淺談國有企業效能監察的問題與對策

劉志軍

摘 要：效能監察是國有企業紀檢監察工作的一項重要工作，也是國有企業紀檢監察工作職能的重要體現。本文針對當前國有企業效能監察存在的問題，分析解決的對策，進一步提出做好企業效能監察工作應把握的三個關鍵問題。

企業效能監察是企業監察機構針對影響企業效能的有關事項，監督檢查相關經營管理者和企業所轄部門（單位）履行職責、職能的情況，糾正行為偏差，發現管理缺陷，促進企業規范和完善管理，提高企業效能的綜合性管理監控工作。

1 國有企業效能監察存在的問題

1、工作機構不健全，人員配置相對弱化。

國有企業在改組、改制和產權多元化后，為了適應市場竟爭和國際化接軌，通常要進行人事和工資制度的改革，原有一些關于國有企業紀檢監察機構的設置和人員編制的文件已經不適應企業的變化，企業紀檢監察機構設置一直沒有新的具體的規定。目前黨群部門包括紀檢監察部門的機構在逐漸合并減少，人員編制也越來越“精簡”。同時，紀檢監察人員的崗位交流和的專業結構往往被忽視，因此在人員配置上呈弱化趨勢。

2、組織協調不到位，目標難以順利實現。

企業開展效能監察，紀檢監察部門是實施主體，協調有關部門共同完成監察項目。但是往往由于在效能監察選題立項、方案設計上存在缺陷，并且長期以來有的企業領導和部門認為效能監察是紀檢監察部門的事，而且監督是難事，支持和配合的主動性、積極性不高。因此，在效能監察項目實施的過程中，容易走上形式主義。從結項的情況來看，有的項目與被監察對象的管理工作混同，有的項目過程控制缺失，不能很好體現效能監察所起的作用。

2 國有企業開展效能監察的對策

1、要加強企業效能監察宣傳，提升重要性認識。

對企業效能監察的重要性要從兩個方面提升認識。一是開展效能監察是企業發展的內在需要。企業效能監察作為內部監控的一種重要手段，是依據企業出資者授權對企業管理運行的能力以及所產生的效果進行的專門監督檢查，是對企業經營者監督檢查工作的延伸，是對企業管理的再管理，能及時糾正管理工作中的偏差，保證企業管理工作計劃、任務、目標的實現。二是開展效能監察是企業紀檢監察部門的優勢所在。企業內部的管理部門，可以按照自己的業務范圍實施專業性的監督檢查，而企業紀檢監察部門則對各業務管理部門和業務監督部門負有監察的責任，是對企業內部監督工作的再監督，這種監督具有高層次性和綜合性。同時，企業效能監察可以選擇在事前、事中或事后介入，按照有關規定擁有檢查權、調查權、建議權和一定的處分權，具有企業內部其他監督檢查部門所不能比及的主動性和權威性。因此，要通過舉辦培訓研討班、評選效能監察優秀成果等形式，提升效能監察工作的影響力，獲得行政主要領導對效能監察工作的認可和支持力度，增強業務部門積極參與效能監察工作的主動性和責任感。

2、要增強企業效能監察效果，凸顯綜合性作用。

任何工作“有為才有位”。增強企業效能監察效果必須在發揮“監督和管理、增效和促進、督促和保證、懲治和預防”的綜合性作用上做好文章。

企業效能監察是企業管理的有機組成部分，可以對企業人、財、物、產、供、銷六大過程的合法性、合理性、有效性進行監督檢查，表現為對個人和企業行為的監察活動，從而約束和規范監察對象的履職行為。

企業效能監察也能產出效益，如對工程項目和物資采購實行效能監察，能降低投資和采購成本，產生直接經濟效益；對執行安全、質量、規章制度情況實施效能監察，能防止發生質量差錯、安全事故，產生間接經濟效益；對因管理粗放、工作失誤而造成的資產、資金流失，效能監察可采取有效措施最大限度地挽回損失等。

企業效能監察通過對企業各級管理者執行國家方針政策、法律法規、企業各項規章制度的情況進行監督檢查，可以督促各級管理者廉潔從業，保證企業生產、經營和管理沿著社會主義市場經濟的法則運行。

企業效能監察針對萌芽問題易發、多發部位和環節，提前介入開展經常性的檢查活動，能夠及早發現和糾正，堵塞管理漏洞；對已經發生的問題，能夠從中發現案件線索，查處腐敗分子。近年來，效能監察更加注重預防，體現了“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針。

3 開展企業效能監察應當把握好的幾個關健問題

一項優秀的效能監察成果，都具備了抓住重點難點問題、過程控制規范、監察效果明顯等要素，因此，在開展效能監察時要把握住以下三個關健問題，防止“劍走偏鋒”。

1、抓好選題立項的關鍵環節

一是黨政領導班子確定的重點任務。企業效能監察是在企業總經理領導下的內部管理監察，這種格局決定了效能監察的出發點和落腳點必須積極主動地為企業的生產經營管理決策服務。黨政領導班子確定的重點任務一般是生產經營管理的重點、改革發展進程的難點、職工群眾反映的熱點，抓住了重點、難點和熱點，效能監察才能合上企業生產經營管理的節拍，才能獲得領導支持和群眾認可，才能顯現工作成果，才能發揮應有作用。

二是重要領域和關鍵流程、環節及崗位重點防范的風險。隨著企業內部控制逐漸被企業高層管理所重視，企業效能監察對企業內部控制的安全風險、經營風險、財務風險、廉潔風險等各類風險進行防控的必要性增強。企業效能監察要針對企業領導干部履職情況、效能問題背后的不正之風和腐敗行為、影響企業經濟效益的問題等開展事前、事中效能監察，從中發現內部控制的缺陷，分析制度機制的深層次原因，為完善內部控制提供依據。

2、發揮組織協調的核心作用

企業紀檢監察人員配置相對不足，專業知識也無法滿足效能監察工作的需要。因此，紀檢監察部門要積極創造條件，主動協調各方面的力量，形成效能監察的整體合力。在實際工作中，效能監察項目由監察部門牽頭，協調相關業務部門的工作職能，發揮其業務專長，制定和優化效能監察實施方案，細化責任分工，將效能監察任務逐級分解落實到各個部門和單位。在組織實施過程中，按照“依靠不依賴、到位不越位、督辦不包辦”的工作原則，采取部門分工、各行其責、協作配合、加強督查的工作方法組織、指導、協調和監督檢查工作。監察部門要堅持效能監察運行會制度和重點問題現場會制度，及時收集監察信息，搞好綜合分析，對重點環節進行突破，嚴格驗收每一個階段任務的完成情況，分析下一個階段工作的重點和難點，為領導指揮下一階段效能監察工作提供依據和參考，真正發揮牽頭部門的組織協調的核心作用。

3、完善效能監察成果的評審和激勵機制

效能監察成果評審，是效能監察工作的重要組成部分，科學嚴密的評審能準確反映效能監察目標的實現程度、衡量成效的大小，從而反映紀檢監察部門的工作水平。效能監察成果評審專業性、政策性強，因此，在工作實踐中，企業要建立完善效能監察成果評審的標準、程序和獎懲辦法，成立由相關權威部門及人員組成的評審機構，解決經濟效益的確定缺乏權威的認定部門和統一的計算口徑，導致效能監察成果不公平、不公正的突出問題。同時，要打破獎勵平均分配的作法，對參與項目做出了突出貢獻的其他管理、業務部門實施重點獎勵，進一步完善效能監察成果的評審的激勵機制。

參考文獻

[1]《國有企業效能監察現狀與對策》 作者：徐廷光（福州港務集團有限公司）

[2]《江西省出資監管企業效能監察實用手冊》 江西省國資委紀委及江西省監察廳駐江西省國資委監察室編（2009）