關于綿陽市中小學綜合實踐活動課的調查

黃維國 宋熹曦 張啟偉 馮穎 何水玲瓏

2017年9月25日，教育部頒布了《中小學綜合實踐活動課程指導綱要》（以下簡稱《綱要》），提出中小學綜合實踐活動課程是義務教育和普通高中課程方案規定的必修課程。兩年多以來，綿陽市中小學開展綜合實踐活動課的的情況怎樣呢？九三學社綿陽市委直屬支社“關于綿陽市中小學綜合實踐活動課的調查”課題組五名老師歷時近一年的時間，共發放5800份家長問卷和學生問卷，走訪城鄉中小學（含公民辦）9所，形成了《關于綿陽市中小學綜合實踐活動課的調查》。現將調研情況報告于后。

一、我市中小學生現實的生命狀態

據調查，非寄宿制小學生在校學習、活動時間（以下簡稱“在校時間”）為7小時;寄宿制小學生在校時間為12小時;寄宿制初中生在校時間長達13小時;寄宿制高中學生在校時間長達14小時。非寄宿制小學每天7節課;寄宿制小學每天10節課;初中每天11節課;高中每天13節課。據查，教育部部頒周課時，小學一二年級日均課時為5.2節;三四五六年級日均為6節;初中一二三年級日均為6.8節;高中日均為7節。我們的現實教學課時嚴重超出部頒標準。

據調查，我市中小學生對文化課學習“興趣濃厚”的占比僅為58.59%，還不足六成。我們的基礎教育不是在培養人才，而是在摧殘生命！

二、我市中小學開設綜合實踐活動課的現狀

問卷顯示：42.24%的學生不知道有“綜合實踐活動課”。可在“你們都開設了些什么內容的活動課”這一題目下，學生回答的情況是：打掃衛生64.75%，志愿者服務24.46%，團隊教育活動37.11%，參觀訪問35.35%，小制作、小發明35.4%，遠足、紅色旅行35.04%，野外考察、搜集動植物標本12.37%，農村勞動體驗、工廠做工體驗11.49%。與教育部的《綱要》相對照，“打掃衛生”不能算綜合實踐活動課的課程內容，由此可見，我市的中小學綜合實踐活動課基本未開設，或雖開設，但參與的人在少數而不是多數、更不是全部。

三、我市中小學開展綜合實踐活動的癥結

問卷顯示，64.8%的學生認為綜合實踐活動有意義，92.37% 的家長認為孩子的綜合素質、實踐能力比學習成績重要和同等重要，學生、家長有需求，我們的綜合實踐活動咋就不能真正開展起來呢？究其原因，有以下幾方面。

（一）應試教育理念痼疾太深

從社會到學校、從領導到教師都無一例外地認為學校就是為上一級學校輸送生源的。盡管在政策層面實施素質教育這么多年，我市乃至全省、全國都在熱火朝天搞應試教育;盡管圍繞教育研討了那么多年、改革了那么多輪，素質教育在基礎教育階段基本沒有一席之地。

（二）執行中央政策嚴重不力

黨中央、國務院在我國各個歷史時期都有關于教育、教育改革的很多英明的決策，比如，黨的十八大教育方針中有“全面實施素質教育”，2017年9月，教育部專門頒布了《綱要》，地方各級黨政尤其是教育行政部門在操作實施層面做了些什么呢？是層層轉發文件，還是主動作為，調研實際情況、設計實施方案、開發活動課程、制定評估細則、成立監管機構？

（三）活動課程開發相對滯后

由于各中小學在精力、智力、人力、財力上與編寫課程所需不對稱，而各省級教育行政部門又未切實組織專家學者開發、編寫課程，因此，綜合實踐活動課也就只能是巧婦難為無米之炊了！

（四）活動課師資嚴重短缺

綜合實踐活動課必須要有較強的師資隊伍。以通用技術為例，我們走訪的學校基本上沒有通用技術專業的師資，學生是如何學習和結業的，我們不得而知。

（五）教育評價體系不健全

與十八大以前比，今天的教育評價體系從字面上要科學一些、全面一些，但評估考核的權重仍然主要放在升學考試的成績上。教育評價體系的畸形，學校不可能掙脫應試教育的鐐銬，去開展對學生終身發展有巨大幫助的素質教育，老師更不可能不顧自己的職稱和收入在綜合實踐活動中去擼起袖子加油干。

四、我市中小學開展綜合實踐活動的策略

如何將中小學綜合實踐活動課真正開展起來、見到實效呢？

（一）迅速編寫綜合實踐活動課程

中央或地方教育行政部門制定或責成有關教育學術機構組織編寫小學、初中、高中三級綜合實踐活動課程內容，讓中小學在開展綜合實踐活動時有章可循、有本可依。在課程出來之前，各中小學可根據學校現有的條件量體裁衣、因地制宜，把活動開展起來。

（二）迅速培訓綜合實踐活動師資

中央和地方教育行政部門迅速啟動師資培訓，全國各高等院校尤其是師范院校可開設綜合實踐活動專業或其相關專業。在師資培訓出來之前，各中小學組織教師群策群力、集思廣益，在文化課教師中挑選一批善思考、有創造的老師兼任綜合實踐課指導教師，把綜合實踐活動課轟轟烈烈地開展起來。

（三）降減中小學文化課內容和難度

綜合實踐活動課開展不起來，其中有一個客觀原因就是文化課教材的內容多、難度大，各級升學考試一年比一年難，這嚴重制約了綜合實踐活動課的開展。因此建議教育部迅速組織人力修訂中小學文化課教材，該減的減，當降的降，并且嚴格控制各級升學考試試題容量和難度。

（四）重構教育評價體系和學生升學評價指標

在教育評價體系中增加開設綜合實踐活動課程的權重，建議教育部相關部門迅速制定出臺《中小學生綜合實踐活動課考核辦法》，并將考核分數計入學生升學文化考試總分。問卷顯示，贊成將綜合實踐活動分數納入升學考試的學生占比為75.1%。

2005年，溫家寶總理看望“兩彈一星”元勛錢學森先生的時候，錢老感慨道：“為什么我們的學校培養不出杰出的人才？”這就是著名的“錢學森之問”，十多年過去了，我們從理論和政策層面回答了“錢學森之問”，但在實踐層面，我們基本上無所作為、無所建樹。基礎教育已經到了非改不可的地步了！

綿陽作為西部基礎教育強市，有著較強的教育改革軟硬環境，只要綿陽教育人敢作敢為，一定會在中小學綜合實踐活動課的開展方面卓有成效。