高考改革政策對利益相關者影響的預見性分析

■文 雅 向師仲/四川大學錦城學院

一、研究背景

2014年9月出臺的《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》拉開了新一輪我國高考改革的帷幕。截至2019年，全國已有14個省市出臺了相應的高考綜合改革方案，它們正在潛移默化的影響著當地的教育生態系統與其中利益相關者的方方面面。

二、高考改革政策解析

在國務院《實施意見》出臺后，各省出臺了符合自身情況的高考改革方案，盡管在細化措施上有所不同，但核心做法仍具有共性：沿著“分類考試、綜合評價、多元錄取”的指導思想，即落實素質教育、實現學生個性化全面發展，學生自主選擇選考科目，錄取更加突出“專業”導向，將科目選擇、專業報考、未來職業規劃緊密的聯系起來。

三、“利益相關者”界定

教育系統是利益相關者共生生態系統，他們互為影響、共生共存。本文主要研究在高考改革政策輻射范圍內的利益相關者，如教育主管部門、中學、高校、學生、家長、各類社會機構等。

四、高考改革政策對利益相關者影響的預見性分析

（一）教育主管部門

（1）政策執行。國家有關部門應按照國務院《實施意見》的指導精神，盡快研究、完善相應頂層設計與配套措施，如：經費保障制度、走班后師資隊伍共享機制、監督反饋制度等，以全方位、切實有效的為高考改革政策順利施行保駕護航；地方教育主管部門應在上述基礎上制定符合本地情況的細化方案，以利于高考改革在當地的落地執行。

（2）維護穩定。高考改革牽動的是千萬個家庭的神經，一不小心就可能引起社會怨氣、甚至對國家政策的質疑。鑒于此前出現的一些現象和事件，筆者推斷，在未來，教育主管部門需要成立專門的高考改革監控與預警部門，選派政治敏感性高、懂政策、善于研究思考的人才加入，以維護高考改革的長期穩定實行。

（3）對智慧教育系統的迫切需求。隨著高考改革帶來的現實需求，教育主管部門會將此前相對獨立的各個信息系統進行整合與重構，如：中等教育與大學教育信息互通（尤其是大學專業數據庫共享）等。這些在以前高考政策下不曾出現的新問題、新需求，都將迫使教育主管部門抓緊構建全新的智慧教育系統。

（二）中學

（1）政策執行。新加入改革的省份的中學，有必要派出由校長牽頭的調研組深入先行改革省份的中學，學習經驗和教訓，力爭在政策執行中少走彎路。

（2）軟件。新高考改革對于學生綜合素質的強調、選科組合等要求，都將改變中學課程設置、教學理念、綜合素質評價在原有工作量中所占權重。從校領導到普通教師，都將迎來全新的挑戰并適應由此出現的種種新政策，如：校長考核、教師職稱評定新規等等。

（3）硬件。主要在于走班教學帶來的教室不足問題，這是絕大多數中學反映的最大窘境。一來中學需要從已經實行新高考改革省份的中學取經，二來及時與教育主管部門通報遇到的困難與阻礙，爭取政策扶持與經費支持。

（4）生涯規劃課程的迫切需求。新高考要求學生在高中時就大致選定未來專業與職業發展方向，這對高中來說是一項全新的工作內容，基本處于空白。中學可以通過邀請大學專家前來授課、選派老師參與生涯規劃培訓并通過考核后返校授課、邀請生涯規劃專家來校授課等方式彌補這方面的薄弱。

（三）高校

（1）構建“專業認知”大數據庫。新高考改革的導向促使高校的招生宣傳從突出學校優勢向專業解讀變化。因此，需要集合各專業教研室之力構建本校“專業認知”大數據庫，內容涵蓋：專業是什么、學什么、未來能做什么、報考該專業的選考科目要求，等等。

（2）探索中學生綜合素質評價的可行性評判標準。筆者走訪幾所高校招生部門對于新高考省份學生綜合素質評價如何進行評判、有無相應標準，得到的調研結果如下：

表1 調研結果

可見，現有的考生綜合素質評價讓大多數高校在錄取時感到“難以評判”，實際可操作性不強。下一步高校需要研究如何將這一工作落到實處，必要時向上級主管部門反映、以取得政策上的指導和幫助。

（四）學生

（1）對于生涯規劃的關注。以往，學生多是在進入大學后參與《大學生職業生涯規劃》課程，開始逐步樹立起職業生涯規劃的意識。新高考選科的要求，將這一需求提前到高中階段，學生不得不啟動對生涯規劃的關注、思索自身的發展路徑。

（2）對大學專業的好奇與關注。由于高考改革后填報志愿時直接細化到專業層面、甚至有的省份需要填報80個專業之多，因此學生對于報考的思路不得不從“對大學的關注”轉變為“對專業的關注”。

（五）家長

（1）從被動接收信息者變為主動研究的專家。如今的家長，更多的從以前“填報志愿一律問班主任”的被動式家長，逐步變為主動收集高考信息、研究規則與變化、擬訂孩子發展路徑與方向的新一代“專家式家長”。

（2）對于生涯規劃的關注和付諸行動。和前面學生在理念層面關注較多不同的是，家長會在學生學業繁忙的情況下，自己積極的付諸實際行動。他們會購買生涯規劃書籍、參與各類生涯規劃的講座、甚至可能有人會通過專業的生涯規劃培訓考取生涯規劃師認證。

（3）對大學專業的關注與積極了解。同樣的，在學生忙于學業的情況下，面對全國大學500余個專業，家長會主動承擔為學生收集、分類、甄別、適配的重任。有條件的家長，還會帶孩子去某些行業具體參觀、訪問，以增進學生對于專業、職業的深入認知，從而在選科、選考、選擇大學專業時更有針對性。

（六）社會機構

教育系統是社會的子系統，其改革必定涉及社會其他系統的參與。

（1）信息技術服務公司。前文曾說過，本次高考改革將必定催生教育主管部門對智慧教育系統的迫切需求。“用專業的人做專業的事”，專業的信息技術服務公司進入該領域，會是一個趨勢。具體的服務內容可能有：

公告平臺：發布高考改革政策解讀、高校概況、專業介紹等；共享平臺：大學“專業認知”數據庫向中學師生的全面共享、中學生綜合素質全過程記錄向大學全面開放等；互動平臺：開辟主管部門與利益相關者的交流陣地，傾聽各方意見和建議，實現有效溝通，以更好的推動改革平穩進行。

（2）第三方評估機構。在一個階段的改革過后，采集各利益相關者的真實反饋，兼顧樣本的廣泛性與多元性（如：考題內容偏現代化與城市化，可能使得農村考生處于不利境地，第三方評估應覆蓋到農村考生，傾聽他們的真實反饋），最終達到公平、科學的評估，為下一步改革方向提供有價值的參考與指引。

（3）志愿填報指導機構。高考改革新政使得很多家長和考生感到無所適從，這就催生了社會上各類志愿填報指導機構的快速增長。據筆者所知，其中的很多所謂“專家”，從未參與過高考錄取工作、對高校的專業和實際招錄工作并不了解，因此其“志愿填報指導”行為存在很大隱患。教育主管部門在適當時可以考慮對其進行規范、監察、抽查等，以凈化高考生態環境、維護和穩定高考改革的順利進程。