開啟城市運營的“奉賢模式”

王劍鋒

“其實，我們早已把‘人民城市人民建、人民城市為人民的理念融入到城市的開發運營過程當中，按照‘公共事業服務商、基礎設施投資商、城市綜合開發商三位一體的戰略定位，擔當起政府賦予我們的職能和責任，推動產業、城市融合發展，為上海建設成為卓越的全球城市探索城市運營的‘奉賢模式?！?/p>

對于地處上海東南部的奉賢區來說，有兩件事令人難以忘記。2018年12月底，軌道交通5號線南延伸段開通直抵奉賢，“遠郊”和中心城區的時空“阻隔”被打通，奉賢從此進入了軌交時代。2019年8月，有“南上海藝術名片”之稱的“九棵樹未來藝術中心”正式交付運營，奉賢首次擁有了一個國家級的、市民可享受藝術熏陶的文化場所，一個能帶動整個南上海文化產業發展的全新空間，“南上海文化客廳”給這座城市帶來了活力、魅力和文化影響力。這兩件事的背后，在于奉賢近幾年加速變道超車，推出一系列前所未有的創新之舉，逐步完成從遠郊到“新城”的逆襲，邁入了城市運營的全新時代。

“其實，我們早已把‘人民城市人民建、人民城市為人民的理念融入到城市的開發運營過程當中，按照‘公共事業服務商、基礎設施投資商、城市綜合開發商三位一體的戰略定位，擔當起政府賦予我們的職能和責任，推動產業、城市融合發展，為上海建設成為卓越的全球城市探索城市運營的‘奉賢模式?！鄙虾７钯t交通能源（集團）有限公司董事長瞿劍平表示。

做好“公共事業服務商”

奉賢交能集團是在2015年以賢通投資開發公司、軌道交通公司為主體組建成立的，作為當年奉賢區深化國有企業改革先試先行的標桿和樣板，成立之時就提出要承擔起奉賢公共事業規劃、安全職能及交通能源規劃實施的職能重任，重點聚焦民生服務領域，以期通過改革創新讓當地老百姓享受到國資國企改革帶來的紅利，真正擔當起奉賢公共事業運營的領軍者。

“區委莊木弟書記在我們公司成立大會上給出了明確的發展方向，要求我們肩負起公共事業‘規劃和安全兩項重要功能，把奉賢的交通和能源規劃做好，把交通、燃氣兩塊的安全工作抓實?！宾膭ζ秸f。為此，奉賢交能集團把公共事業運營作為集團的功能坐標，著力打造城市公共事業的智慧運營平臺，強化公共交通、自來水、排水、燃氣、停車管理等城市基本功能。5年來，奉賢交能集團扎實推進實施了公交綜合改革、燃氣上市、水務養護外包等系列改革舉措。

奉賢公交行業當年存在著諸如公司架構、運行效率、成本控制、補貼機制等多個實際問題，如何破解變革成為奉賢交能集團成立后需直面的課題。2017年5月，奉賢交能集團在充分調研的基礎上對公共交通實施綜合改革，將上海南橋汽車客運站有限公司、上海賢通快速公交建設管理有限公司歸并到上海奉賢巴士公共交通有限公司，完成了“巴土、場站、BRT”三塊同類業務合并，實行統一的行政管理、業務管理、規劃管理，降本增效措施、線網優化方案及政府購買服務公交補貼機制等提升了公交的綜合功能。“此項公交綜合改革對人、財、物進行了重新布局，進一步優化了管理組織構架和管理成本、管理效率，達到了有利于行業管理、企業發展、乘客滿意、員工獲得‘四個有利于的目的，下一步會繼續朝著政府滿意、乘客滿意、員工滿意的長遠目標不斷深化?！?/p>

在燃氣板塊，奉賢燃氣歷經多次變革，從最初的人工煤氣到人工沼氣，再到如今的液化石油氣及天然氣，不斷優化的燃氣質量、不斷提升的供氣水平讓奉賢百姓獲益良多。2015年奉賢交能集團成立后即把奉賢燃氣納入到集團的能源板塊，之后從戰略層面加快推進奉賢燃氣的市場化改革步伐。2018年1月，奉賢交能集團通過奉賢燃氣啟動第二輪城鎮老居住區天然氣改造三年行動計劃，改造總戶數為5.62萬余戶，改造總建筑面積約482萬平方米，本輪改造完成后，奉賢區將成為上海市郊區首個城鎮居民使用燃氣管道化的行政區。2018年3月引入戰略投資者對奉賢燃氣進行了股份制改制，開啟了奉賢燃氣史上里程碑意義的變革：2019年3月，推動奉賢燃氣在全國股轉系統（新三板）成功掛牌，成為上海燃氣行業首家國有公眾公司，實現了奉賢國資走向資本市場“零的突破”。

在涉及奉賢居民用水的自來水板塊，針對原來存在的用工不規范、成本居高、安全風險較高、水價有下調空間等突出問題，奉賢交能集團推動旗下上海市自來水奉賢有限公司在2019年對抄表業務和養護業務進行了深層次改革，通過社會公開招投標方式把這兩項業務外包給第三方服務公司。運行一年多來，公司形成了長效管理機制，安全風險得到有效控制、供水成本結構得到了優化。有數據顯示，抄表業務主要服務指標均有提升且節約費用34.19萬元，養護業務指標平均修漏及時率為98.81%，較上年同期98.48%上升0.33個百分點，管網修漏率99.18%，較上年同期98.73%上升0.45個百分點，2018、2019連續兩年水質綜合合格率為100%。鑒于抄表、養護業務外包的總體運行良好態勢，奉賢交能集團今年8月1日起對中部養護業務也實施了服務外包，為期3年。

為解決奉賢新城內影響市民生活出行“最后一公里”的難題，奉賢交能集團正在籌劃開通旅游巴土，通達“上海之魚”的公交近期也將投入運行。聯合上海交大、同濟大學等共同開發、投資達2億元的智能網聯無人駕駛汽車測試平臺10月份投入運行，成為帶動奉賢“未來空間”發展戰略及長三角智能網聯汽車示范效應的重要載體。

做實“基礎設施投資商”

“國企改革的核心要義之一就是要把企業做大做強，通過增強核心競爭力來實現國有資產的保值增值。像我們這樣的地方國企除了完成政府交給的功能性任務外，未來可持續發展的關鍵還在于向市場要效益，成為有競爭力的市場主體?！狈钯t交能集團負責人表示。

2018年，奉賢交能集團提出并開始實施由“功能型”向“市場型”轉型的戰略舉措，推進企業由“功能型向競爭類發展”“行政管理型向經營型發展”“項目型向效益型發展”。在奉賢交能集團看來，轉型首先要思路轉變，改變企業的盈利模式，把原來拿政府的補貼轉變成第三方購買服務，更重要的是要用社會化的方式解決城市化建設過程中的資金需求，同時打通社會融資渠道，為未來對外投資打下良好的基礎。

2019年，奉賢交能集團推動旗下奉賢燃氣公司在全國新三板掛牌上市，邁出了市場化融資的重要一步，“我們下一步計劃把公共事業板塊進行資源整合，然后用3年一5年時間在主板上市，把向社會募集的資金用于擴大對外項目的投資上，包括基礎設施和城市化開發等領域。”其實，奉賢交能集團之前在投融資方面亦有不少創新舉措，2018年通過低息融資成本置換高成本貸款節約1.89億元，2019年8月成功發行企業債13億元（其中中票10億元、短融3億元），年均節約融資成本約1000萬元。

融資模式的創新為集團對外投資奠定了扎實的基礎。奉賢交能集團提出利用市場化方式提高城市公共交通、生態人居環境的社會化投資比率，有效對接市場和政府，提升新增基礎設施投資效率。

近幾年，奉賢交能集團在城市建設方面加大投入，為城市經濟生活發展注入硬核力量。完善區域交通網絡，總投資190多億元的“1517”重大基礎設施工程基本建成，金海公路、浦衛公路、運河北路、航南公路和南奉公路下穿立交均建成通車，有效打通城鄉連接，為奉賢新城的發展提供暢通便利的交通。

在水務建設板塊，奉賢交能集團過去3年在河道整治、污水改造等水利工程總投資達20多億元，提升了城市水質，構筑起奉賢良好的生態環境。還以品質工程參與扶貧援建，2019年9月，務川青少年研學基地順利竣工投入運行，已接待學生客流達6000多人次，為當地教育事業貢獻基礎設施資源，基地榮獲2019年度貴州省“黃果樹杯”優質工程。

在供水、供氣、排水、公共交通、停車等民生公共事業領域，2017年啟動智慧停車產業服務，目前已實現奉賢城區智能化停車全覆蓋。2018年4月奉浦快線正式開通，成為上海第一條快速公交路線：2018年12月，推動實現軌交5號線南延伸順利通車，奉賢由此進入“輕軌時代”。2018年起，通過三年行動計劃，兩年內共進行燃氣改造3.3萬戶，惠及全區9個街鎮：自來水舊管網改造里程達300公里，二次供水面積達753萬平方米，城市生活配套逐步完善，居民生活更加舒適安心。

奉賢交能集團最新完成的2025年發展規劃報告顯示，到2025年，還將增加基礎設施方面的投入。在城市運行管理服務中心建設板塊，投入2億元資金建立基于供氣、供水、排水、公交、停車等透明化、扁平化、智能化管理平臺（“城市大腦”）。投入16億元資金加快智能基礎設施建設，完善供氣主干管網的智能化監測，實現監測點位進社區，推動供水、排水、停車智能化管理。在城市運營功能整合能力提升方面，將投入近4億元資金完成二次供水改造，推動公共直飲水改造。投入6億元資金完成老居民區天然氣三年改造計劃，方便居民家庭用氣。投入7億元資金推動雨污水分流納管改造，切實改善城市水環境。投入5億元資金推動新能源車應用，實現占公交運量總數80%以上，創建綠色交通品牌。集中投入3億元資金建成5個-6個交通樞紐、投入50億元資金建成若干水處理廠等經營性資產。

做強“城市綜合開發商”

“超大城市新城建設，要始終堅持以人民為中心的發展思想，把產業功能強起來，把交通設施通起來，把配套服務完善起來，切實增強郊區新城的綜合競爭力和吸引力。這是上海市委書記李強今年6月份來奉賢調研時給我們提出的指示精神。”奉賢交能集團負責人表示，作為區屬國有企業有責任和義務把城市開發好、運營好，把“人民城市人民建、人民城市為人民”的理念踐行好，同時還要為企業的長遠發展留足空間找到增長極。

這兩年，奉賢區明確了全區域的發展定位，即打造“新片區西部門戶、南上海城市中心、長三角活力新城”，通過壯大東方美谷和未來空間兩大產業板塊來支撐整個城市的發展?！岸鞘幸l展最為關鍵的一個因素在于有人，這就得把人口引進來，人口導入后還能讓他們留得下來，這些需要我們有良好的城市功能及完善的服務配套設施。”

奉賢交通能源集團給出了城市綜合開發戰略清晰明確的路線圖。其一，提出并推進“一座站點一座城”戰略，圍繞地鐵5號線在奉賢域內的站點上做文章，通過加大投入使站點不僅具有便捷的交通功能，更加入了商業成份，吸引人流、物流、資金流、信息流在這里集聚，產生新的經濟亮點和產業業態，同時帶動周邊同步規劃、同步升級?！斑@些項目是我們集團自己投資為主，一方面推動了區域經濟功能的發展，另一方面實現公司資源由‘土地向‘資產增值的轉型升級?！蹦壳埃钯t新城地鐵站項目已完成土地出讓，望園路站規劃建一個展示城市形象的地標性建筑。

其二，打通城市發展軸線，提升城市價值的同時壯大集團資產。“政府賦予了我們多項職能，比如我們儲備的一些土地，不能走直接賣給開發商一次性開發的老路，而要深度開發盡可能地儲備一些資產，打算通過3年-5年擁有53萬平方米的物業?！狈钯t交能集團負責人說。為此，奉賢交通能源集團規劃通過開發、回購等方式建立集團自有“根據地”，形成集連城廣場、肖塘商辦項目、龍湖項目、環城東路沿街商業等資產集群，構建屬于交能的物業平臺，打造樓宇經濟，實現資本回流，發揮資產效益，通過擴大資產持有來壯大集團資產。

奉賢交能集團認為，國有企業參與鄉村振興有很多優勢，同時鄉村振興也蘊藏著很大的未來空間和發展機會。“大都市郊區的鄉村面臨的主要問題是資源的使用效率不太高，可以通過整合鄉村的土地資源進行集約開發，引入高科技企業入駐來提高附加值，幫助實現農民增收、農村變富。”奉賢交能集團聚焦莊行、西渡兩塊陣地，通過空間再造、肌理重塑，全面盤活農村資源。尤其通過設施建設、特色招商、引資引智，全面提升西渡街道的基礎設施與產業生態，發展總部經濟，實現農村留得住鄉愁，農民獲得實惠，區域經濟得到發展，公司增加固定資產。目前，已和莊行鎮合作組建起了農藝公園公司，按照奉賢區“三園一總部”戰略整體穩步推進。

“‘奉賢美、奉賢強是我們發展的方向和追求的目標，我們希望打造的城市能讓市民感到無比幸福和安全，來這里能找到歸屬感、認同感、獲得感，實現城市由‘唯一到‘唯美的跨越?！宾膭ζ奖硎?。