大伙房水庫流域山水林田湖草生態保護修復方案效益分析及保障措施

孫麗娜

(撫順市林業發展服務中心，遼寧 撫順 113006)

習近平總書記在黨的十八屆三中全會和2017年中央全面深化改革領導小組第37次會議上指出:“山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹”、“堅持山水林田湖草是一個生命共同體”。黨的十八屆五中全會提出，要實施山水林田湖生態保護修復工程，筑牢生態安全屏障。

大伙房水庫流域位于遼寧省東部撫順市境內，生態環境良好，森林、水資源豐富，是《全國生態功能區劃》中確定的水土流失敏感區、生態保護極重要區和重要水源涵養區，《遼寧省主體功能區劃》中確定的遼東山地丘陵生態屏障，生態地位極為重要，并為我省七大主要城市提供生活及生產用水，承擔著近2300萬城市人口生活飲用供水重任。

開展大伙房水庫流域山水林田湖草生態保護修復工作，對于保障遼河平原城市群飲用水安全，確保遼河平原生態安全和糧食安全，以及實現撫順資源枯竭型城市轉型綠色發展具有重大意義。

1 項目建設目標和重點

堅持遵循“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，以“山水林田湖是一個生命共同體”生態系統保護理念為指引，按照“統籌兼顧、整體施策、多措并舉”的基本原則，以“優化國土空間布局，保障水質穩定安全，提升水源涵養能力”為主要目標，實施大伙房水庫流域上下游整體保護和系統修復。到2020年，區域生態環境質量得到根本性改善，生態系統服務功能穩定提高，生態安全屏障地位得到鞏固，生態保護修復體制機制逐步完善，生態文明建設水平與全面小康目標相適應。擬實現治理河道1200 km，治理水土流失面積150 km2，河道清淤76萬m3，關閉水源地內35家工業企業，治理畜禽養殖160處，搬遷居民建設美麗家園16個村，建設防滲渠8 km，礦區生態修復與環境治理約500 km2，礦區污染防治面積10 km2，土地生態修復面積1700 km2，建設生態農業21萬畝，森林撫育57萬畝。

項目以綜合治理大伙房水庫流域山水林田湖草生態保護修復為重點，統籌規劃水土流失治理、森林生態功能提升、生物多樣性保護、國土空間修復、水體污染治理，系統治理水流域生態綜合整治與飲用水源地保護、礦山環境生態恢復與綜合治理、土地生態修復與農業結構優化、城鄉環境綜合治理、森林與濕地生態修復、配套能力提升等6個方面。

2 效益分析

2.1 生態環境效益

2.1.1 減少水土流失，提高水源涵養能力。通過河道治理、水土、造林營林、水源涵養林、木材戰略儲備基地建設、濕地保護等措施，能夠提升森林質量，降低水庫匯水區域水土流失，減少水土流失和水庫淤泥總量，提高流域水源涵養能力，調節流域地表徑流，增加水資源總量，降低洪澇、旱災發生風險。

2.1.2 降低地質環境風險。通過對區域內礦山環境生態進行恢復與綜合治理，能夠解決礦區地質狀況不穩定，生態環境差，難以發揮作用的問題，提升礦區地質和生態環境，緩解地質沉降，降低沉陷區地質災害風險。

2.1.3 減少污染物，改善水質。通過畜禽養殖污染防治、完善鄉鎮污水處理以及礦區地下污染防治，對區域內農業生產結構進行調整優化，能夠顯著降低庫區周邊污染物排放水平，減少面源污染，使庫區水質得以改善。

2.1.4 保護生物多樣性。通過對區域內森林與濕地生態進行修復：一方面提高水源涵養林的質量和效果，對森林與濕地的生態功能進行恢復治理，利用水源區植被對水源的凈化與保護功能，另一方面通過對徑流區植被進行全面修復，并對生物多樣性進行保護，使得環境自我修復能力得到增強，生態穩定性得到提升。

根據初步測算，3年期內試點可獲得具體的效益包括：農藥化肥減量約1萬t，污水減少量1000萬t/年，入庫河流水質二類比例90%，減少土壤流失量50萬t，礦區生態修復500 hm2，土地生態修復1700 hm2，農村生活垃圾減量約10萬t。

2.2 資金和經濟效益

試點工程實施后，將大大優化大伙房水庫流域國土空間格局和利用現狀，推動區域轉型綠色發展，保障遼中南城市群經濟發展。

2.2.1 直接經濟效益。通過土地整理和復墾，能夠形成新增建設用地和耕地3.3萬畝，收益18億元；新增生態農業面積21萬畝，新增農業產值約3億元；建設農業產業園，田園綜合體、再生資源產業園等，形成收益1億元；發展生態旅游產業形成收益3億元；另外通過造林和林分改善、種草、退耕還林還牧還可提高林業、畜牧業直接收入約1億元，以上直接經濟效益總計約26億元。

2.2.2 間接經濟效益。通過土地整治、生態環境治理和水利等配套設施建設，流域內生態環境質量得到提高，能夠帶動旅游產業發展，按照試點城市土地整治和生態修復工程投資對GDP增長拉動率為3%計算，3年內可實現間接經濟效益約為65億元以上(撫順2017年GDP為950億元，2018年GDP為1038億元)。

2.3 社會效益

大伙房水庫流域進行生態綜合治理與飲用水源地保護對改善城市面貌和品質、增加就業機會、提高全社會對生態文明重要性的認知度，都具有突出的效益。

2.3.1 改善城市面貌，促進城市轉型發展。開展采煤沉陷區生態修復治理，對于以及實現撫順資源枯竭型城市轉型綠色發展具有重大意義。

2.3.2 增加就業機會。通過實施農業結構優化項目，發展再生產業園、田園綜合體等新型產業形態，能夠有效帶動流域內產業結構調整，提供農業和服務業相關行業就業崗位，提高區域經濟活力。

2.3.3 提高全社會生態保護意識。工程實施過程中，政府和民眾對水土保持、環境保護、土地污染治理的重要性有了更充分的認識。逐步樹立生態價值意識、生態責任和生態道德意識和綠色消費意識，節約資源、實現人與自然和諧發展，形成全社會動員，共治、共管、共享的生態文明新格局。

3 保障措施

3.1 強化組織領導

成立以市長為組長，市主要領導為副組長，市相關責任部門為成員的專項工作領導小組。負責統籌工作的實施，協調解決工作中遇到的重大問題。成員單位應按照職責分工，各司其職、強化責任。

3.2 加強責任落實

建立山水林田湖草生態修復評價考核體系，將指標任務分解至各責任部門及區縣，簽訂目標責任書，保障修復成效。每一項任務都落實到具體單位，把工作任務層層分解落實到縣，直至各具體工作責任人，形成一對一負責、環環相扣的責任目標保證體系。

3.3 加大資金投入

建立和完善政府引導、市場推進、社會資本參與的多元化投入機制，綜合運用行政、經濟、法律等手段，充分調動各類市場主體的積極性，鼓勵各類投資主體通過多種形式參與山水林天湖草生態修復工程建設。積極爭取中央、省級政策資金支持。鼓勵各部門、縣區通過既有政策積極申請其他專項資金，爭取更多的生態修復資金的支持。政府財政向生態保護修復工程傾斜，對重點項目進行扶持。探索建立山水林田湖草生態修復基金，為項目擴寬融資渠道。堅持污染者負擔的原則，保證治理資金的籌措和落實，并加大排污稅對生態修復項目的支持。

3.4 提升監管能力

針對撫順市生態環境存在的問題，建立健全山水林田湖草生態修復各項制度，包括項目管理、資金管理、考核辦法、安全建設管理辦法、竣工驗收等全過程監督管理制度文件，形成高效、規劃的管理體系，保證山水林田湖草生態修復工程順利開展。充分利用遙感、在線監控、大數據分析等技術，來支撐開展生態修復的監測管理。運用現代信息技術手段，加快生態環境大數據平臺建設，建立信息公開和共享平臺，全面提高生態環境保護綜合決策、監管治理和公共服務水平。利用互聯網和大數據等技術，搭建山水林田湖草生態修復工程全流程監測管理平臺，從項目前期立項、采購實施、竣工驗收實行全過程管理，監測工程進度及資金撥款與支出情況，確保修復工程高質高效按計劃完成。

3.5 鼓勵公眾參與

加強山水林田湖草生態修復工程的宣傳，提高公眾對山水林田湖草生態修復工程的理解與認識。保障公眾對修復工程的知情權、參與權、表達權、監督權，滿足公眾對良好生態環境的期待和參與環境保護事務的熱情。積極研究制定環境保護公眾參與辦法，使公眾參與規范化、制度化、理性化；健全舉報制度，為公眾提供參與環境保護的渠道。

4 結語

大伙房水庫流域山水林田湖生態保護修復工程方案的實施，將對維系國家生態安全格局，保障遼寧飲用水安全，引領帶動東北振興具有重大現實意義和深遠歷史意義。