引發森林火災該擔何責？

文/本刊記者 鐘金花

3月30日，四川涼山州西昌市經久鄉突發森林火災，火勢向瀘山迅速蔓延，危及城區。當晚11點左右，柳樹樁村民馮才勇作為向導，帶領寧南縣專業撲火隊21人上山前往火場集結點，途中因風向突變，馮才勇與18名撲火隊員不幸遇難。就在去年的同一天，涼山州木里縣發生森林火災，造成31人遇難，其中有27名消防員，4名地方干部群眾。而在西昌此次大火發生前兩天，3月28日，木里的森林再度失火。經公安調查，此次火災是一位11歲男孩在自家后山處點火熏洞內松鼠時不慎引發。

森林火災，造成的后果往往很嚴重?；馂脑蚍譃樯a性火源、非生產性火源和其他火源，生產性火源包括燒荒燒炭、煉山造林、燒牧場等，非生產性火源包括野外吸煙、取暖做飯、上墳燒紙、燒山驅獸等，其他火源包括故意放火、雷擊火等。從數據上看，由人為原因引起的火災占比較大，自然火的比例較小。

祭祀燒紙、放火燒荒、扔掉沒有掐滅的煙頭……這些看似無意遺留火種的行為，事實上可能已經違背了相關法律法規，一旦引發森林火災，當事人可能還要承擔刑事責任。

清明節期間，很多人會選擇在野外燒紙、放鞭炮以寄托哀思，但是這種行為很有可能引發森林火災，造成嚴重后果。

2020年3月20日14許，丁某與其姑父劉某某前往桃江縣灰山港鎮灘口上村“鄧三侖”山，為其已故親人上墳祭奠時，丁某違反《桃江縣人民政府森林防火戒嚴令》的規定，用隨身攜帶的打火機燃放鞭炮，燃放鞭炮后下山，后因鞭炮將墳墓周圍茅草引燃，引發森林火災。經桃江縣林業調查規劃設計隊鑒定，“鄧三侖”山森林過火面積9.2畝，其中有林地2畝，其余均為宜林地，均為一般材林用地。案發后，丁某主動投案，并如實供述違法事實。根據《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十條第一款第一項之規定，丁某被處以行政拘留三日。

2020年4月6日13時，韶山市楊林鄉舒塘組發生一起山火，過火面積約3畝。經該市森林公安局調查發現，村民張某（女，韶山市楊林鄉人）在未提出野外用火申請的情況下，在楊林鄉舒塘組上墳祭祖燃燒紙錢引發森林火災，其行為違反了《韶山市人民政府禁火令》《森林防火條例》，已構成違法。根據《森林防火條例》第五十條之規定，該市林業局對當事人張某進行了嚴厲批評教育，并處以罰款人民幣900元。

事實上，即使沒有引發森林火災，燒紙等行為本身，就可能觸犯相關法律法規?！渡址阑饤l例》第二十五條規定，森林防火期內，禁止在森林防火區野外用火。所以居民在森林防火期內，在森林防火區野外燒荒、亂扔煙頭、祭掃燒紙等，屬于違法違規行為。一旦在森林防火區有以上行為，無論是否引發森林火災，都會面臨行政處罰。

除了行政處罰外，野外用火引發森林火災，還可能面臨刑事處罰。

3月17日上午，張家界市慈利縣零陽鎮白沙溪村47歲的村民李某某，給亡母祭祀上墳引發森林火災。經調查鑒定，李某某擅自野外用火引發森林火災，致使林地受損總面積達368畝，其中有林地71畝，灌木林地297畝。3月27日，經當地人民法院依法公開開庭審理，被告人李某某因犯失火罪被依法判處有期徒刑一年。

在湘西州，近幾年有多人因失火罪被判刑。2017年3月30日，李某友在永順縣兩岔鄉湖壩村自家責任地燒木渣引發森林火災，過火有林地面積26.6公頃，構成失火罪。人民法院依法判決其有期徒刑兩年。2019年4月，楊某平在龍山縣召市鎮可立村自留地中生產用火引發森林火災，過火雜灌林24.1公頃，構成失火罪。人民法院依法判決其有期徒刑一年。2019年4月6日清明節，馬某華與家人到鳳凰縣木江坪鎮中寨村上墳引起森林火災，過火有林地面積42.7公頃，構成失火罪。人民法院依法判處其有期徒刑兩年，并賠償村民經濟損失2萬元。

引起森林火災，按違法犯罪情節和造成的后果必須承擔責任

放火燒毀森林，達到刑事立案標準的，涉嫌違反《刑法》第一百一十四條，放火、決水、爆炸以及投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質或者以其他危險方法危害公共安全，尚未造成嚴重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑；《刑法》第一百一十五條，放火、決水、爆炸以及投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質或者以其他危險方法致人重傷、死亡或者使公私財產遭受重大損失的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。

失火燒毀森林，達到刑事立案標準的，涉嫌違反《刑法》第一百一十五條第二款，過失犯前款罪的，處三年以上七年以下有期徒刑；情節較輕的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

森林高火險期違規野外用火，涉嫌違反《治安管理處罰法》第五十條第一項的規定：拒不執行人民政府在緊急狀態情況下依法發布的決定、命令的，處警告或者二百元以下罰款；情節嚴重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。這里特別要強調的進行治安處罰要滿足兩個條件：一是具有拒不執行的行為；二是拒不執行的是縣級以上人民政府在緊急狀態情況下依法發布的決定、命令。

森林防火期違規野外用火，涉嫌違反《森林防火條例》第五十條：森林防火期內未經批準擅自在森林防火區內野外用火的，由縣級以上地方人民政府林業主管部門責令停止違法行為，給予警告，對個人并處200元以上3000元以下罰款，對單位并處1萬元以上5萬元以下罰款。