縣域主官的兩個新職位告訴我們什么

本刊編輯部

金秋時節，本刊集中力量精心組織的“追蹤新時代文明實踐亮點‘遼寧行‘浙江行”，在呈獻一系列“亮點集成”報道的同時，還收獲了一串情意深切的信息：縣域試點單位的黨政“一把手”，對于中央明文賦予他們的兩個新職位（“新時代文明實踐中心主任”“學雷鋒志愿服務總隊總隊長”），都“很在意”，都“極珍重”，普遍反映，“有一種重擔壓肩時那樣刻骨銘心的沉甸感”。

2018年8月，遵照中共中央總書記習近平指示要求、中央辦公廳印發的《關于建設新時代文明實踐中心試點工作的指導意見》明確規定，“在縣一級成立新時代文明實踐中心，由縣（市、區）黨委書記或專職副書記擔任中心主任”；“縣級新時代文明實踐中心，組織和引導志愿者組建新時代文明實踐志愿服務總隊，由縣（市、區）黨政主要負責同志擔任總隊長”。在我們黨的歷史上，中央就某項具體工作如此莊重地賦予縣域單位黨政“一把手”這樣兩個新職位，是振聾發聵的第一次，本身就是在模范地“堅持目標導向和問題導向相結合”，明確職責，壓實擔子。

值得注意的是，剛剛閉幕的黨的十九屆五中全會審議通過的“十四五”規劃建議，鄭重宣布：“拓展新時代文明實踐中心建設”，把這納入了我黨第二個百年奮斗目標的新征程新藍圖。與此同時，按照中宣部、中央文明辦的工作部署，順應各試點地方的需求，中央文明辦組織編寫了《建設新時代文明實踐中心指導手冊》（以下簡稱《指導手冊》），正式出版發行。《指導手冊》第八章再次重申并強調了中央賦予縣域單位黨政“一把手”的這兩個新職位。這顯然是在啟示我們，中央作出這一部署，絕非應景之設，而是開啟第二個百年奮斗征程的百年大計，是基于“拓展新時代文明實踐中心建設”的整體需要、深思熟慮作出的科學設置和戰略創新。在新時代文明實踐中心建設即將在全國全面展開之際，重溫黨中央作出這一部署的來龍去脈，深入分析把握中央作出這一戰略設置究竟想告訴我們什么，十分必要。

從推進文明實踐中心建設本身的實際需要來看，新職位的設置是——

充滿后勁的“加油泵”

建設新時代文明實踐中心是以習近平同志為核心的黨中央從戰略和全局高度作出的重大決策，是建設具有強大凝聚力、引領力的社會主義意識形態的重要工程，是建設具有強大生命力、創造力的社會主義精神文明的有效載體。2018年8月，中共中央辦公廳印發《關于建設新時代文明實踐中心試點工作的指導意見》，在12個省（市）的50個縣（市、區）部署開展試點工作。自2019年10月起，全國新時代文明實踐中心建設試點擴大到500個縣（市、區、旗）。

試點工作兩年來，各地把新時代文明實踐中心建設擺上重要位置，作為一項創新之舉、戰略之舉，積極探索、勇于創新，文明實踐日益做深、做實、做優，相關城鄉煥發出生機勃勃的新氣象。試點工作所以能取得如此喜人的成績和進展，與各試點單位的黨政主官在新職位上盡心盡職分不開。實踐表明，黨中央給各縣域試點單位的黨政主官賦予這兩個新職位，既是出于對這些主官的信任，更是出于推進文明實踐工作的迫切需要。

文明實踐中心建設中的每一項具體任務的推開和落實落細，光是一般號召不行，必須緊貼上去親歷親為，甚至拿出“繡花功夫”狠抓到底才行。就拿“資源整合”來說，條塊分割、部門隔閡是很難突破的阻力，黨群中心是組織部門投資管轄的工作設施，文化場所是文教部門精耕細作之所，宣傳部門憑啥統統拿來就用？這里本來會有“扯不完的皮、打不完的官司”。黨中央早已看到這一現實難題，所以，就果斷規定其“一把手工程”的定位，從源頭上支撐你真能拍板作這個“主”，真能決斷行這個“總”，令那些被“條條”把持分割、“塊塊”獨占閑置的資源和設施，迅即被集中起來統一調配、合理使用，因而能發揮其最大效能。所以，中央給縣級主官設置這兩個新職位，對于提升他們的行政效率來說，完全是充滿后勁的“加油泵”，非常切合文明實踐中“根除內耗、攻堅克難”的迫切需要。

從創新干部管理的效果導向來看，新職位的設置是——

推行新式“吏治”的“快進鍵”

黨中央在對新時代文明實踐中心建設做頂層設計時明確規定：“嚴格考核監督。把新時代文明實踐中心建設試點工作納入縣（市、區）黨政領導班子和領導干部實績考核，納入意識形態工作責任制落實情況監督檢查，納入群眾性精神文明創建標準，加以測評考查。”這“三個納入”，對于縣域各級主官來說，體現了干部工作管理改革的新進展，是絲毫不能懈怠的“新挑戰”“新考驗”。具體說一點：縣委書記作為一個縣學雷鋒志愿服務隊伍的“總隊長”，如何履職合格、做一個經得起組織和群眾考評的“總隊長”？起碼要做好三條：第一，帶頭學雷鋒，端正參與志愿服務的出發點和精神動力，以帶頭示范的行動，帶動廣大黨員和群眾“不令而從”地投入志愿服務；第二，正確處理好學雷鋒與志愿服務的關系。中央領導一再強調，學雷鋒是“魂”、志愿服務是“體”，堅持“魂”與“體”的有機統一，才能使志愿服務守正不懈，做得長久，形成中國志愿服務的鮮明特色。習近平總書記曾經親自對此發表過許多金句，強調弘揚志愿服務精神就是“續寫新時代的雷鋒故事”。也就是說，中國特色的志愿服務，走的是學雷鋒志愿服務之路；第三，作出學雷鋒志愿服務的整體規劃和保障機制，使之真正成為文明實踐的主要形式和可靠抓手。作為“總隊長”，這三條任何一條不做實，不落細，你的工作實績就要被降分，甚至被追責。

我們的記者在“遼寧行”“浙江行”中看到，遼寧省鐵嶺縣、浙江省臨海市數萬名學雷鋒志愿者在縣“總隊長”的帶動示范下，各項志愿服務活動都中規中矩地突出了學雷鋒元素。這兩個地方文明實踐中心的負責人感慨地說，是堅持“學雷鋒+志愿服務”，還是堅持“志愿服務+學雷鋒”，兩者的出發點和效果是大不一樣的。他們始終把功夫下在前者，所以比較容易做到了“全民學雷鋒，共當志愿者”。徐州市賈汪區作為全國首批50個新時代文明實踐中心建設試點單位之一，區委書記張克一開始就把區“文明實踐中心主任”和“志愿服務總隊長”兩副新擔子扛在肩上、“綁”在心頭，在帶頭示范的基礎上，創出了學雷鋒志愿服務“十必聯”（即群眾家中有喜事、喪事、難事、急事、病事必上門聯系；群眾家中有矛盾糾紛、信訪訴求、當兵入伍、空巢老人、留守兒童的必上門聯系）的做法，受到中宣部部長黃坤明的贊許。張克把這兩個新職位納入鎮、村主官的政績考評體系，明明白白地告訴大家：在以學雷鋒志愿服務為主要形式的文明實踐中，哪個書記鎮長（村主任）不作為不親為，休怪組織給你“掛鴨蛋”、叫你“挪位子”！張克書記如此果決地按下新式“吏治”的“快進鍵”，應該說是非常符合中央在這方面所做頂層設計的要求的。

從提升國家治理能力的作用來看，新職位的設置是——

體現“良政善治”的新標志

作為國家治理基石，鄉村治理有效是鄉村振興的基礎。黨的十九屆五中全會審議通過的“十四五”規劃建議第四十八條提出：“健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系。”面對新征程新藍圖的召喚，我們用新時代文明實踐中設置的縣域主官兩個新職位的壓實，來確保這項工程目標的全部實現，是執政黨提升國家治理能力的重大課題。只有縣域主官們按照中央要求，都能在新職位上盡心盡職，一以貫之，我們在鄉村治理上才能確保“一張藍圖繪到底”，成為國家治理目標落實的可靠保證。為此，就需要縣域主官們在盡心履職中提升組織力，強化引領力，發揮先鋒力，推進基層黨員在鄉村治理中帶頭示范、帶動群眾積極參與。

不久前，我們的記者在踏訪貴州龍里縣時看到，該縣的志愿者在“總隊長”的帶頭示范和統一指揮下，以激發群眾內生動力為目標，在全縣開展了“新時代文明實踐大比武”。各族群眾在黨組織的引領下，建立起700多支能歌善舞的學雷鋒志愿者隊伍，自商自籌自建自管蔚然成風。與此同時，本刊記者在與福建省上杭縣委書記傅藏榮的訪談中也了解到，該縣作為全國首批50個新時代文明實踐中心建設試點單位之一，特別注重強化黨的領導，建立起中心、所、站三級網絡，中心主任、鄉鎮所長、村級站長全由黨組織的“一把手”擔任，推行“3+N”模式組建學雷鋒志愿服務隊，“3”是在縣級建立志愿服務總隊，在鄉鎮建立志愿服務支隊，各行政村建立志愿服務分隊；“N”是廣泛動員各種社會力量加入志愿服務隊伍。截至本刊記者訪談結束時，該縣各級主官統領的“3+N”隊伍，共開展志愿服務活動3030場，直接受益群眾52萬余人次，從“送服務”到“種服務”，從“送文化”到“種文化”，從“送愛”到“種愛”，黨風政風帶動鄉風民風持續向好。這些“良政善治”生動景象，都是縣域三級主官們齊心履職的喜人成果。

總而言之，在新時代文明實踐中，關于縣域主官兩個新職位的“頂層設置”，是力度空前的“硬約束”，是刷新中華民族整體文明程度“關鍵部位”的推進器。站在“十三五”收官、“十四五”開篇的歷史交匯點上，我們通過兩個新職位的全面壓實，一定能使全國縣、鄉、村三級主官都能用硬邦邦的擔當和實績，使黨的領導真正“堅”起來、政府對民眾的“公信力”徹底“強”起來，從而使新時代文明實踐的目標可持續地全面實現，為扎實提升全民族的文明程度、實現建成社會主義現代化強國的中國夢打下最堅實的基礎。