堅持綠色發展推進鄉村振興
——淺議湖北省恩施州鶴峰縣鄉村振興的現狀與對策

文/趙長生 豐遠橋

實施鄉村振興，是黨的十九大作出的重大戰略部署。“堅持綠色發展，推進鄉村振興”，這是鶴峰歷史的必然、發展的必然，同時也是鶴峰各族人民的最佳選擇，推進鄉村振興的良法之策。就如何推進鶴峰鄉村振興，鶴峰縣人大常委會組織專門人員，對堅持綠色發展，推進鄉村振興進行專題視察調研，現將“堅持綠色發展，推進鄉村振興”這一命題的基本現狀與條件，存在的困難與問題，采取的對策及路徑作一些粗淺的闡述。

一、現狀與條件

鶴峰縣位于湖北省西南部，恩施州東南角，東經110°，北緯30°的交叉點位于鶴峰縣中營鎮龍家灣村陳家嶺，此處有“中國之中”之稱。境內高山峽谷，四季分明，常年云霧繚繞，土壤含有大量硒元素。鶴峰是極宜茶葉生長的經緯度地區，獨特的氣候條件和含硒土壤又給鶴峰的茶葉提質增效。全縣總面積2868平方公里，轄5鎮4鄉1個經濟開發區，205個行政村5個社區共22.4萬人。鶴峰的基本縣情可概括為“五土”：中國革命的紅土、民族文化的厚土、生態完好的凈土、資源富集的沃土、正在開發的熱土。

鶴峰有林地面積363萬畝，全縣森林覆蓋率75.9%，綠色布滿鶴峰的山山水水。鶴峰森林資源豐富、生態環境優良，一方面狠抓天然林、生態公益林的管理與保護，另一方面狠抓造林綠化，重點實施天保工程、退耕還林等重點工程，強化林業內部品種結構的調整，做到長短結合，生態效益和經濟效益并重，林茶、林果、林藥得到持續發展。全縣茶葉面積達到35萬畝，桃、李、梨、橘、柚、核桃、板栗等達到20萬畝，以厚卜、黃柏、杜仲、木瓜、青錢柳等為主的木本藥材林達到60萬畝。2018年鶴峰城區空氣質量優良天數達351天，位居全省縣市第一，榮登“全國十佳詩意休閑小城榜”。2018年獲得“全國生態文明建設示范縣”榮譽稱號，恩施州唯一且湖北省僅有3個縣市獲此殊榮。

從2015年開始，鶴峰縣按照省、州的統一安排部署，切實開展精準扶貧精準脫貧工作。近幾年來，始終圍繞農村貧困群眾“兩不愁三保障”的突出問題開展工作，在縣委、縣政府的領導下，通過全縣各級干部的辛勤工作，采取攻堅克難、攻村拔寨的辦法，取得了明顯成績。在全省37個貧困縣黨政線精準扶貧實績考核中，2017年、2018年連續兩年獲A等次。經鶴峰縣申請，恩施州初審，省級專項評估檢查，鶴峰縣已經達到貧困縣退出的標準和條件，湖北省人民政府于2019年4月批準其退出貧困縣。

鶴峰雖然已經正式退出貧困縣序列，但是今后的脫貧任務仍然很多很重，在工作上不能有一丁點兒松懈和馬虎。習近平總書記指出：“貧困縣摘帽后，也不能馬上撤攤子、甩包袱、歇歇腳，要繼續完成剩余貧困人口脫貧問題，做到摘帽不摘責任，摘帽不摘政策，摘帽不摘幫扶，摘帽不摘監管。”從現在起，鶴峰一方面要鞏固好脫貧攻堅成果，把前期未盡事宜做到盡善盡美，防止出現返貧現象；另一方面要制訂規劃，全方位、多領域、深層次、大幅度推進鄉村振興。

農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。沒有農業農村的現代化，就沒有國家的現代化。在中國特色社會主義新時代，鄉村是一個可以大有作為的廣闊天地，迎來難得的發展機遇。鄉村振興就是要按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求來設計、來推進，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

二、困難及問題

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會，全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。

認識不足，政治站位不高。目前無論是各級干部，還是普通人民群眾，普遍認為堅持綠色發展，推進鄉村振興僅僅只是停留在口頭上喊一喊、嘴上說一說，而沒有入腦入心，更沒有深思踐行。沒有方向，沒有目標，沒有夢想，人民群眾沒有把“別人要你做變為我自己要做”的自覺行動，沒有把對美好生活的向往變為自己的夢想和追求，在某種程度上來說“等靠要”思想還十分突出，表現得極為明顯。

規劃滯后，夢想目標缺失。堅持綠色發展，推進鄉村振興，鶴峰縣要始終貫穿“產城生態”一體化發展方向，每一個鄉鎮要突出特色，每一個村更要突出特色中的特色，把鶴峰土司文化、民族文化、紅色文化注入規劃當中，列出清單、時間表、路線圖加速實施，讓綠色的資源變為鶴峰人民的財富、讓清朝詩人顧彩筆下的鶴峰古桃花源變為現代版的鶴峰桃花源。

資金不足，制約鄉村振興。農業農村農民“三農”工作，涉及到山山水水、溝溝坎坎、一草一木和每一個人，水電路網、改房、改廁等無一不在其列，每一項建設、每一步發展都需要人去做，都需要投入資金。無人干、無資金投入一切皆為空談。堅持綠色發展，推進鄉村振興，將會有新一輪大投入、大建設的過程，建立健全投融資體制機制體系是擺在各級干部和人民群眾面前的矛盾焦點。要堅持黨委領導、政府主導、村委會及農民主體地位和社會投融資的方式籌措鄉村振興建設資金。

人才匱乏，振興推力不足。以綠色發展為引領，推進鄉村振興，涉及鶴峰廣闊農村的方方面面，縣鄉兩級涉農技術服務部門能夠直接為“三農”服務，作技術指導的人才很少，如：農業生產方面、林業產業建設、水利工程及電網管理、農房建設、公路建管、通訊網絡管理等需求遠遠大于供給，往往給農業農村農民帶來很多不便。

交通不便，人流物流不暢。長期以來制約鶴峰經濟發展的交通瓶頸問題一直未得到解決，境內無鐵路、無高速公路、無機場、無港口碼頭，給鶴峰境內外的人流、物流形成障礙，外商引不進，境內物資難運出，貨運成本高。

農村基礎設施重建輕管問題突出。為改善農村生產生活設施條件，由各級政府投資，農民集資、投料、投工等辦法修公路，拉供電線路，建水池、鋪供水管網，一度較好地解決了大部分地方的行路難、照明難、吃水難的問題。但是，由于沒有建立健全管護體制機制，修通的公路由于長時間沒有得到養護，供電、供水系統長時間沒有管護，往往通路不通車，有電網而不通電、有供水管網而不能供水成了家常便飯。

三、對策與路徑

綠色是大自然的底色，更是農業農村的底色，推進鄉村振興，必須走綠色發展之路。山水林田湖草是生命共同體，人與自然要和諧共處，綠水青山就是金山銀山。生態興則文明興，生態衰則文明衰。生態環境是人類生存和發展的根基，生態環境變化直接影響文明興衰演替。保護生態環境就是發展生產力，走綠色發展之路就會形成金山銀山。

堅持黨的領導，黨政同責推進鄉村振興工作。黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的，健全各級黨委領導、政府主導農村工作的體制機制，確保黨在農村工作中總攬全局，協調各方提供堅強的政治保障。

堅持綠色發展理念，形成全縣人民的自覺行動。推進鄉村振興是全縣各級黨委和政府的最佳選擇。要加強宣傳，辦好試點，用事實來變為全縣人民共同意志、共同行動。做到認識統一，步調一致，在要素配置上優先滿足，在資金投入上優先保障，在公共服務上優先安排，加快補齊農業農村工作短板。

堅持農民主體地位。要充分尊重農民意愿，切實發揮農民在鄉村振興中的主體作用，調動農民的積極性、主動性、創造性，把維護人民群眾根本利益、促進農民共同富裕作為出發點和落腳點，促進農民持續增收，不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。

堅持規劃引領，抓好試點示范。實施鄉村振興是黨中央的重大戰略部署，鶴峰已摘掉貧困縣帽子，全縣上下要在鞏固精準扶貧精準脫貧成果的基礎上，樹鄉村振興引領標桿，實施鄉村振興戰略轉移。鄉村振興不可能一蹴而就，不可能在一朝一夕內實現，更不能好高騖遠，圖謀虛假之功。首先，要按照綠色發展的要求，統籌協調考慮山水林田湖草的開發與利用，做好鄉村振興規劃，繪制鄉村振興藍圖，做到一張藍圖繪到底，穩步推進、穩步實施。其次，實施鄉村振興不能普遍開花，在全縣范圍內選擇幾個村，或者每個鄉鎮先搞一個村，用一定的時間、精力、財力、物力進行試點。在試點村取得成績和經驗的基礎上，再全面推廣實施。

理清投融資體制機制，促進綠色發展。農業農村農民工作主體是農民，受益的也是農民。人民群眾對美好生活的向往就是各級黨委、政府的奮斗目標。黨委領導、政府主導、村委會（農民）主體，這是行政管理路徑，也是投融資體制機制路徑。在整個實施過程中，要統一認識、統一行動、站位正確，不得失衡缺位、不得錯位交叉。廣大人民群眾要把對美好生活的向往追求，變為自覺行動，充分展現主體地位的積極性、主動性和創造性。

加深加寬綠色底色，守住自己的金山銀山。鶴峰綠色資源和水資源豐富，境內有林地面積363萬畝，其中茶葉面積35萬畝。水能資源蘊藏量100萬千瓦，位于走馬鎮的江坪河大型電站今年可蓄水發電。宣鶴高速公路2019年底可建成通車。鄉村振興要按照特色小鎮型，鄉村旅游休閑型，田園綜合型，土司文化型，紅色歷史參觀型，茶葉、水果、蔬菜采摘體驗型，產業觀光旅游型，龍頭企業帶動型、美麗鄉村型、“三鄉工程”型（市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉）、鄉村治理型、脫貧攻堅型等不同類型進行打造。以上類型的鄉村無一能離開綠色，只有不斷地注入綠色，加寬加深綠這個底色，鶴峰才會有生機和活力，鶴峰才會有希望，鶴峰才會有更加美好的明天。境內的荒山、雜草山和茅草山要逐年輪植輪換，宜林則林、宜茶則茶、宜果則果，要植好庫區林、路邊樹、濕地林，村民房前屋后要栽上風景樹或“搖錢樹”。