇、干旱、沙塵暴等各種自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，水土流失嚴(yán)重，不但造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，而且還逐漸危及到人們的生存環(huán)境。人們?cè)谠馐艽笞匀坏膽K痛報(bào)復(fù)之后，對(duì)林業(yè)有了新的認(rèn)識(shí)，由原來(lái)偏重其在國(guó)民生產(chǎn)總值中所占比例的多少，而開(kāi)始向注重其在生態(tài)環(huán)境中的作用轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)林業(yè)在兼顧生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，優(yōu)先考慮生態(tài)效益，林業(yè)也正從原來(lái)由林業(yè)部門(mén)獨(dú)家承辦向由國(guó)家統(tǒng)一組織全社會(huì)共同參與、全民共辦的方向發(fā)展。林業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)必然是走生態(tài)林業(yè)之路。

5.1.2 生態(tài)林業(yè)是瀘溪縣林業(yè)的客觀必然。瀘溪的林業(yè)生態(tài)化步伐是由當(dāng)?shù)乜陀^實(shí)際所決定的。首先，瀘溪縣地處長(zhǎng)江中上游的沅水及其一級(jí)支流武水的交匯之處，生態(tài)區(qū)位十分重要，其資源保護(hù)的好壞，不僅影響本區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境，對(duì)沅水下游的生態(tài)環(huán)境有直接影響，保護(hù)好森林資源，防止水土流失，責(zé)無(wú)旁貸。其次，全縣土壤中占72%以上的是由紫色砂頁(yè)巖發(fā)育而成的紫色土，土層瘠薄，易沖刷，水土流失嚴(yán)重，立地條件差，造林難度大，可供生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)用材林的土壤極少，投資成本高。用材林每公頃平均蓄積僅36.91 m3，遠(yuǎn)低于全省平均水平49.65 m3，其經(jīng)濟(jì)效益必然很低。第三，全縣林業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況極差，2017年林業(yè)總產(chǎn)值0.56億元占全縣農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值的3.79%，占全縣工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1.56%，所占比例極少。以如此的經(jīng)濟(jì)狀況依靠自身力量來(lái)發(fā)展和振興林業(yè)幾乎是不可能的。林業(yè)的根本出路必須本著“誰(shuí)受益，誰(shuí)投資，社會(huì)受益，國(guó)家統(tǒng)籌”的原則，著眼于其在生態(tài)系統(tǒng)中的重要地位，充分發(fā)揮其強(qiáng)大的生態(tài)服務(wù)功能，走全社會(huì)共同參與辦林業(yè)的生態(tài)林業(yè)之路。

5.2 切實(shí)轉(zhuǎn)變森林經(jīng)營(yíng)理念，走分類(lèi)經(jīng)營(yíng)之路

實(shí)行因地制宜、因林施策，實(shí)施封山育林、戰(zhàn)略?xún)?chǔ)林、康養(yǎng)美林和近自然營(yíng)林，實(shí)現(xiàn)森林資源可持續(xù)增長(zhǎng)和科學(xué)合理利用開(kāi)發(fā)。要尊重分類(lèi)區(qū)劃的科學(xué)成果，根據(jù)其不同的特點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有森林資源進(jìn)行分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，選擇適宜的森林培育方式，以追求生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

5.2.1 實(shí)行近自然林業(yè)，開(kāi)展森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)。近自然森林是結(jié)合了人的愿望和自然可能的、主要由鄉(xiāng)土樹(shù)種組成的、具有混交復(fù)層和異齡結(jié)構(gòu)的森林。實(shí)現(xiàn)因地適樹(shù)，以鄉(xiāng)土樹(shù)種為主體；混交、復(fù)層、異齡林；通過(guò)水平和垂直結(jié)構(gòu)的調(diào)整達(dá)到最適宜的生物多樣性，實(shí)現(xiàn)森林的全周期經(jīng)營(yíng)；以天然更新為主，主伐方式為擇伐等趨近于自然狀態(tài)下的森林結(jié)構(gòu)。在省級(jí)森林經(jīng)營(yíng)分區(qū)的框架內(nèi)，根據(jù)瀘溪對(duì)生態(tài)的需求、制約性自然條件、森林資源現(xiàn)狀、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)森林經(jīng)營(yíng)的要求，綜合考慮當(dāng)?shù)厣值闹鲗?dǎo)功能、經(jīng)營(yíng)目的、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、保護(hù)等級(jí)及發(fā)展方向，瀘溪縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場(chǎng)劃分成不同的森林經(jīng)營(yíng)區(qū)域。按照森林經(jīng)營(yíng)區(qū)域定位，研究推廣不同森林類(lèi)型較好的經(jīng)營(yíng)作業(yè)方法，加大加快森林撫育規(guī)模、力度和步伐，使現(xiàn)有中幼齡林得到及時(shí)全面撫育，并適時(shí)、多次、持續(xù)開(kāi)展撫育經(jīng)營(yíng)，從而達(dá)到森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的目的。

5.2.2 建點(diǎn)示范，培育多功能森林。選擇1～2個(gè)條件成熟的國(guó)有、集體林場(chǎng)或森林資源豐富的村寨，例如軍亭界國(guó)有林場(chǎng)、巴斗山林場(chǎng)、新寨坪村古樹(shù)名木群落、白沙城南公園，開(kāi)展多功能森林示范的試點(diǎn)建設(shè)，打造集森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)、森林體驗(yàn)、森林康養(yǎng)、村(社區(qū))參與、科普教育于一體的多功能森林體驗(yàn)基地，使其成為瀘溪縣創(chuàng)建森林多功能經(jīng)營(yíng)的示范和典范。

5.3 加強(qiáng)管理，依法治林，走林業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路

森林資源的可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，它依賴(lài)于森林資源量的持續(xù)增長(zhǎng)和質(zhì)的不斷提高，沒(méi)有一定量和質(zhì)的森林資源，林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就是一句空話(huà)。加強(qiáng)森林資源的經(jīng)營(yíng)管理，依靠法律來(lái)保護(hù)，發(fā)展森林資源是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。

5.3.1 增強(qiáng)保護(hù)森林資源意識(shí)，落實(shí)森林資源保護(hù)措施。營(yíng)造愛(ài)林、護(hù)林、營(yíng)林，建設(shè)生態(tài)文明的濃厚氛圍，大力宣傳報(bào)道森林經(jīng)營(yíng)典型經(jīng)驗(yàn)、成功做法，增強(qiáng)保護(hù)發(fā)展森林資源的責(zé)任意識(shí)。落實(shí)湖南省“三年禁伐減伐”行動(dòng)，從嚴(yán)審核審批使用林地項(xiàng)目，狠抓森林防火、林業(yè)有害生物防治，防控林業(yè)災(zāi)害，組織開(kāi)展林業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，鞏固擴(kuò)大“利劍”行動(dòng)和“禁獵令”成果。加大林業(yè)行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源、亂捕濫獵濫挖野生動(dòng)植物資源等違法犯罪行為，形成強(qiáng)大的震懾力量,有效保護(hù)野生動(dòng)植物資源安全。

5.3.2 加強(qiáng)林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化林業(yè)管理職能。要加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)各級(jí)機(jī)構(gòu)力量，財(cái)政要盡快解決各級(jí)森林資源經(jīng)營(yíng)管理人員的工資及工作經(jīng)費(fèi)。森林經(jīng)營(yíng)管理人員要嚴(yán)格監(jiān)督木材采伐、運(yùn)輸、銷(xiāo)售，制止各種亂征亂占、亂開(kāi)亂挖行為，控制森林資源消耗，指導(dǎo)林農(nóng)搞好各項(xiàng)森林經(jīng)營(yíng)。要安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行森林資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，及時(shí)更新森林資源檔案，為指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)管理、發(fā)展森林資源提供科學(xué)依據(jù)。