對(duì)農(nóng)村留守兒童素質(zhì)教育問(wèn)題的探討

彭盼 譚洋

農(nóng)村留守兒童是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致的階段性問(wèn)題，中央政府已將對(duì)農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛(ài)寫(xiě)入工作文件中。留守兒童托管中心、寄宿制學(xué)校等機(jī)構(gòu)如雨后春筍涌現(xiàn)，公益組織主持的各類(lèi)留守兒童社會(huì)支援活動(dòng)方興未艾，嘗試著解決父母外出的監(jiān)護(hù)問(wèn)題和家庭教育不足問(wèn)題，但卻未抓住素質(zhì)教育這一根本。

自20世紀(jì)80年代提出素質(zhì)教育口號(hào)以來(lái)，我國(guó)教育體制改革一直遵循該理念，成績(jī)固然令人鼓舞，但問(wèn)題同樣突出，“高喊素質(zhì)教育口號(hào)、狠抓應(yīng)試教育”的現(xiàn)象普遍存在，在不發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)尤為突出，而這些地區(qū)農(nóng)村留守兒童比較集中。家庭教育在素質(zhì)教育整個(gè)工程中至關(guān)重要，而校外教育與校內(nèi)教育相結(jié)合是素質(zhì)教育實(shí)施的途徑。由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律等原因，農(nóng)村留守兒童在素質(zhì)教育實(shí)施過(guò)程中受到了不公平的待遇。本文試著對(duì)農(nóng)村留守兒童素質(zhì)教育的現(xiàn)狀及原因進(jìn)行探討以期社會(huì)各界關(guān)注農(nóng)村留守兒童的教育，使內(nèi)容更全面、舉措更具有針對(duì)性，并且上升到以素質(zhì)教育為目標(biāo)。

一、素質(zhì)教育的內(nèi)涵、實(shí)踐

（一）素質(zhì)教育的內(nèi)涵

實(shí)現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展是馬克思主義的最終目標(biāo)，也是馬克思主義教育觀的宗旨。全民教育和全面教育是馬克思教育觀在教育對(duì)象和教育內(nèi)容上的體現(xiàn)。全民教育就是教育要普及到社會(huì)的每一個(gè)公民，要全體公民享受平等的受教育權(quán)。全面教育就是促進(jìn)人的德智體諸方面的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展。

（二）素質(zhì)教育的實(shí)踐

改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步對(duì)勞動(dòng)者在德智體技等方面的綜合素質(zhì)要求越來(lái)越高，這成為推動(dòng)素質(zhì)教育實(shí)踐的動(dòng)力。

素質(zhì)教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府、家庭和社會(huì)的共同努力。政府調(diào)整教育政策和財(cái)政政策引導(dǎo)學(xué)校、家庭和社會(huì)改變對(duì)人才的定義，推動(dòng)素質(zhì)教育的改革，例如，擴(kuò)大義務(wù)教育范圍、推廣職業(yè)技能教育，改革招生考試和評(píng)價(jià)制度，鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦教育等;2016年全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入首超3萬(wàn)億元，GDP占比連續(xù)5年超過(guò)4%。家庭越來(lái)越重視子女的獨(dú)立學(xué)習(xí)、社會(huì)交往、興趣愛(ài)好等綜合能力的培養(yǎng)，社會(huì)機(jī)構(gòu)籌辦民辦學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、興趣班和夏令營(yíng)活動(dòng)等積極參與教育市場(chǎng)。校內(nèi)教育與校外教育相結(jié)合是實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育的現(xiàn)實(shí)途徑。

二、農(nóng)村留守兒童素質(zhì)教育的現(xiàn)狀及原因分析

留守兒童是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無(wú)監(jiān)護(hù)能力、不滿十六周歲的未成年人。農(nóng)村留守兒童問(wèn)題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的階段性問(wèn)題，是我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、公共服務(wù)不均等、社會(huì)保障不完善等問(wèn)題的深刻反映。

根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展報(bào)告2017》，截至2016年，全國(guó)農(nóng)村共有義務(wù)教育階段留守兒童1726.29萬(wàn)人，其中，小學(xué)1190.07萬(wàn)人，占小學(xué)在校生數(shù)的12.01%，初中有536.22萬(wàn)人，占初中在校生數(shù)的12.39%。

（一）農(nóng)村留守兒童素質(zhì)教育的現(xiàn)狀

1.家庭教育不足

調(diào)查顯示，農(nóng)村留守兒童中有39%的孩子在半年至一年之間見(jiàn)過(guò)父母，有33%的孩子在半年內(nèi)見(jiàn)過(guò)父母，但仍有28%的孩子一年或一年以上沒(méi)有見(jiàn)過(guò)父母。家庭教育的不足通常表現(xiàn)為單親教育或隔代教育。

2.教育資源相對(duì)匱乏

我國(guó)教育資源分布不平衡，留守兒童集中的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)教育資源相對(duì)匱乏，具體表現(xiàn)為：

一是承擔(dān)義務(wù)教育的公立學(xué)校經(jīng)費(fèi)不足、教師工資不高、教育理念落后，導(dǎo)致教學(xué)設(shè)施落后，學(xué)校管理者與教師素質(zhì)較低，而私立學(xué)校數(shù)量少且費(fèi)用高。二是承擔(dān)校外教育的興趣班、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、其他社會(huì)教育組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)數(shù)量少，甚至沒(méi)有，而一些機(jī)構(gòu)具有半公益的特征，資金來(lái)源于公益基金和教育扶貧。

3.素質(zhì)教育是面子工程

鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)學(xué)校和家長(zhǎng)教育理念落后，推崇學(xué)業(yè)成績(jī)，應(yīng)試教育盛行。學(xué)校教育、托管中心難以彌補(bǔ)家庭教育缺失對(duì)留守兒童心靈造成的創(chuàng)傷。留守兒童普遍存在心理問(wèn)題、性格缺陷、社交能力弱、興趣愛(ài)好少等特點(diǎn)，素質(zhì)教育效果不理想。

（二）農(nóng)村留守兒童素質(zhì)教育落后的原因分析

1.經(jīng)濟(jì)原因

鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，財(cái)政收入較少，教育投入不足，導(dǎo)致教育資源匱乏。根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展報(bào)告2017》，2016年我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入不斷增長(zhǎng)，但是，農(nóng)村義務(wù)教育投入增速低于全國(guó)平均水平。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)教育市場(chǎng)有限，實(shí)施素質(zhì)教育意味著更高的成本投入，追求營(yíng)利的社會(huì)資本不愿意進(jìn)入，因此，留守兒童接受校外教育的機(jī)會(huì)很少。

2.法律、社會(huì)原因

家庭教育與監(jiān)護(hù)制度息息相關(guān)。《未成年人保護(hù)法》和《民法通則》對(duì)監(jiān)護(hù)人的義務(wù)和懲罰進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)傳統(tǒng)宗族社會(huì)思維背景下，監(jiān)護(hù)人不盡職很難受到懲罰。留守兒童托管中心、寄宿制學(xué)校在一定程度上彌補(bǔ)了監(jiān)護(hù)人缺位的問(wèn)題，但法律并沒(méi)有賦予其監(jiān)護(hù)人的權(quán)利和義務(wù)，不愿意承擔(dān)更多職能。

此外，政府和社會(huì)各界更關(guān)注留守兒童的安全問(wèn)題，沒(méi)有正視留守兒童素質(zhì)教育問(wèn)題。素質(zhì)教育的推動(dòng)力量主要是學(xué)校和公益組織，力量單薄。在教育資源不平衡的前提下，招生考試的改革實(shí)際上更不利于缺乏專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)的農(nóng)村地區(qū)學(xué)生，反過(guò)來(lái)，刺激學(xué)校、家長(zhǎng)和學(xué)生更注重學(xué)業(yè)成績(jī)。

三、農(nóng)村留守兒童素質(zhì)教育的建議與對(duì)策

我國(guó)素質(zhì)教育已經(jīng)取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但很明顯存在嚴(yán)重的不平衡，即忽視了農(nóng)村留守兒童的素質(zhì)教育。對(duì)此，基于以上分析，本文試圖提出以下建議與對(duì)策：

農(nóng)村留守兒童素質(zhì)教育落后的根本原因在于經(jīng)濟(jì)落后，單純依靠地方政府和公益基金的力量難以解決，需要加大財(cái)政支持力度。中央政府已非常重視對(duì)農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛(ài)教育，但遺憾的是沒(méi)有明確提出要以素質(zhì)教育為目標(biāo)，導(dǎo)致實(shí)踐與目標(biāo)脫節(jié)。因此，農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)教育首先要在政策上明確，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村留守兒童教育要以素質(zhì)教育為目標(biāo)，教育投入要以實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育目標(biāo)來(lái)預(yù)算，財(cái)政投向?qū)r(nóng)村教育適當(dāng)傾斜，防止教育資源不平衡現(xiàn)象加劇。

與城市兒童相比，家庭教育不足是農(nóng)村留守兒童素質(zhì)教育缺少的重要一環(huán)。在更換法定監(jiān)護(hù)人幾乎不可行的情況下，學(xué)校、留守兒童托管中心是農(nóng)村留守兒童素質(zhì)教育的主要提供場(chǎng)所，因此，學(xué)校、留守兒童托管中心應(yīng)按照素質(zhì)教育目標(biāo)設(shè)計(jì)教學(xué)課程，增加家長(zhǎng)、學(xué)生、教師頻繁互動(dòng)的課程內(nèi)容，監(jiān)管機(jī)關(guān)設(shè)計(jì)并執(zhí)行有效的的監(jiān)督和評(píng)價(jià)程序，在一定程度上彌補(bǔ)家庭教育不足的問(wèn)題。